习近平总书记指出,森林既是水库、钱库、粮库,也是碳库。这一重要论述,形象概括了森林的多元功能与多重价值,为重构林业价值体系开阔了思路,指明了方向。安化县是湖南省林业大县、国家重点生态功能区,林地面积608.9万亩,森林蓄积量2300万立方米,森林覆盖率达77%。近年来,我县坚持生态立县、绿色崛起,深入践行“两山理念”,着力探索碳汇经济先行新路子,努力把生态优势转化为发展优势,助推县域经济高质量发展。

虽然我县在森林碳汇上进行一系列探索与实践,但仍有不小差距,主要表现在:

1.顶层设计不明晰。全国碳排放交易权线上交易刚启动,《温室气体自愿减排交易管理办法》尚在修订,国家核证自愿减排量(CCER)林草碳汇项目方法学需要重新修订和完善,国家、省市当前相关政策机制尚未建立健全,在碳汇项目开发中还需主动防范虚夸开发收益、借机圈地抢占林草资源等风险,保证资源家底不外泄,科学审慎决策。

2.计量监测不健全。监测工具尚未统一,大多处于试点试行阶段,国家和省碳汇计量监测体系还不健全,难以全面反映森林、草原、湿地等生态系统碳汇本底状况和未来储量动态变化,对碳中和的基础支撑能力没有充分显现,从媒体报导情况看,原则签约的较多,真正交易的较少。

3.资源底数不精确。“十二·五”森林资源清查后,我县尚未启动新一轮森林资源调查,由于项目建设、天然林补充区划等因素,我县森林占地面积、森林类别、林种结构、林分质量变化都很大,可用于林业碳汇开发的森林面积还无法准确计量。

为此,建议:

1.明确总体思路。我县作为国家重点生态功能区,有基础、有优势、有义务,主动对标双碳目标,把碳汇经济作为县域经济重要板块来谋划,作为高质量发展的重要支点来打造。根据我县实际情况,着眼碳中和需要电力、能源消费、固碳“三端发力”要求,结合经济发展新趋势,按照“强基、减排、增量、融合”的总体要求谋划碳汇经济,以此进一步促进县域经济高质量发展。同时,高度重视双碳目标下能源转型、企业限产等新情况新问题,鼓励和指导各单位特别是企业实体着眼高效发展,积极发挥创新功能,开发“碳汇+”“+碳汇”等发展模式,不断提升综合发展效益。

2.尽快编制方案。结合林调林管等工作,组织人员进一步摸清林地、林种资源情况,按照不同区域、不同林木种类,分门别类建立基础台账。摸清林地权证底子,进一步理清群众个人、村级集体权属情况,搞清经营流转面积及相关具体情况。摸清宜林荒山荒地底子,分乡镇和村进行摸底和登记,并实行编号管理。根据现有政策,加快完善碳达峰实施方案,科学测定最高峰值,明确降碳扩绿保增长的工作重点。同时,针对整体方案,分解明确年度工作要点和具体工作任务,积极指导相关单位做好碳汇项目划策、包装、报备等方面的工作。

3.先行开展试点。林业碳汇是专业性很强的工作,需要专业团队和专业人员进行指导。采取购买服务的方式从碳汇交易业界内选择1-2家有影响、有实力、有资源、有实绩的公司团队合作,确保国家林业碳汇交易重启后我县有2个左右的碳汇项目能够成功挂牌交易。充分依托我县楠竹面积大、生长速度快、固碳能力强等优势,由林业部门、城投公司牵头,深入学习和借鉴浙江安吉等地实践经验,聘请专业公司指导,采取由村集体统一流转、政府统一开发、收益按比例分红的模式,率先开发建设竹林碳汇项目,打造林农获益、集体增收、产业增效的成功模式。

4.增强低碳意识。把实现双碳目标作为谋布局、调结构、优产业的首要考量,作为推进和考评县域经济高质量发展的重要参考。对标中央和省市要求,研究出台双碳目标落地实施方面的指导意见,把双碳目标要求分解到具体的行业、单位和个体企业,进一步明确年度减排目标和措施。结合全国文明县城和全域文明创建等工作,在县级融媒体相关栏目开辟专栏,加强双碳目标下低碳生活方式方面的常态化宣传,引导市民群众不断提高低碳生活意识,为碳汇经济发展奠定坚实的群众基础。