湖南省古树名木保护两年行动方案(2024-2025年)

古树名木是自然界和前人留下的珍贵遗产,是森林资源中的瑰宝、有生命的文物,具有重要的历史、文化、生态、经济、科研价值。开展古树名木保护,对于留住乡愁记忆、传承历史文化具有重要意义。为进一步加强古树名木保护管理,根据《中华人民共和国森林法》《湖南省古树名木保护办法》等法律法规,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神,认真落实省委、省政府关于加强古树名木保护的要求,切实加强古树名木保护,充分发挥古树名木在传承历史文化、建设生态文明中的独特作用,推动古树名木活化利用,促进古树名木与城市乡村、历史人文和谐共存,留住乡愁记忆。

(二)基本原则

1.坚持全面保护、依法管理。开展古树名木资源补充调查,摸清资源状况,将所有古树名木都纳入保护范围。健全古树名木保护法规制度体系,依法保护,严格执法,提升法治化、规范化管理水平。

2.坚持政府主导、社会参与。建立健全政府主导、主管部门和属地管理部门分工负责、社会广泛参与的保护管理机制。通过古树名木信息管理系统、古树保护牌二维码等向社会公众共享古树信息,加大全民参与及全民监督力度,推动全社会形成自觉保护古树名木的良好氛围。

3.坚持科学管护、活化利用。古树名木应原地保护,严禁违法砍伐、移植古树名木。严格保护古树名木及其生长环境,设立保护标志,完善保护设施。开展古树名木保护管理科学研究,提高管护科技水平,科学开展抢救复壮工作。在保护基础上活化利用,以用促保。

(三)行动目标

到2025年底,全省古树名木保护管理水平明显提升,“一树一档”电子化图文信息档案趋于完善;古树名木监管力度显著增强,建立古树名木巡查制度,增加古树名木视频监控;古树名木整体健康状况更加良好,古树名木及其生境得到有效保护;古树名木保护氛围更加浓厚,保护理念更加科学;古树名木的价值得到充分挖掘和活化利用,推进古树名木公园建设,进一步提升古树生态产品供给质量。

二、主要任务

(一)全面加强古树名木监管

贯彻执行《湖南省古树名木保护办法》相关要求,鼓励市州加强古树名木保护制度体系建设,完善古树名木认定、移植、死亡注销有关程序。各级林业、城市园林绿化主管部门(以下统称古树名木主管部门)应加强古树名木的监督和管理,规范设立古树名木保护标志和保护设施,确保古树名木保护牌醒目且不伤害树木,加强一级古树和名木的视频监控建设。同时,结合本地古树名木资源状况、自然灾害、城市发展等情况,做好古树名木风险防范与相关应急管理工作。

(二)完善古树名木资源数据

依据全国绿化委员会、国家林业和草原局、住房和城乡建设部相关要求和《湖南省古树名木保护办法》相关规定,持续推进古树名木资源补充调查和现有数据纠偏,全面精准掌握辖区内古树名木资源状况。不断完善湖南省古树名木信息管理系统和数据库,按照“一树一档”的要求,建立健全古树名木图文档案和信息管理数据库。各级古树名木主管部门实时动态更新古树名木数据,并纳入林业大数据管理平台、国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统,提升信息化、精准化管理水平。到2025年,全省古树名木保护牌安装率、“一树一档”信息完善率达100%。

(三)落实古树名木巡查养护责任

各级古树名木主管部门要建立古树名木日常巡查养护责任制,将古树名木巡护作为林长制巡查重点,确定古树名木巡护责任主体。由古树名木属地主管部门与其签订巡查养护责任书,明确相关责任和义务,建立健康巡查养护档案,并在湖南省古树名木信息管理系统进行动态更新。到2025年,全省一级古树和名木管护责任书签订率达100%,全省古树名木巡护覆盖率达100%。

(四)科学抢救复壮古树名木

各级古树名木主管部门针对辖区内遭受损害、长势衰弱或濒危的古树名木,积极开展抢救复壮,及时组织专业技术力量进行诊断,通过环境综合治理、土壤改良、有害生物防治、树洞防腐修补、树体支撑加固等措施,按照“一树一策”科学制订抢救方案。对妨碍古树名木生长的硬化设施、乱搭乱建设施以及其他人为破坏设施,要结合农村人居环境整治提升工作科学拆除,保障古树名木健康生长所需空间,拆除过程中尽量减少对古树名木的破坏和影响。到2025年,全省开展古树名木抢救复壮2000株以上。

(五)开展打击破坏古树名木专项行动

各级公安、林业、住建部门持续开展打击整治破坏古树名木违法犯罪活动“春风”专项行动,进一步落实地方属地责任和部门监管责任,保持对破坏古树名木违法犯罪活动“零容忍”,严厉打击、严密防范破坏古树名木违法犯罪行为。依法严惩违法犯罪分子,斩断非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售古树名木的黑色产业链,依法打击市场上宣传、销售杀树类药剂的行为。深入开展行业整治,不断健全协同共治监管体系,着力提升执法能力,推动古树名木保护模式向事前预防转型,形成严打严防、协同共治的工作格局。

(六)加强古树名木活化利用

充分挖掘古树名木的历史、文化、生态、经济、科研价值,进行古树名木保护与利用科学研究,开展古树名木遗传多样性分析、繁殖技术与离体保存研究,探究古树名木生理生化指标与树体健康的关系以及导致古树名木生长衰弱的主要因素。遵循简约、自然、惠民的原则,以古树(群)为中心,结合古村落、古民居、古建筑等历史文化遗产的保护利用和农村人居环境整治提升,因地制宜建设一批集保护、科普、宣教、休闲等功能于一体的古树名木公园,弘扬传承古树名木历史文化。到2025年,全省建成古树名木公园100个以上。

(七)强化古树名木科普宣传

各级古树名木主管部门要紧密结合地方实际,加强与宣传部门沟通,充分利用各类媒体,通过主题宣讲、专题访谈、视频展播、图文展览、印发宣传图册等方式,大力宣传古树名木的重要价值,挖掘古树名木承载的历史文化内涵,讲好人与自然和谐共生的古树名木故事,推广保护古树名木的好经验好做法。农业农村部门结合农村人居环境整治提升,积极宣传古树名木保护的重要意义,引导古树名木保护写入村规民约。大力宣传古树名木保护管理相关法律法规、技术规范等文件,增强群众对古树名木的关爱意识、保护意识和法律意识。到2025年,全省开展古树名木培训200场以上,开展古树名木科普宣传活动200场以上,全省古树名木保护管理和技术人员培训率达100%。

(八)提升古树名木保护技能

建立省级古树名木保护专家智库,完善古树名木保护相关技术标准体系,开展古树名木保护专家巡查会诊,加强古树名木保护现场指导。各级古树名木主管部门要加强古树名木保护技能培训,按层级、分批次举办古树名木保护培训班和技术交流会,提升基层古树名木保护能力。

(九)创新古树名木管理机制

探索古树名木保险制度,购买古树名木商业保险,提升古树名木抗风险能力。联合中国绿化基金会、蚂蚁集团开展“城市人与生物圈项目—古树名木保护公益支持”项目试点,在蚂蚁古树平台持续上线更新古树名木信息,鼓励和引导社会公益力量参与古树名木保护。

三、保障措施

各地要高度重视,主动作为,明确责任,确保湖南省古树名木保护两年行动落地落实。各级林业、城市园林绿化主管部门按照职责权限,负责古树名木保护工作。相关部门根据职能分工,配合做好古树名木保护工作。通过各司其职、各尽其责,形成协同推进古树名木保护的工作格局。

附表:湖南省古树名木保护两年行动任务分解表(2024-2025年)