桃源县位于湖南西北部、沅水中下游,因千古名胜桃花源而得名,自古有“人间仙境、世外桃源”之美誉,县域总面积4442平方公里,其中林地面积27.19万公顷(不含桃花源),居全省第七位,占全县国土面积的61.2%,辖28个乡镇(街道)、413个村(居),总人口98.8万,是湖南省重点林区县、中国竹子之乡、全国油茶产业建设示范县、国家生态文明建设示范县。

近年来,桃源县坚持以人民为中心的发展思想,积极践行“两山”理论,深入贯彻省委“三高四新”战略,坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路,重点围绕生态保护、生态修复和生态惠民持续发力,久久为功,全力推动全县林业事业高质量发展。到2022年末,全县森林覆盖率(林木绿化率)达65.48%,活立木蓄积量1684.7万立方米。森林资源主要有58.9万亩油茶、62.02万亩楠竹、72.03万亩杉木林和51.64万亩马尾松林,挂牌保护的古树名木987株(其中古树群25个)。主要形成了油茶、竹木、林下经济三大特色林业产业,2022年全县林业总产值77亿元。有湖南乌云界国家级自然保护区、桃源沅水国家湿地自然公园、老祖岩国家石漠公园、望阳山省级自然保护区和星德山省级地质公园等5处自然保护地,以及天台山、牯牛山、白鹤山、国有林联合林场4家国有林场。先后获得了“全国绿化模范县”“国家级林业科技示范县”“全国林改百强典型县”“全国绿化先进集体”等荣誉称号。

桃源林业在取得长足发展的同时,由于机构改革乡镇林业站拆并,森林公安转隶,《森林法》修订,木材不再凭证运输等原因,滥砍乱伐林木、非法占用林地等破坏森林资源违法犯罪案件多发。2018年开始实施森林督查,国家林草局移交我县森林督查问题图斑124个,2019年移交问题图斑69个,到2020年问题图斑达201个,违法占用林地和违法采伐林木蓄积量位居全省前列,破坏森林资源的违法犯罪行为呈现出愈演愈烈的势头。针对这一现状,县林业局党组高度重视,精心谋划,积极向县委、县政府主要领导汇报,2021年3月,在提交县政府常务会议、县委常委会议研究后,以“两办”发文实施《关于进一步加强森林资源保护管理工作的实施意见》,按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路,明确了工作重点,构建了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护管理长效机制,经过一年多时间的整治,涉林违法案件高发势头被有效遏制。2021年9月桃源县启动实施并持续深入推进林长制改革,以党政领导负责制为核心的“一长四员”分区负责的森林资源网格化管护体系和长效机制逐步健全完善,全县森林资源齐抓共管的新格局基本形成,林政秩序明显好转,2021、2022年度森林督查问题图斑分别为47、21个,较往年大幅下降。

一、提高政治站位,凝聚森林资源管理合力

1.加强领导,高效推动。全面贯彻落实习近平总书记关于“林业就是要保护好生态”的重要指示精神,桃源县以林长制统揽全县林业工作,成立了由县委书记任县林长、县长任县第一副林长的县林长制工作委员会,委员会由县林长、县第一副林长、5名县副林长、19名县级责任林长和36家成员单位组成。全面构建县、乡、村三级林长体系,分级设立县、乡、村三级林长,自然保护地、国有林场、县城区单设林长,全县共有县级林长26名、单设林长13名、乡级林长252名、村级林长826名。各级林长采用依法依规、高效推进、限时办结、闭环操作的“桃源工作法”推动全县林长制工作,落实森林资源保护管理责任。

2.科学规划,系统推进。近年来,我们聘请专业技术团队,先后编制了《桃源县林业“十四五”发展规划》《桃源县“十四五”森林采伐限额》《桃源县省级森林城市建设总体规划(2018-2027年)》《桃源县生物多样性保护规划(2019-2028年)》《桃源县林地保护利用规划(2021—2035年)》等,强化规划引领,严格依规划执行,全面落实森林资源保护管理工作。

3.强化宣传,营造氛围。按照“谁执法谁普法”的要求,在全县开展普法宣传教育。全县各乡镇(街道)和有关单位,利用各种渠道,采取多种形式,积极宣传保护森林资源的目的意义,让“青山绿水就是金山银山”发展理念家喻户晓、深入人心、自觉践行;宣传林业有关法律法规和政策,发动广大群众积极支持、共同参与森林资源保护,形成依法治林的良好氛围;宣传林业部门主要职能职责,使社会各界了解林业部门的工作职能、涉林行政许可事项的流程和时限,让林业政策法规“进村入户”,从源头减少“只需申报审批即可”这类破坏森林资源违法行为的发生;曝光破坏森林资源违法典型案件,利用以案释法、以案普法等方式普及法律知识。

4.明确责任,齐抓共管。按照全面覆盖、分级负责、属地管理、责任到人的要求,结合全县行政区域、重点功能区、资源禀赋和资源分布特点,划分责任区域,各级林长实行分级分区(片)负责制,建立完善属地管理、党政同责、一岗双责的森林资源保护管理目标责任制,全县共划分为378个森林资源管护网格,设置了252名乡级林长、826名村级林长,按照相关条件和程序选聘了378名护林员,每个网格都明确“一长四员”,落实乡镇(街道)和村(居)的基层管护责任。同时,根据各自单位职能明确了自然资源、环保、城管执法、森林公安、教育、发改等成员单位的工作职责,强化部门协调配合,构建了“林长+检察长+警长”的协作机制,形成森林资源保护管理工作合力。

二、聚焦重点任务,全力确保森林资源安全

按照党的十九大报告提出的“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”的要求,我们从推进两项建设、坚持三个严格、落实四个到位、强化五项保护,全面加强全县森林资源保护管理。

1.推进“两项建设”。一是完善森林资源数据库建设。完成了林草湿数据与“国土三调”数据的对接融合和森林资源管理“一张图”年度更新,建立准确完善的森林资源“一张图”“一套数”数据库,基本实现了“以图管地、以图管林”。二是推进乡镇林业站标准化建设。目前,通过积极争取国家和省专项资金投入,全县已有6个乡镇林业站开展标准化建设,5个乡镇林业站纳入了能力提升建设。

2.坚持“三个严格”。一是坚持严格林地用途管制和用地审批管理。严守407万亩林地保护“红线”,严格执行林地用途管制和定额管理,严控林地转为非林地;坚持“精准思维”和“底线思维”,编制了《桃源县林地保护利用规划(2021-2035年)》,广泛征求了意见、充分调查研究和反复论证,确保了规划的前瞻性、科学性和协调性;坚持严格依法管理和科学合理使用林地,加强林地审批“事前、事中、事后”监管。加强农村居民建房使用林地的审批管理,明确乡镇、街道现场查勘责任,坚持“一户一宅”和符合乡村规划,严控用地等级和面积。二是坚持严格林木采伐管理。严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度,编制了全县“十四五”森林采伐限额,以及国有林场森林经营方案。按照“放管服”改革要求,完善了林木采伐管理制度,简化了人工商品林采伐审批手续,赋权乡镇(街道)就近办理。三是坚持严格木材经营加工和运输监管。加强对全县木材收购、加工、销售、运输等环节的监督检查,督促木材经营加工户(企业)建立健全木材收购、加工、销售及库存台账,保管好木材合法来源凭证,自觉接受属地乡镇政府和林业部门的核查。全县120余家木材经营加工场所、3家松材线虫病疫木处置平台全部安装了24小时实时监控摄像头,木材进出等图像数据全部接入县林业局监控平台进行实时监控管理。

3.落实“四个到位”。一是林业灾害防控到位。坚持“人民至上、生命至上”理念,积极推进全县林火阻隔系统和森林消防蓄水池建设两年行动,开展森林防火大宣传、大培训、大排查和森林火灾风险普查工作,全面推广应用“防火码”,积极应用新技术、新方式宣传森林防火,在森林防火期内,运用中国移动云mas向进入林区的手机用户发送森林防火短信提示信息,最大限度的遏制和减少了森林火灾的发生,全面提升森林火灾综合防控和应急处置能力,全县已连续多年没有发生大的森林火灾,特别是经受住了2022年极端高温干旱少雨天气的考验。加强林业有害生物的监测预警和防治减灾,严格落实松材线虫病疫情防控“八落实两禁止”措施,有效防止了松材线虫病、竹蝗和马尾松毛虫等林业有害生物的传播和蔓延,主要林业有害生物常发区监测覆盖率达100%,成灾率控制在3.5‰以下。二是森林督查问题图斑整改到位。县委、县政府领导高度重视森林督查问题整改工作,成立了工作领导小组和执法办案组,强力落实问题图斑整改。2023年国家林草局分四期交办森林督查变化图斑,我县已全部按照“三到位”要求,分期完成了整改销号。同时,全面开展生态环境损害赔偿案件筛选,2021年至今,由县林业局牵头、生态环境、公安、检察和财政等部门配合,启动生态环境损害赔偿程序12宗,其中滥伐林木案件3宗、非法猎捕案件3宗、非法使用林地案件6宗,目前,已办结8宗,另4宗正在磋商办理中。三是林政执法落实到位。从2021年开始,我县率先对乡镇(街道)采取授权委托林政执法,加强涉林违法案件的源头执法监管,同时,每年举办一期全县林业行政执法业务培训班,来提升乡镇(街道)执法人员的执法能力。集中开展了虎威、绿盾、清风、打击毁林等专项行动,严厉打击乱捕滥猎野生动物、非法侵占林地、湿地、乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法行为。2021年至2023年,全县共查处涉林案件455件,包括行政案件407件、刑事案件48件,其中属于乡镇(街道)办理的林业行政处罚案件277件,涉林违法行为发现后,及时受到查处打击,全县林政秩序明显好转,没有发生严重的破坏森林资源重大案件。四是涉林舆情及信访案件处理到位。明确专人负责林业信访工作,建立健全就近解决群众合理诉求机制,加强对林区公共突发事件的防范处置能力建设,积极化解山林权属纠纷和涉林信访事件,2021年以来,共接待调解处理各类涉林信访、网上舆情等问题50余件,维护了林区秩序稳定。

4.强化“五项保护”。一是强化了自然保护地保护管理。加强自然保护地全面监督,定期开展自然保护地管理问题大排查、大整治行动,发现问题及时整改。积极开展自然保护地优化整合,全县自然保护地从37985公顷增加到43063公顷,增加了13.37%,自然保护地总面积占县域总面积的9.7%,增加了1.02%。二是强化了生态公益林和天然林的保护管理。规范了生态效益补偿资金发放,全县生态公益林194.81万亩、天然商品林78.56万亩,属于个人所有的集体林全部通过“一卡通”打卡发放。全面加强生态公益林和天然林保护管理,纳入“一长四员”分区负责的森林资源网格进行管护,严禁生态公益林和天然林采伐。三是强化了古树名木的保护管理。完成新一轮古树名木的全面清理建档和挂牌保护,增加了二维码识别功能,全县共挂牌古树名木987株。在漆河镇、马宗岭镇等乡镇开展古树抢救性保护行动,成功挽救了2株树龄300年以上的珍稀树种、1株100年以上的珍稀树种。四是强化了野生动植物保护管理。开展了生物多样性资源调查,严格落实第二轮中央环保督察交办生物多样性保护问题整改,积极开展生物多样性保护。严厉打击侵占和破坏珍稀野生动植物栖息地资源的违法犯罪行为。在湿地日、爱鸟周、野生动物保护日开展了形式多样的科普宣传教育活动。积极开展了野生动物禁食管理、疫源疫病监测防控和退养后续工作。严禁猎捕、销售、食用野生动物,加大了对集贸市场、宾馆和餐馆的监管力度。五是强化了湿地保护修复。完成了全县水源保护区面积数据核查,全县水源保护区范围内涉及湿地面积6782.99公顷,全县湿地保护率达72%。

三、创新保障机制,巩固森林资源管理成效

1.强化督导考核。通过建立完善林长制考核指标体系和考核办法,上级林长负责组织对下一级林长的考核,将森林资源保护管理工作列入各级林长责任制考核内容,考核结果纳入县委县政府对县直单位和乡镇(街道)的绩效考核范围,同时纳入单位主要负责人的政绩台账,作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任,对履职尽责、勇于担当、成绩显著的单位和个人按规定予以表彰奖励。

2.强化要素保障。充分发挥国家项目和财政资金的引导带动作用,建立市场化、多元化资金投入机制,鼓励社会资本、金融资本投入森林资源保护管理领域与林长制实施工作。加大县财政投入,视财力状况逐年加大财政对林业工作的投入。2021、2022年,县财政统筹解决了林地保护利用规划编制、森林火灾风险普查、森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新及“两库”数据对接融合等工作经费800余万元;整合现有生态公益林、天保林项目资金380万元用于护林员管护劳务报酬支出;县林业局筹资100余万元为国有林场添置森林消防器材,安排了133万元经费统一制作林长公示牌439块,公开林长责任区域范围、林长和护林员姓名、联系方式、职责和监督电话等,加强了社会监督。坚持人技结合,强化队伍建设,充分发挥现有林业技术和人才优势,运用遥感、5G通信、云计算、物联网等新一代信息技术,为森林资源保护管理提供科技支撑。加大林业专业技术人才的招引和培养,2023年,通过林业特岗招生,全县在中南林业科技大学定向培养林业技术人才7名。加强业务技能培训,增强林业工作人员、村(居)干部、护林员履行森林资源保护管理职责的能力。

3.强化制度建设。加强法治林业建设,建立健全林地管理、野生动植物保护、林木采伐和林长制等各项规章制度。深化林业行政执法体制改革,完善委托授权乡镇(街道)开展林政执法工作,加强林业行政执法能力建设和执法监督,提升林业行政综合执法水平。加强部门、区域协作,建立健全与自然资源、农业农村、生态环境、市场监管等部门的联合执法和与森林公安、检察院、法院等部门的有效衔接机制,确保森林资源安全。