2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《深化集体林权制度改革方案》提出了深化集体林改的任务目标、主要内容与实施路径。理解与认识集体林改的必要性和紧迫性，解放思想，理清思路，系统集成地推进深化集体林改，助力乡村振兴，推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设，是当前和今后一个时期各级党委政府的重点工作，更是林业主管部门核心任务和奋斗目标。2024年6月，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅出台《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》，擘画了深化集体林权制度改革蓝图，推动深化集体林权制度改革再出发。

一年多来，宁乡市深入学习贯彻党的二十大及历届全会精神和习近平总书记关于新时代深化集体林权制度改革的重要指示精神，从林地、林木、林生态多维度激发林业经济发展潜力，加快推进油茶、栀子及生态旅游、森林康养、花木等产业发展，大力发展以林果、林药、林菌等为主的林下经济，探索林业碳汇开发利用和收益权证制度，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹保护与发展，增强生态保护和林业发展内生动力，推动了宁乡市林业高质量发展。目前宁乡市林地保有量达207.68万亩，森林覆盖率43.75%，森林蓄积量628.61万立方米，林业适度规模经营主体存量54家，流转林地8.6万亩，带动3.2万户林农就业，实现林业产值131亿元。

一、总体情况

市委、市政府高度重视，组织召开政府常务会议传达学习了文件精神，对标省方案要求，结合宁乡市实际，制定了工作任务34项，积极稳妥、扎实推进深化集体林权制度改革举措落地落实。近两年把深化集体林权制度改革工作纳入市委、市政府1号文件及市委全面深化改革工作要点，进一步深化农村改革，探索生态产业化和产业生态化路径，推动乡村振兴融合发展。

现已全面完成主要工作任务20项，持续规范集体林地流转经营9.4万亩，做好了2.7万亩中央财政其他国土绿化森林质量提升，发展栀子、无花果、油茶等产业综合建设面积超3.6万亩；完成全域4.4万亩松材线虫疫木除治，落实生态公益林、商品林森林保险156万亩，油茶林保险4.16万亩，古树名木保险1714株。

二、深化集体林权制度改革工作开展情况及主要做法

深化改革以来，宁乡市通过促进林权流转、强化林业保障、推动产业发展、优化林业服务等举措，持续推进深化集体林权制度改革工作，助力绿色经济可持续发展。

一是完善林权流转机制。设立宁乡市农村产权交易中心，集体林地经营权进入农村产权交易中心进行交易，规范林地、林木流转行为；推进由农村集体经济组织对分散的林地经营权进行集中并统一流转，培育新型林业经营主体，发展家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等规模主体13家，推动适度规模经营流转面积2万亩，充分激发集体林发展活力，提高集体林地资源配置效率。

二是完善森林保险制度。将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴评估范围，量身定制符合林业特点的金融产品，推出“油茶贷”信贷产品，种植面积达20亩以上的农户均可受益；推行“森林保险”，落实生态公益林、商品林、古树名木保险，层层补贴保费65％-90％，推广油茶林特色保险，在申请10％保费补贴的情况下，额外主动为林农承担20％的保费，扩大了保险的范围，进一步减轻了林农的负担。宁乡市森林保险年参保面积达到160.83万亩，总保额达13.85亿元，极大的降低林业、林农经营风险。

三是完善生态产品价值实现机制。以打造林下经济发展重点县为目标，锚定栀子、无花果、油茶等宁乡特色林产品，拟定产业发展计划，确立以栀子产业为重点、油茶产业为标志、无花果产业“三年万亩、五年核心”的发展路径，优化产业布局，构建“种植-加工-文旅”全产业链，把林业资源优势转化为区域产业发展胜势。建立“规模林业企业+集体经济组织+合作社+农户”机制，以“劳务用工优先，利益联结”的合作共赢形式，将林业产业与“乡村振兴”融合，把“宁乡栀子”、无花果、油茶等林产品作为“一县一特”建设主体产品，精心打造“宁乡栀子”“宁乡茶油”等品牌建设，使之成为宁乡市经济社会绿色转型发展的重要支撑和生态产品价值实现机制的重要路径，让宁乡的“一花一果”成为驰名全国的优质农业（林业）产业。

四是完善林业服务体系。实施2.7万亩中央财政其他国土绿化森林质量提升工程，建设好菁华铺乡陈家桥村、历经铺街道楼台山、沩山乡沩山社区森林质量提升试点示范点；建成高压线路生物防火隔离带省级示范项目；完成全域4.4万亩松材线虫疫木除治，黄材香榧古树群落保护纳入省级“十五五”规划；联合中南林业科技大学和湖南林业科学院开展栀子优良品种选育，建立栀子种质资源库等等为林农服务工程，以林业科技创新引领林业产业创新，做精做深绿色发展，筑牢森林资源安全屏障，提升群众获得感。

三、存在的困难

集体林权制度改革涉及面广，在实施过程中面临林权界定模糊、管理权与使用权分离等问题，在改革过程中充满不确定性，存在有待通过深化改革破解的政策和制度上的难题：

一是产权落实与权益保障仍有短板。林权历经60年的变化，存在山林权属不清、四至界限模糊、证地不符、一地多证等历史遗留问题，纠纷调处较为复杂。权证登记管理精细化不足，林权登记信息化、动态化因受历史条件的制约，与不动产统一登记的衔接需进一步深化。

二是规模经营与分散林权的矛盾突出。林业“三定”分山到户后，户均林地面积小且分散，难以实现规模效益，制约了现代林业技术装备应用和产业升级。新型经营主体林地流转成本高，林业生产周期长，前期投入大，短期内难以获得回报，影响经营积极性，新型经营主体培育困难。

三是林业生态资金投入不足。受市场金融波动影响，林业植被恢复费大幅度锐减，在林业生态建设方面的资金投入相对有限，主要依靠上级政府的项目资金支持，地方财政配套资金不足。资金短缺导致一些生态工程建设推进较慢，森林资源管护和培育工作难以有效开展。例如，在林业产业发展等方面，由于资金不足，服务和技术推广滞后，影响了工作的效果和质量。

四是生态价值实现机制不成熟。森林碳汇、生态补偿等市场化机制尚处于探索阶段，规模小、规则不完善，林农难以稳定分享生态效益红利。产业发展未形成合力，生态产品价值核算、认证、交易等基础性数据不明确，对森林“四库”能力的认识和重视度还不够。

四、下阶段的工作计划

下段，宁乡市将始终遵循习近平总书记提出的森林是“水库、钱库、粮库、碳库”总方向，积极作为，创新实干，持续为宁乡市的发展注入强劲绿色动能。

（一）夯实深化产权制度改革基础。一是强化组织领导。落实深化集体林权制度改革工作行业牵头责任，加强统筹调度，按照工作计划和实施方案，明确责任分工和时间节点，确保改革任务落地落实。二是强化思想认识。学深悟透习近平总书记关于林业工作的重要论述精神，特别牢记习近平总书记强调的“要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念”“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”，在学深悟透上下功夫，以更高的站位、更宽的视野、更务实的举措，做好林业发展。三是强化行动标杆。建立纠纷调处机制，攻坚历史遗留问题，妥善解决历史遗留的权属纠纷和登记问题。建立健全经营权流转的登记、备案、监管和权益保障机制，推广应用流转合同示范文本，支持村集体发挥组织协调作用，引导林权规范交易，降低交易成本。

（二）强力培育新型林业经营主体。一是发展林业适度规模经营。积极引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营等模式，支持小农户通过多种形式联合开展生产，促进小农户和现代林业发展有机衔接。二是完善利益联结机制。推动国有企业入驻林业产业，整合集体林资源，统筹构建林业公司，推进集体林资源变资产、资产变资本、资本变资金，提升林业资产运营效益。加大林业政策扶持力度，重点培育一批示范性家庭林场、合作社和龙头企业，支持其开展标准化生产、品牌建设、产业链延伸，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，健全联农带农机制，壮大林业规模经营队伍。三是推动金融机构支持。依托现有平台搭建林权流转交易系统，建立社会资本投资林权的渠道，鼓励各类企业参与林业投资经营，鼓励金融机构创新林权抵押贷款、林业信贷等金融产品，降低林农融资成本，为林农提供更多融资选择，探索完善林业保险制度，为林农提供风险保障。

（三）拓展生态价值实现收益机制。一是切实加强森林经营。科学编制森林经营方案，实施森林质量精准提升工程，推广森林高效经营模式，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，强化对森林经营方案和告知承诺执行情况的监管，确保森林资源的合理利用和保护。二是全力做好基础保障。健全林业审批制度，优化审批流程，积极对接相关部门协调林业用地问题，在合法合规的情况下对林业企业尽可能的给予政策和技术上的支持，全方位的让企业感受到“保姆式”的服务。三是积极支持产业发展，积极对接碳市场，推动林业碳汇项目开发和交易。精准实施分类经营，大力发展林下经济、森林康养、生态旅游等生态绿色产业，将生态优势转化为经济价值。延伸产品加工链条，打造“宁乡栀子、无花果、油茶”林产品品牌，深挖品牌特色，拓展销售渠道，提高林产品附加值。

深化集体林权制度改革的核心目标是实现“生态美、百姓富”的有机统一，后阶段宁乡市将构建权属清晰、责权统一、流转有序、监管有效的集体林权制度，进一步释放林业发展活力，实现生态受保护、林业增效益、农民得实惠的改革目标，为全面推进乡村振兴和建设美丽宁乡提供有力支撑。