国家储备林建设是国家战略需要,是林业生态建设的“升级版”,不仅是对“两山”理念的诠释,更是推进桂阳林业供给侧结构性改革的重要抓手,对实现精品林业和助推乡村振兴等具有重要意义。

一、县域森林资源概况。我县地处湖南省东南部,属亚热带季风湿润性气候,气候温和,雨水充沛,土壤肥沃,生物资源丰富,植被类型以常绿阔叶林、常绿针阔混交林为主。全县国土总面积443.05万亩,林业用地面积283.3万亩,有林地面积242.1万亩,活立木总蓄积463.5万立方米,立竹3986万株,森林覆盖率57.9%,林木绿化率61.14%,其中商品用材林面积135.75万亩,商品用材林蓄积300.81万立方米。境内主要乔木树种有马尾松、杉木、毛竹、枫香、樟木、木荷、楠木、栎类等,建成自然保护地5个,即南方红豆杉省级自然保护区、舂陵国家湿地公园、西河国家湿地公园、泗洲山国家石漠公园、宝山国家矿山公园;国家森林乡村3个。

但由于长期粗放经营,投入不足,导致我县森林总量不大,森林质量不足,资源结构失衡,功能效益低下,亩平蓄积仅为1.5-2.2M3,近成过熟林比例仅6.77%,大径级和珍贵木材缺失,森林生态、经济、社会效益巨大潜能未释放。国家储备林项目旨在通过集约经营,加大资金与技术投入,培育乡土树种的大径级用材林、珍稀木材,精准提升森林质量,释放森林多功能效益。我县的自然条件、生物资源、旅游康养等非常适合国家储备林项目建设,已列入《国家储备林建设规划(2018-2035年)》中,属湘粤赣南岭国家储备林建设工程片区。我县必须聚全县之力,只争朝夕,要力争2022年国家储备林项目落地。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和历次全会精神、省第十二次党代会精神,践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念,牢牢守好发展和生态两条底线,加快推进林业供给侧结构性改革,以精准提升森林质量、满足人民对良好生态、优质木材和生态产品的需求为主要任务,以投融资机制创新为动力,坚持将政府引导、市场运作、平台承贷、项目营运、合理布局贯穿于国家储备林建设全过程,建成结构合理、优质高效、功能多样的国家储备林,全面提高生态环境和森林质量,维护国家生态安全与木材安全,为构建人与自然和谐共生新时代生态文明提供保障。

(二)工作原则

1.坚持高位推动、各方密切配合。

2.坚持规划引领、科学布局、乡土树种为主。

3.坚持业态多元,一二三产业融合

4.坚持相对集中连片、利于推进。

5.坚持政府引导和市场运作。

(三)目标任务

以国家储备林建设为载体,利用政策性银行贷款,加快推进国家级储备林基地建设,推动森林资源培育转型升级,提质增效,实现林业生态经济的可持续发展,带动林农致富增收,助力乡村振兴。充分利用我县林地资源,选择自然条件优越、交通便利、相对集中连片且符合国储林区划条件的区域建设储备林基地110万亩、林业生物产业(油茶、药材)基地与产业链建设2个,森林湿地康养基地(辉山、舂陵江、西河)建设3个。通过项目实施后,亩平蓄积达到15-20M3,近成过熟林比例达到20-30%,大径级和珍贵木材价值达到1500-3000元/M3以上,国储林每亩每年经济效益达到1500-2000元以上,林农人均增收10000元以上,森林生态、经济、社会效益充分发挥。

三、建设规模与布局

(一)建设规模。全县总规划建设国储林基地110万亩,分二期实施。

国家储备林项目一期:建设国储林基地5万亩,项目总投资60000万元,其中政策性银行贷款50000万元。集约人工林栽培1万亩,现有林改培亩1.9万亩,中幼林抚育1.1亩,林业生物产业(油茶)基地与产业链建设1个。同时,配套建设国储林林区道路、作业道、管护房等生产基础设施与森林防火、林业有害生物防治等森林保护工程。

国家储备林建设二期:建设国储林基地105万亩,项目总投资1500000万元,其中政策性银行贷款1000000万元。集约人工林栽培15万亩(其中木本油料林3万亩),现有林改培亩54万亩;中幼林抚育36亩,林业生物产业(油茶、药材)基地与产业链建设2个,森林湿地康养游憩基地(辉山、舂陵江、西河)建设3个。同时,配套完善建设国储林林区道路、作业道、管护房等生产基础设施与森林防火、林业有害生物防治等森林保护体系建设。

(二)建设布局。建设范围涉及县国有太和林场、正和、太和、方元、荷叶、樟市、洋市、雷坪、仁义、和平、敖泉、欧阳海、莲塘、流峰、塘市、四里、舂陵江、浩塘等19个乡镇和1个国有林场。

1.县域北部、南部低山和中部舂陵江两岸以培育改造杉木30万亩、毛竹10万亩大径级用材林为主,涉及国有太和林场、白水、桥市、塘市、太和、正和、荷叶、莲塘等乡镇、林场。

2.县域中部南部丘陵山岗地带以培育改造楠木、香樟、木荷、青冈等珍贵乡土树种或与马尾松混交林30万亩,培育改造湿地松10万亩大径级用材林为主,涉及县国有太和林场、正和、太和、方元、樟市、洋市、雷坪、仁义、和平、敖泉、流峰、塘市、四里、舂陵江、浩塘等乡镇、林场。

3.县域东部中部红壤丘陵平岗地带以培育改造油茶经济林20万亩为主,建设提升油茶产业链,打造桂阳油茶品牌,涉及樟市、洋市、雷坪、仁义、和平等乡镇。

4.县域东北部低山区地带以培育楠木、香樟、南方红豆杉等珍贵乡土树,林下种植尾参、黄精、射干、百合等林药基地10万亩为主,打造“国储林+药材”林下经济带建设,涉及欧阳海、莲塘、桥市等乡镇。

5、县域中部舂陵江沿岸(湿地公园)、东部的西河风光带(湿地公园)、东北部泗洲山-辉山桥市景区(森林公园)为森林湿地康养游憩基地,进行“两园一区”康养游憩项目建设,涉及桥市、欧阳海、莲塘、樟市、洋市、雷坪、仁义、和平、敖泉等乡镇。

四、建设期限

项目周期为30年,建设期为8年,运营期22年。

1.国家储备林项目一期建设期2022—2030年,运营期2031-2052年。

2.国家储备林项目二期建设期2025—2033年,运营期2031-2055年。

五、建设模式

国家储备林项目坚持“集约经营精细化、材种大径级化、乡土树种珍贵化、结构复层异龄化、森林效益最大化”建设模式,通过集约人工造林、现有林改培、中幼林抚育,加大大径级材和乡土珍稀树种的培育扶持力度,不断提高林分重量。同时,以实施国家储备林项目为契机,坚持建设利用并举,大力发展林下经济,建设完善的国储林监测、防灭火、林业有害生物防治等工程支撑体系。

六、实施主体和投资方式

(一)实施主体。组建由桂阳县城市建设投资公司与社会资本方新组建桂阳县林业投资开发有限责任公司(3P模式的SPV公司)作为实施主体,由其进行注资资本金、承贷主体、项目运营、本息还贷。

(二)投融资方式。政府和社会资本合作(PPP)模式,以项目公司(SPV)收储的林地经营权、林木所有权或者其公司资产作为抵押物,向政策性银行取得贷款、管理贷款资金并负责还本付息的融资方式。项目公司的建设资金缺口部分可以利用政策性银行贷款解决,政府通过政府付费或者可行性缺口补助(营造林、森林抚育等项目补助、财政贴息等)给予资金支持。纯公益类的通过政府付费,准公益类的项目通过“使用者付费+可行性缺口补助”,按照政府支出责任逐年安排财政预算。

七、保障措施

(一)组织保障。为加快推进国家储备林项目立项落地,县人民政府特成立桂阳县国家储备林项目推进工作领导小组(以下简称“领导小组”),由县委书记任顾问,县长任组长,常务副县长任副组长,县政府办、县发展改革局、县财政局、县公安局、县司法局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通运输局、县生态环境分局、县文体广电旅游局、县金融办、县太和林场、县城投公司等单位负责人与19个乡镇人民政府乡镇长为成员。领导小组下设办公室在县林业局,县林业局局长兼任办公室主任。领导小组负责制定有关项目建设的方针、政策、相关管理规定,解决有关重大问题,组织协调建设实施、管理,落实项目贷款额度,筹集贷款风险准备金,协调银行和借款人相关事宜。各成员单位按照部门职责,搞好协调配合,积极主动做好项目立项工作。

(二)政策保障。引导林业经营者在产权明晰的基础上,促进林业规模经营;建立健全集体林权交易流转制度和森林资源资产评估制度等配套措施;坚持森林资源流转、项目建设运营的契约管理三原则,规范建设协议,确定建设目标、投资来源和建设任务,明确各自职责,依约管理执行。县政府要制定财政投资计划,根据项目进展和贷款还款计划,将政府购买服务项目资金逐年列入财政预算。协调金融部门创新金融服务,简化审贷流程,探索创新林权抵押贷款与担保方式,有效破解融资难题。积极向上级争取国家储备林项目贷款贴息,在中央级贴息3%、省级贴息1%的基础上,本级财政对重点生态公益项目再安排一定补贴。全面推行林业保险,对利用银行贷款建设的国家储备林基地,参照公益林补贴政策,全部纳入林业综合保险,保费由各级财政全额补贴。

(三)资金保障。前期项目可研、3P“二评一案”等文件编制与评审等立项工作经费财政列入预算。项目资金使用上,基地建设资金实行单独核算,专款专用,任何单位和个人不准挪用、截留和滞留;资金使用实行预付制和报账制相结合,实行项目法人和工程主管负责人离任审计制度;资金偿还上,财政部门充分发挥财务管理的杠杆作用,给予项目支持,建立适合桂阳县县情的还贷准备机制。

(四)技术保障。遵循自然规律,科学设计造林模式,组建专家团队,聘请省林科院、省林勘院的专家当好“参谋”。坚持科技支撑,制定全面的科技支撑计划,紧紧围绕各项目环节,开展实用技术研究和推广,形成一批科学研究、示范建设和人才培训成果。

(五)宣传引导。国储林建设是全面落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的有力抓手,是一项惠民工程,各单位各部门务必要切实强化对国储林建设工作的宣传教育和引导,利用电视、手机微信、镇村喇叭等宣传平台,多渠道、全方位对群众进行宣传引导,积极支持参加国储林项目建设。

(作者系桂阳县林业局党组书记、局长)