为加快推进我省花卉苗木产业转型升级和高质量发展，2024年12月31日，湖南省林业局、湖南省农业农村厅联合印发《关于推进花卉苗木产业高质量发展的实施意见》（湘林绿〔2024〕10号）（以下简称《意见》），该《意见》省政府统一登记号：HNPR-2024-25011，自2025年1月1日起施行，有效期5年。现将有关内容解读如下：

一、制定《意见》的必要性

花木产业是建设生态文明和美丽中国的重要组成部分，是满足人民群众对美好生活向往、推动乡村振兴的重要载体，具有良好的生态效益、社会效益和经济效益。花木产业是湖南传统优势产业和绿色富民产业，多年来，我省花木产业取得了一定成绩，但还存在不少问题，主要表现在生产方式粗放，产业标准化、规模化程度低；市场体系不健全，基础设施落后；产业链条不完善，新型业态不完整；科技创新不足，生产同质化高；管理职责不清，政策扶持不够等。2022年11月14日，国家林业和草原局农业农村部印发《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》（林生发〔2022〕114号），2023年5月又联合印发《全国花卉业发展规划（2022—2035）》，在此前后，上海、江苏、新疆、浙江等多个省市也相继出台了促进花卉业高质量发展的地方性政策。为切实解决制约我省花木产业发展的难点问题，进一步推动我省花木产业转型升级和高质量发展，特制定本《意见》。

二、《意见》的主要内容

《意见》包括发展目标、主要任务、保障措施三部分，共十一条。

第一部分明确了发展目标和有关概念。提出到2030年，全省花木产业高质量发展格局基本形成，产业结构进一步优化，科技创新能力不断增强，花木文化日益繁荣，一二三产业融合发展，整体竞争力明显提升，全省花木种植面积稳定在140万亩左右，力争年销售额达200亿元，年综合产值超过1000亿元。同时，明确了花卉苗木的概念。

第二部分明确了主要任务。针对目前全省花木产业存在的问题，分别从一、二、三产业如何发展提出七大任务。一是明确“一心五区”的总体布局，以长株潭生态绿心为核心，重点建设生态绿心中央公园花卉园艺博览园和湖南省花木产业示范园，打造示范样板，带动全省花木产业高质量发展。二是加强种质创新利用，推进我省传统主要花木种业自主创新，开展花木育种核心技术攻关，不断丰富我省自育花木品种类型和数量。三是支持各县市区建设县域特色花木基地，发展花木专业合作社，培育组织化、专业化程度高的生产经营主体，解决生产端问题。四是着力开展花木食品、药品、保健品、化妆品等食用、药用与工业用途花木产品的精深加工和多元利用，实现从原料种植向产品精深加工转型，提高产品附加值，解决加工端问题。五是推进“花木+全域旅游”、“花木+乡村振兴”，促进花木产业与观光旅游、休闲养生、家庭园艺、庭院经济等现代服务业融合发展，支持市场交易和物流设施建设，促进产业融合，解决销售端问题。六是扶持特色明显、具有核心竞争力的花木品牌，打造“湘花”公共优势品牌，通过举办国际国内花木园艺展会和花文化节推介湖南特色花木品牌，扩大湖南花木影响力。七是规范产业统计，对花木产销、实体经营情况等进行全面调查与数据统计，开展花木基地矢量化落地上图，摸清家底。

第三部分为保障措施。提出四项保障措施：一是加强组织领导。明确各地林业主管部门是花木产业的归口管理部门，农业农村部门要把花木产业作为乡村振兴、绿色富民的重要产业来抓，各地要加强部门联动，形成合力，共同解决花木产业发展问题。同时要发挥协会等行业组织的自身优势和积极作用，成为政府与企业之间、产学研之间的桥梁和纽带。二是加强政策扶持。以深化集体林权制度改革为抓手，支持生产经营主体采取租赁、股份合作等形式流转林地经营权，发展适度规模经营。完善财政、信贷、保险、补贴优惠等扶持政策。明确用地政策，依法依规合理保障用地需求，在不改变林地性质的前提下，鼓励利用低产低效林、退化林、灌木林、竹林、荒山荒地等拓展花木产业用地。明确审批政策，依法支持符合林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施范围和标准的花木项目按照直服设施建设审批，不需要办理建设用地审批手续。三是加强科技人才支撑。构建以政府为主导、企业为主体、研发单位为支撑的科技联合体；加大花木科研力度，加快成果转移转化；面向林农、合作社和企业等开展技术培训和现场指导，建立花木从业人员实训基地；支持大专院校、科研院所、行业协会、专业合作社、花木企业开展花卉园艺师、盆景师、插花花艺师等花卉园艺相关职业技能鉴定。开展各类花木职业技能竞赛，培育工匠型花木技能人才。四是加强宣传推广。将花木文化和湖湘文化有机融合，形成湖南独特的花木文化，以花木文化为载体，加大花木文化的挖掘和传播推广，打造消费新场景，培养大众爱花理念，积极开展学术交流和参加国内国际重大花事活动，让湖南花木“走出去”。

三、主要特点

《意见》是我省花木产业第一个指导性文件，既是对国家花卉业指导意见和省委省政府决策部署的贯彻落实，又体现湖南特点和实际，有很强的针对性和可操作性，具有里程碑意义。《意见》聚焦当前我省花木产业发展存在的问题，坚持目标导向和问题导向，分别从种业、生产、流通、消费等产业链各个环节如何提质升级提出明确发展任务，同时，注重推进新产业、新业态和一二三产业融合发展。《意见》的出台将推动全社会关心、关注和支持花木产业发展，营造推进花木产业高质量发展的良好环境。