山东莱芜市地处鲁中，是一个新兴的工业城市，素有“钢城煤都”之称，是齐鲁文化的交汇地。过去，春秋时期发生在这里的长勺之战，给世人留下了“一鼓作气”的千古佳话。今天，莱芜市的全体基层林业站工作人员，在市林业部门的指导下，发挥林业职能，甘当林改的主力军，全身心投入到林权改革的大潮中，捷报频传，再创佳绩，受到各级领导和同行一致赞誉。截止目前，全市已完成改制面积64.6万亩，占宜改制“四荒”及有林地面积的97.8%，发展民营林业户30000多户，其中百亩以上的大户885户，千亩以上的36户，万亩以上的4户。全市有林地面积达到100.28万亩，森林覆盖率达到33.1％，昔日的荒山秃岭，今日满山披绿、果繁叶茂、鸟语花香，成为人们观光旅游胜地、农民致富的“聚宝盆”。莱城区、钢城区先后被国家林业局评为“林业站建设合格县”，授予“中国花椒之乡”、“中国蜜桃之乡”，钢城区被省林业局授予“全省黄金蜜桃之乡”。
　　一、抓宣传，广发动，全面加快林改步伐
　　莱芜市国土总面积336万亩，山区丘陵面积占83.4％，是个典型的山区市。现辖莱城区、钢城区，三个省级开发区，20个乡镇（办事处），现有基层林业站人员72人。1992年升格为地级市，当时，林业上存在着“荒山秃岭多、泥沙流失多、牛羊上山多、山场着火多、林木破坏多”的“五多”现象，林木资源得不到有效保护，林改发展举步维艰，具体表现在：一是荒山秃岭多，土层瘠薄，绿化难度大，无利可图，群众承包山场的积极性不高；二是即使原有林改过的，也大多没有确立经营主体、产权不明晰、责权利不统一，农民没有真正成为山林的主人。三是原来的承包户多为种田出身，经济实力弱，没有足够的资金投入治山治水等基础设施建设，制约了林业发展；四是承包规模较小，经济效益低，再加上承包户经营管理观念陈旧，科技意识、市场意识跟不上形势变化，栽植的林果品种老化，收益逐年下降，很多承包户出现了“弃治弃管”现象，经济林生产再一次面临着严峻的挑战。另外，随着市场经济的发展，在荒山、丘陵绿化上，原来那种“集体造林，雇人看管”的经营管理模式，严重制约了林业生产的进一步发展，“年年造林不见林”、“年年看管管不住”成了林业窘境的真实写照。
　　鉴于这种情况，从1998年起，在市林业部门的指导下，林业站人员在认真总结原“上山专业户”承包经验的基础上，以发展民营林业为取向，加大林业产权制度改革力度，还山于民、还权于民、还利于民，真正实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系逐步适应林业生产力的发展。
　　由于林权改制、林地流转涉及到多方利益，搞一刀切或强迫命令不利于工作的开展。刚开始时，有相当一部分群众没有理解林改的真正含义，认为林改就是根据现有人口再次重新划分山林，有的对原为自己的或本村的山林包给外人或外村人极不理解。为做好宣传发动、思想转变工作，林业站的同志们，放弃节假日休息，深入到各村、山头、农户，起早贪黑，通过召开党员代表会、群众代表会、走家串户等多种形式，细致地同村干部、农户一道学习宣传林改政策，向党员群众讲清有关法律、政策、法规，广泛宣传林改的意义。精诚所至，金石为开，林业站人员细致有效的工作，终于使广大干部群众观念逐步转变，认识逐步提高，为林改的顺利推行奠定了坚实的思想基础。同时，为从政策上、资金上给予承包户扶持，基层林业人员积极为领导当好参谋，协调政府制定出台了多种优惠政策，鼓励个人、法人或其它组织以拍卖、租赁、承包等形式吸引有经济实力的个体私营业户老板、农民等民间资本投资经营发展林业生产。特别是从2004年起，莱芜市基层林业站全体人员，认真落实中央、省关于加快林业发展的《决定》精神，以贯彻落实科学发展观，构建现代林业，建设生态文明为指针，围绕打造“绿色钢城”、建设生态市这一目标，从增强林业发展的后劲和活力出发，以“明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为重点，积极探索，勇于创新，率先在全省进行了以荒山、丘陵、林木拍卖、承包、租赁为主要形式的林业产权制度改革，积极推进二次流转，放手发展民营林业，成功地走出了一条广泛吸纳社会资金、实施大户承包、规模经营、加快绿化的路子，林权制度改革步入快速发展轨道，民营林业蓬勃发展，造林绿化步伐大大加快，全市完成改制面积64.6万亩。
　　二、明思路，严操作，确保林改合法有序
　　在林改过程中，坚持做到林改的合法、规范、有序，具体操作过程中，林业站人员根据有关法规政策要求，明确了“集体协调、群众自愿、规模承包、增加效益”的指导思想，严格做到了“突出三个重点，确保两个到位，把握四项原则，规范四道程序，严把三个关口”。
　　突出的三个重点是：一是对经营权仍归集体尚未承包的荒山、丘陵、河滩，按照规模经营的原则，直接承包、拍卖、租赁给有投资能力的大户或机关企事业单位进行开发治理。二是对多年来零星承包的规模小、效益差的经济林流转给大户，实行规模经营；对干线两侧一家一户的山丘地流转给大户，规模发展经济林。三是对村集体林木明确所有权、处置权，依法承包给大户进行开发、经营、管理。
　　确保的两个到位是：一是产权到位。产权，就是对林地和林木进行确权，即在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地的使用权、林木的所有权和经营权明确到户，确立大户是经营主体。二是让利到位。坚持让利于民，确保让农民、承包户多得利、得“大头”。同时，保证集体必要、合理的权益，引导集体主要通过搞好社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。
　　把握的四项原则是：一是承包（拍卖）期限要长。荒山、河滩、丘陵、林木等承包期至少30年不变，有的延长到了70年。二是经营管护规模要大。户均承包经济林30亩以上，荒山300亩以上。三是标的确定就低不就高，让群众得经济效益大头，政府得生态效益。四是绿化期限要短。平原、道路绿化要求当年完成，荒山、丘陵2-3年绿化完。
　　履行的四道程序是：首先是评估作价。在林业站人员指导下，由各村村民议事会组织进行。作价兼顾国家、集体、个人三方面利益。照顾历史、区位及开发潜力等各种因素，注意超前考虑承包户与边界户的利益关系，力求科学、合理。其次是张贴公示。方案确定后，广泛征求意见。再次是公开竞标。由村两委牵头，吸收群众代表参加，林业、司法部门介入，不搞“暗箱操作”，确保公开、公平、公正。最后是依法签证发证。
　　严把的三个关口是：一是严把规划关。改制前按山头、山系、流域，并兼顾到水库、耕地和经济林木，进行规划，落实产权。改制后进行科学造林规划，坚持了经济与生态效益结合，既有经济收入，还能给人精神享受。二是严把选人关。为保证绿化效果和速度，防止承包户“包而不绿”，或不按规划标准绿化，特别注意选择好承包大户主体。掌握的原则是“四有”，即不论是企业、个人还是其他，都必须有实力，有智商，有热情，有干劲。三是严把合同关。主要是确保合同内容不与有关法律法规相抵触，并特别突出限时绿化。
　　三、搞配套，抓服务，促进林改健康有序发展
　　林业大户承包了山场，这只是事业的刚刚开始，犹如“万里长征的第一步”，还需要开发、建设、保护，真正达到收益的目的，也还有规划、造林、资金、管护等很多后续工作要做。林业站人员没有“一包了之”，而是以极大的热情、高度的责任心，紧紧跟上、坚持不懈、尽其所能地为林业大户提供各方面的优质服务。也正是他们的优质服务，促进了全市林改工作快速持续健康发展，加快了全市造林绿化步伐。
　　一是及时确权发证。对新发展的林业承包大户，林业站人员及时跟上外业勘界、内业整理、确权发证，用林权证的形式给承包大户吃上“定心丸”，保障承包经营户的合法权益。同时，针对有些人对承包大户的“红眼病”问题，林业站人员集中时间，对全市林业承包户的合同进行了依法规范完善，该充实的充实，该废止的废止，保护了承包户的合法权益，解除了合法承包户的后顾之忧，可以使他们安心绿化，放心经营，同时，还打击了某些投机行为，根除了圈占山场“包而不绿”的问题，大户承包、民营林业得以健康发展。
　　二是搞好政策扶持。第一，及时协调金融部门为承包大户开便利之门，优先安排专项贷款资金，改善生产条件，扩大林业生产规模。第二，积极协调政府部门出台政策、加大资金扶持。自2003年起市、区就出台了“以奖代补”政策，建立了花钱买活树的新机制。把以大户承包为主的林权制度改革与工程造林有机结合起来，实施项目化管理，依据造林实绩检查，给予相应的补助。政策规定：在承包大户的荒山绿化上，对按统一规划标准绿化荒山100亩以上且苗木保存率达到90%以上的大户，经验收合格后，针阔混交林每亩苗木补助300元，针叶纯林每亩苗木补助200元，经济林每亩补助100元。在丘陵地绿化上，对按统一规划发展经济林30亩以上，堰坡栽植常绿树，苗木保存率达到95%以上的承包人，经验收合格后，一次性给予每亩100元苗木补助费；并按原农户种植的山坡地面积计算，每亩每年补助承包人租地费200元，连补5年，第6年开始租地费全部由承包人负担；同时，对落实大户承包造林工作到位的，一次性奖励有关村每亩50元工作费。由于扶持政策出台，大大缓解了林业大户的资金压力，极大地调动了林业大户投资荒山搞开发的积极性。
　　三是加强技术指导。由于承包户大多是林业的“门外汉”，对承包山场的绿化规划、造林绿化、苗木管理、病虫防治等技术知之甚少。为确保林业大户能够“包得山、绿得上、管得好、能收益”，林业站人员积极走近承包户、亲近承包户、服务承包户，及时跟上进行技术服务。一方面是及时搞测量、定规划，确保了民营林业户良性有序发展；另一方面是及时提供法律、政策、法规等方面的咨询和苗木信息、技术指导，每年定期、不定期聘请专家、教授无偿为林业大户讲解授课、传授技术，解决了林业大户的后顾之忧。同时，为更好地为民营林业大户搞好行业自律管理，加强横向联系，有效开展市场信息、护林防火、防病治虫、优良种苗等多方面服务。市、区、乡镇（办事处）都成立了民营林业协会，每年都组织开展参观交流活动，相互学习，相互借鉴，取长补短，解决了林业技术短缺、绿化速度慢的问题。
　　四是强化林木管护。林业“三分栽、七分管”，为保护民营承包户林木资源不受破坏，合法权益不受侵害。林业站人员强化业务职能，一方面是加强森林执法，严厉打击查处了一批毁林的治安刑事案件，依法制止和查处违法使用林地行为。另一方面是加强护林员管理。按照公益林管理办法，莱芜市按照定网络、定人员、定地点、定任务、定报酬、定奖惩、统一服装的“六定一统”方针，在全市招聘了708名护林员，各区都建立了护林大队，乡镇建立了护林中队，分流域建立了护林分队、小队。林业站人员加强了对全体护林员的管理，严格考核，强化护林职能，减少了人畜破坏及森林火险，保障了林业大户的林木资源安全。
　　四、六模式，三作用，林改工作成效显著
　　在林权改制、林地流转工作中，林业站人员经过几年的不懈努力、探索、发展，莱芜大地上又出现了一次“分田分地真忙”的景象，群众争相承包山场。全市林改工作“形成了六种模式、发挥了三大作用”。
　　形成的六种模式是：（1）一村多户经营型。这是一种最为普遍的经营模式。如雪野旅游区南栾宫村，将本村6000多亩山场公开承包给了本村50户村民，发展起了花椒，既发展了林业，也带动了村民致富。（2）“以林兴企，以企养林”经营型。莱城区寨里镇周传忠，公开承包周王许村羊丘山1800亩，承包期30年；又以高出原承包户承包费80%的比例从10多户手中流转伏丘山1600亩，均一次性付清承包费、流转费，大力发展优质柿子、樱桃、杏等经济林。依托大面积的经济林产业，成立了莱芜市兴国园林有限公司，投资60万元建设了3个保鲜库，200万元建设了6个气调库，既保障了自己产品冷藏保鲜，实现了产品升值增值，还对外出租储藏库位，赚取租赁费，企业红红火火。有了丰厚收入的他，又大量投资，常年聘请专业技术人员和雇用劳动力对经济林进行科学管理、更新，保证了林业健康发展。（3）“以肥带瘦”（以地带山，以经济林养生态林）经营型。钢城区里辛镇东马泉村对村民丁训公、宓新孔、李传禄等三个承包荒山面积在300亩以上的大户，村集体赠给每户五亩坡地用于发展经济林，实行“以地养山”，增加其经济收益，提高了他们的造林积极性。（4）生态旅游开发经营型。莱城区凤城办事处私营企业主纪强，2004年跨乡镇买断高庄办事处9个村的莲花山使用权50年，一次性支付资金380万元，以后每年支付使用费8万元。买断后，他请高等院校进行规划设计开发旅游，成立了莲花山风景区有限公司，现已投资4000多万元，建成了全国最高的坐观音、山东最高的天池等著名景点，荣获国家AAA级风景区、全国农业旅游示范点等称号。2007年开始营业，当年实现门票收入50多万元。(5)股份合作经营型。荒山承包大户魏传玺，2001年承包荒山2000亩，因绿化所需资金数目大，他采取家庭股份制的办法，吸收其两个儿子、两个女儿、三个侄子、一个孙子入股参与绿化，并制定了《家庭股份制管理办法》，解决了资金短缺的问题，按期完成了绿化。(6)外商投资经营型。雪野旅游区吕祖泉村将本村1000多亩山林租赁给济南客商张玉山，租赁期50年，五年一个缴费期，前五年每年租赁费5000元，以后五年段每年租赁费比前一个五年段每年增加50%。张玉山承包后，大力开发经营森林旅游，成立了吕祖泉生态旅游区，游客络绎不绝。这一租赁经营，盘活了山林资源，实现了村集体和承包户双赢。
　　发挥的三大作用：第一，林改大户承包，促进了林业资源和生产力要素的合理流动和优化配置。集体林地因为经营管理不善，生产力低，长期处于荒芜、闲置状态，而实行大户承包后，承包户有了责任感，特别是承包面积大的大户，可以以林业为主业，经营、管护就上心了，质量、效益随之提高。还有，大户造林还吸纳了大量农村剩余劳动力，拓宽了就业门路，使林业资源和生产力要素有机结合，符合市场经济发展规律和现代林业发展要求，加快了林业建设步伐。钢城区辛庄镇谢宜福流转本村和邻村丘陵1000多亩，发展桃、李等经济作物，聘用高级技术人员4名，雇用本村劳动力20多人，常年吃住在山。2007年产果品1000吨，实现收入150多万元。实践证明这是市场经济条件下增强林业发展活力的有效途径。第二，大户承包，实现了林业资源开发投资主体多元化，解决了林业发展筹资难、投入少的问题，也为林业招商引资创造了条件。实施大户承包造林，调动各种社会主体参与林业建设，吸收了大量民间资金向造林绿化聚集，拓宽了林业投资渠道，初步实现了林业投入由国家、集体投入为主向国家、集体、职工、农户、私营业主及外资等多元化投资转变，在一定程度上解决了林业投资不足的问题。同时，大户承包荒山（滩），使宜林地和林木价值实现了货币化，盘活了长期闲置的林木和林地这一最重要的林业“固定资产”。据测算，2000年以来，全市共吸纳社会投资林业1.8亿元，是政府投入的20多倍。单2007年，大户承包就吸引社会资金5000万元。第三，大户承包，有利于建立责、权、利相统一的林业经营管理机制，提高了林业资源的管护水平，加快了造林绿化速度。由于大户承包明晰了产权，从根本上解决了林业建设中存在的投资、造林、收益主体不清的问题，使经营者明白为什么造林，为谁造林，因而舍得投资、投劳，能够聚精会神搞绿化，由过去的植树造林“要我栽”变成了现在的“我要栽”，明显加快了造林进度。2007年，全市大户承包发展民营林业共实现造林、补植面积5.3万亩，占全市造林面积的87％。