炎陵县地处湘东南边陲，井冈山西麓，全县林地面积173164公顷，占全县国土总面积的85.27%，生态公益林面积达83333.4公顷，活立木总蓄积1262.87万立方米，毛竹9378万根，森林覆盖率高达83.55%。是湖南省重点林区县和林业十强县。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分利用炎陵县得天独厚的森林资源，充分发挥国有林场生态建设的主体作用，完善国有林场配套改革，促进林场多种经营和可持续发展，炎陵县林业局紧紧把握国家扩大政府专项债发行的契机，积极争取专项债券资金6000万元，推动林业高质量发展。

一、对标政策，谋实专项债券项目

为准确把握林业专项债券申报项目政策，炎陵县林业局根据炎陵林业发展现状和中长期发展需求，主动向省、市林业局主动汇报，将债券项目生成包装、申报政策、负面清单规避等方面精神吃透转化，深刻领会国家最新的财政经济政策，及时了解政府专项债的支持重点，立足自身实际，梳理全县“十四五”期间林业建设项目，成立专项债项目工作专班，做好专项债券的项目工作。充分发挥政府债券杠杆作用，用足用好用活专项债政策，确保专项债在推动林业项目建设、扩大有效投资、稳住经济基本盘方面发挥更积极作用，更加有力地推动炎陵林业高质量发展。

二、合理规划，严把项目规划设计关

炎陵县选择青石冈国有林场、桃源洞国有林场设施炎陵县国有林场生态林业建设项目（一期），项目委托湖南省湖南第一工业设计研究院有限公司规划设计。项目建设主要内容：建设储备林基地466.7公顷，森林抚育933.4公顷，种苗基地6.7公顷，林下经济66.7公顷，竹林垦复200公顷，管护站12个，运材道80km，维修现有林道100km，并配套建设生物防治工程、监测系统、防火工程等。项目总投资12169.93万元，其中申请专项债券6000.00万元，占总投资的49.30%；自筹配套资金6169.93万元，占总投资的50.70%；

三、关注民生，提升专项债社会效益

炎陵县始终将专项债项目公益性放在突出位置。重点关注社会民生，基础设施等与基层群众息息相关的事务，推进林业基础设施改造、资源培育、森林精准提升、生态修复、乡村振兴等惠民生、暖民心、得民意的公益性项目，促进宜居宜业生态炎陵发展。一是坚持专项债项目必须是有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益自求平衡。经测算专项债项目运营期内总收入29335.00万元，总成本费用23050.98万元，利润总额6284.03万元，净利润6284.03万元，年均总投资收益率5.69%。财务内部收益率7.04%，财务净现值(Ic=4.00%)3136.19万元，静态投资回收期（含建设期）11.60年，动态投资回收期12.94年。项目具有良好的经济效益、环境效益、社会效益，项目的建设是必要的，可行的。二是专项债项目要符合国家政策扶持的林业相关领域，经济社会效益明显，人民群众期盼、早晚要干的政府投资项目。

四、强化监督，提质专项债使用效益

全面加强对项目实施主体单位监管，做实项目配套资金来源，防止盲目上马新项目，严禁新增隐性债务。一是强化项目监管。对于谋划好的项目，要纳入项目库，不断完善项目的前提条件，区分项目的成熟度，做到申报的监管。二是强化资金监管。在资金使用过程中，项目资金要精准投入到项目中，杜绝出现挤占、挪用资金的行为，让项目不能得到有效开展。三是强化项目工程质量和进度监管。林业局将联合发改、财政相关部门，监督常态化，及时掌握专项债券资金使用情况，按月通报专项债使用进度，提高专项债使用效率。强化事前、事中、事后监管，推动实施单位严格按照专项债项目建设内容使用资金，努力发挥专项债的最大作用，促进项目尽快落地见效。

五、未雨绸缪，防范专项债风险

炎陵县国有林场生态林业建设项目（一期）前期工作准备充分，项目成熟，同时充分考虑设施单位财力水平和债务风险状况，审慎申报项目。一是做好项目收入归集。专项债项目一旦建成投产后，炎陵县林业局将积极归集项目收入，确保专项债券本息覆盖。二是做好专项债偿还预算工作。每年年初按照专项债偿债计划，科学合理安排预算，确保项目设施单位能够如期足额偿还专项债。

炎陵县国有林场生态林业建设项目设施充分发挥国有林场生态建设的主体作用，完善国有林场配套改革，促进林场多种经营和可持续发展，最终实现社会效益、经济效益和生态效益的统一，推动炎陵林业高质量发展，也将为林业发展项目融资提供有益借鉴。

（作者系炎陵县林业局党委书记、局长）