为深入贯彻国家“放管服”改革精神，持续优化营商环境，有效保障全省铁路、公路、输电线路、油气管线等线性工程项目建设，湖南省林业局在总结前期试行经验基础上，制定了《关于进一步优化线性工程项目使用林地、草地、湿地审核审批服务工作的通知》（以下简称《通知》）。现就相关政策要点解读如下。

一、出台背景与目标

线性工程项目具有线路长、跨度大、建设周期长、施工中局部调整频繁等特点。以往，项目在建设过程中因征地、设计优化、地质灾害等原因需变更用地范围时，每变更一次都需重新履行完整的报批手续，流程较长、成本较高，有时甚至导致项目因手续办理不及时而出现“未批先建”的违法问题，既影响工程进度，也增加了资源保护和执法监管压力。

为解决这一痛点，省林业局前期试行了“多次变更、一次报批”政策，取得了积极成效。本次出台《通知》，旨在系统固化、优化和推广这一成功做法，并将其适用范围从林地扩展至林地、草地、湿地，建立一套更加高效、规范、便民的线性工程用林用草用湿审核审批服务与管理机制，实现“保障发展”与“保护资源”的双赢。

二、主要政策解读

适用对象：已依法取得永久使用林地、草地行政许可或湿地审核意见的铁路、公路、输电线路、通讯线路、油气管线等线性工程。

适用情形：因征地纠纷、自然灾害、设计调整、行业安全要求等正当原因，确需在建设过程中调整局部用地范围。

报备流程：

1.建设期报备：当需要变更时，建设单位在动工前，向拟变更地块所在地的县级林业主管部门提交报备申请及相关材料（含变更范围矢量数据、原因说明等）。县级林业部门在10个工作日内完成现场查验、公示（不少于5日）并出具同意报备函。报备同意后，相关区域可先行施工（需采伐的依法办理采伐许可），且暂不按违法图斑处理。

2.竣工后集中报批：待项目主体工程完工后3个月内，建设单位将建设期间所有变更情况汇总，到原审批机关（省林业局）一次性办理正式的变更使用林地、草地、湿地审批手续。此手续必须在原行政许可有效期内完成。

三、强化全流程服务与监管

1.事前加强指导：要求各级林业部门主动对接发改、交通、水利等部门，提前介入项目规划选址，指导项目避让生态保护红线、自然保护地、古树名木等敏感区域，从源头减少变更和生态影响。

2.事中规范报备：明确了县级报备的流程、时限和材料要求，确保变更行为及时纳入监管视野，信息同步至省级“一张图”系统，做到“底数清、情况明”。

3.事后严格监管：强调必须在许可有效期内完成最终变更审批。并要求落实生态保护措施，对违法占用禁建区、超期未报批、超范围使用、破坏资源等行为，明确将依法从严查处，守住生态安全底线。

四、重要提示

1.不是“随意变更”：该政策是针对建设过程中因客观原因产生的必要、合理的局部调整，并非允许随意扩大用地范围或改变项目性质。

2.必须履行最终审批：“报备”是建设期间的临时管理措施，项目完工后必须集中办理正式的变更审批手续，否则将承担相应法律后果。

3.敏感区域严控：涉及生态保护红线、自然保护地、国家重要湿地等敏感区域的变更，必须先行取得法律法规要求的同意或批复意见，否则不得报备和动工。