国家储备林建设是国家对森林生态发展的重要决策,满足社会经济和人民美好生活对优质木材需求的根本措施,对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释,是推进林业供给结构性调整的战略举措,是精准提升森林质量的重要工程、提高森林经营水平的必然选择,对推动林业现代化建设具有重要意义。

一、工程建设基本情况

(一)实施总面积

我市国家储备林项目建设内容包括现有林改培和集约人工林栽培,2012﹣2021年完成储备林基地项目建设13850亩,其中实施集约人工林栽培600亩,现有林改培13250亩;大径级用材林面积4400亩,珍稀树种面积9850亩,乡土树种面积2400亩。

(二)资金投入

2012﹣2021年中央预算内投资760万元,地方配套和林农投工投劳折合投入资金917.13万元,社会资本投入496.5万元,总投资2173.63万元。项目所有资金建立专帐,专款专用,严格按照国家基本建设要求加强项目资金的管理、工程招标和监理制度,对基地建设实行全程科学管理和监督。

(三)项目数量及报批

我市2012年-2021年国家储备粮中央财政预算内投资项目共10个,仅鼎城区和桃源县有,项目实施主体为辖区内国有林场单位,主要是鼎城区花岩溪国有林场、桃源县国有联合林场、桃源县白鹤山国有林场、桃源县天台山国有林场。

根据国家储备林建设的要求,在收到省林业局下达建设任务后组织各实施单位编制了实施方案。实施方案报批后,再进行年度计划任务编制作业设计。作业设计报批后方可施工,项目实施竣工后,通过上级林业主管部门检查验收后,财政部门拨付项目资金。

(四)主要树种

2012﹣2021年完成现有木材战略储备林基地改培13250亩,其中以杉木、毛竹为主,混交楠木、南方红豆杉、赤皮青冈、银杏、木荷等进行改培,伴生树种有香樟、檫木、润楠、青冈类、栲类成为多树种的储备林基地,形成复层、异龄林、混交林。按照储备林建设要求,采取因地制宜,适地适树的原则。

(五)地方政策规定制定情况

鼎城区花岩溪国有林场制定了地方政策规定,有计划的发展树种结构合理、生态系统稳定、森林健康多样的规模化珍稀树种资源。缓解木材供需的结构性矛盾、保护生物多样性、提高碳汇贮备量,探索湖南省国家储备林基地可持续发展模式,逐步掌握林场珍稀树种生长发育规律,摸索出配套的培育技术和管理办法,进一步推进国家储备林基地项目建设的发展规律。

1.重点培育珍稀树种,乡土树种优先。改培树种主要选择楠木、南方红豆杉、赤皮青冈、银杏、木荷,适当配置娜塔栎、榉木,主要树种混交配置比例占补值总数的30%以上。

2.按照省林业局下达的计划任务,结合林场资源现状,完成项目区木材战略储备林基地的建设模式,现有林改培为珍阔混交林,竹阔混交林,形成复层、异龄林。

3.依据《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程》,针对林场现有林分质量、结构等未能充分发挥所在立地生产潜力林分(改造培育型),通过采取择伐、间伐、补植、割灌除草、扩穴、施肥、修枝、应用优质苗木或容器苗局部整地栽植等技术措施,调整林分结构,增加林地土壤肥力,改善林地、林木生长条件,提高林分质量、生长量和蓄积量,培育优质、高效的珍稀用材树种和大径材,实现国家储备林生产基地的立木培育目标和蓄积储备功能。以林分现状确定改造培育模式、提质培育模式,按照国家及行业、地方有关营造林技术规程和技术标准要求、结合现实林分生长状况和经营目标、确定项目营造林主要技术措施。所有作业小班造林立地指数须在14以上,保留目标树种株数为40-50株/亩,改培补植株数为30株/亩以上。

4.实行种苗“两证”制度和“三定”办法,按照《主要造林树种苗木质量分级》(GB/T6000)培育壮苗,选用规定的I级苗上山造林。根据树种或品种生物学特性及地方栽培标准,项目区采用2年生珍稀阔叶树容器苗或2年生裸根球大苗上山补植。楠木、南方红豆杉容器苗要求地径1cm以上,苗高0.8m以上,赤皮青冈、银杏、木荷2年生裸根球大苗,要求地径2cm以上,苗高1.3m以上。

5.以国有林场、农户为实施主体单位,根据基地特点,做出小班树种、密度、整地方式、栽植方法、抚育管理等内容。根据林地目的树种、林木分布现状、经营目标,确定补植树种以珍稀阔叶树种为主。参照《造林技术规程》(GB/T15776-2016)采取均匀或不规则的块状、带状、点状等补植方法,保留本地乡土用材树种为辅助树种,改培主要采用间杉、间竹补珍、育阔方法,有利于树种结构优化。

6.根据林分经营方向、培育目标和立地条件确定多品种,以增加生物多样性、保证林分的稳定性。结合基地培育模式、建设条件等综合分析,依据《湖南省国家储备林建设规划(2018-2035年)》,重点培育珍稀树种和大径级用材林。

7.按照立地条件、培育目标和整地方式采用相应的抚育方法,以《森林抚育技术规程》(GB/T15781-2015)的有关规定执行。主要措施包括除草割灌、抚育修枝、抚育间伐等,后期管理每年抚育2次6-9月各进行一次、施肥一次、有害生物防治一次连续3年完成。

二、成效情况

(一)木材储备情况

全市国家储备林13850亩,木材总蓄积量83365m3,年蓄积量增长率4%。

(二)木材产出情况

由于全市实施国家储备林的国有林场属生态公益型林场,以生态管护为主,未进行主伐和抚育采伐,目前国储林面积范围无木材产量和价值量。

(三)林下经济等收益情况

林下经济收益、生态旅游收益、森林康养收益暂未测算和产生。

(四)生态效益情况

通过木材储备林建设和开发使自然资源得到保护、生态环境得到综合整治,将形成区域生态旅游安全格局。同时,将保障全市森林资源稳定和提高,木材储备林建设的各相关指标才能得到圆满完成。

储备林的实施是生态旅游区人居环境体系建设有效工程,它将进一步改善常德生态旅游面貌,逐步形成生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境,为农村、社区居民的休憩提供优美的场所,储备林建设可发挥固碳释氧效益、产生水源涵养效益、促进森林保土效益、增强净化大气效益,具体数据有待于监测。

(五)社会效益情况

通过木材储备林建设,提高森林资源绿化率,规范和强化公众生态旅游行为以及对物态文化的继承与发展,将会进一步推动社会的文明进步。提升生态保护意识,树立可持续发展观。通过木材储备林建设加强森林生态健康文明教育,强化保护生物多样性,培养公众生态旅游意识,促使公众逐步形成更加符合身体健康理念和价值观,带动区域的林业发展。为全市实施国家储备林项目建设单位提供了就业岗位27个,参与农户数775户,依托国家储备林发展的企业数4个。

三、探索出的成功经验及典型案例

1.因地制宜,新造和改培相结合。一是按照我县国有林场立地条件,坚持适地适树培育;二是结合社会经济发展对树木的需求确定建设树种;三是根据资源和管理条件,分区施策。

2.发展乡土树种,林下套种珍稀树种。培育的目的树种优先选择乡土树种,根据树种结构和林分特性,林下套种珍稀树种,选定国有桃源县苗圃珍稀苗木培育基地良种壮苗进行培育。

3.集约经营,科学培育。严格遵循树种特性和自然规律,确定科学的造林模式和经营措施,采用良种壮苗,开展集约经营,加强科技成果推广应用。

四、存在的突出问题及原因分析

1.项目工作量和费用投入大,资金严重短缺。

2.后期管理非常关键,欠缺人力物力。

3.目前重点进行旅游开发,部分地块又是自然保区范围,毛竹林等生产效益极差,处于木材“禁伐”区、林农想自愿实施该项目困难。

五、金融贷款项目还贷风险

未进行过金融贷款,没有还贷风险。

六、评估结论和对策建议

以上国家储备林建设项目实施自评估是在市委、市政府的正确领导下,上级林业主管部门的精心指导下,全市实施国家储备林项目实施单位的共同努力,基本完成了2012﹣2021年国家储备林建设工作,今后力争继续更进一步地发展国家储备林建设把好技术关,对林农宣讲国家储备林建设的重要意义。让广大林农自愿参与和成为该项目的主力军。加强国家储备林建设的后期管理。建立好档案和数据库。为祖国的绿水青山就是金山银山增色添绿。

我市国有林场国家储备林后续建设需要更大投入,希望继续得到上级林业主管部门在政策上的倾斜和支持。加强森林防火与有害生物防治。一是营造以木荷为主的生物防护林带;二是不断完善防火基础设施建设,并不断加强防火队伍建设,建立森林火警、火灾的预防预警机制;三是加强林业有害生物的监测预报、综合防治等能力建设。