近日，湖南省林业局印发《湖南省国土绿化项目建设全过程管理办法（试行）》（湘林造〔2026〕1号、以下简称《办法》），省政府统一登记号：HNPR-2026-25005，自2026年12月1日起施行，有效期2年。现就有关内容解读如下：

一、背景依据

“十四五”以来，国家在国土绿化项目方面逐步从“因素法分配”向“项目化管理”转变，资金由“切块下达”转为“跟着项目走”，要求认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等，推动项目管理向全过程管理转型。根据转型期的实践探索，近年来，国家林草局相继出台了项目设计、项目用地、落地上图、质量评价等制度办法与规程规范，为各地进一步规范国土绿化项目管理提供了政策遵循和技术标准。我省按照“集成创新”的思路，在研究集成国家层面的制度办法、规程规范基础上，结合全省近年来在国土绿化项目实施过程中的探索和基层创新做法，积极搭建全省国土绿化项目全过程管理制度框架体系，着力推动规范化、制度化管理，以实现国家政策与地方实际的紧密衔接、落地生效，为未来全省国土绿化项目的全过程管理提供制度保障。

二、主要内容

《办法》共五章二十一条，按照项目建设“前期—中期—后期”全过程设置章节，形成闭环管理链条。第一章总则，明确制定目的、适用范围等内容。第二章前期管理，要求项目布局以国家和省级重大生态战略部署及相关专项规划为依据，突出集中连片、规模推进、系统治理；明确项目实施方案或可行性研究报告编制以及分级审核和项目入库等要求。第三章中期管理，覆盖项目作业设计（含初步设计）、评审、批复、设计上图、变更、苗木、采购、交底、监理、合同等关键环节。第四章后期管理，明确项目质量评价、年度任务上图、结果运用以及项目验收等。第五章附则，明确《办法》的生效时间和有效期。

三、有关创新举措和地方特色

（一）构建全过程闭环管理制度框架。《办法》将分散的项目设计、项目用地、苗木配置、项目实施、落地上图、质量评价、项目验收等规程规范系统集成，按照“前期管理—中期管理—后期管理”的项目建设时序构建制度链条，实现从项目布局、方案编制、审核入库，到作业设计、评审批复、落地上图、施工监理，再到质量评价、结果运用、项目验收的全过程、闭环式管理，进一步完善了我省国土绿化项目全过程管理制度体系，提升项目管理效能。

（二）项目布局突出全省重点生态区域。《办法》明确聚焦生态地位重要、生态脆弱、群众可感可及等区域，将长株潭生态绿心、国有林场、自然保护地、红色教育基地、历史名人故居等重点区域，国省道、高速公路、高速铁路两侧可视区域，以及长江岸线、环洞庭湖、湘资沅澧河流及其一级支流两岸等区域纳入重点布局范围，体现湖南“一江一湖三山四水”生态格局和红色文化底蕴。

（三）形成作业设计编制管理全链条。《办法》对项目作业设计（含初步设计）实行“编制—会审—评审—批复—上图—变更”全链条管理。设计单位原则上不超过3家并明确1家总负责；以项目小班为单位现地调查，采伐设计须达到可办理林木采伐证深度；审批前实行“用地会审+合理性评价”双前置把关，并推行专家与行政机关联合审查；设计上图实行县初审、市复核、省审核分级负责；变更管理以年度任务20%为界，小于等于20%的备案，超比例重新审批，集体所有和个人承包经营土地上仅调整树种草种、密度（地块位置和资金任务不变）的，可直接备案，统筹兼顾各方利益诉求。

（四）强化质量评价结果刚性运用。《办法》进一步完善了项目质量评价体系，要求项目建设单位在资金下达次年6月底前完成覆盖年度任务全部小班的自评，省级9月底前完成复评且现地抽查不少于年度任务10%的图斑；自评核实的任务方可开展年度任务上图，未核实不得上图，确保图地一致、图数一致；评价合格成果及时更新到国土变更及林草湿荒调查监测数据，评价结果纳入年度林长制督查，并与后续项目申报、资金安排挂钩，形成“以评促建、以评促管”闭环。