（转载自中国森林草原防火）

从党史学习教育到树立和践行正确政绩观，湖南省林业局森林草原防火党支部与国网湖南电力设备党支部开启支部联建，持续紧跟党的主题教育步伐，共筑“党建联创防火联动”平台，推动“林电共安”工作从“单打独斗”到“协同作战”，从“数据孤岛”到“智慧共治”，从“重复砍青”到“系统治理”，打破行业壁垒，强化政企协同，实现“部门为企业服务，林电为人民造福”的良好格局。

具体问题政策性解决

打通治理堵点、破解实操难题

湖南森林覆盖率达54.18%，森林蓄积量达7.33亿立方米。国网湖南电力输配线路长度39万余公里，电网设备规模庞大，穿越林区占比达46.7%，超过18万公里的输配电线路穿梭于山林之间。通过全面排查摸底，全省跨越林区涉及“林电共安”问题输配电线路5209条（输电2571条、配电线路2638条），总长38311千米（输电25148千米、配电13163千米），其中穿越国家级重要林地输配电线路654条（输电294条、配电360条），总长1297千米（输电592千米、配电705千米），针对这些隐患，因地制宜，分别采取了不同的治理措施。

长期以来，输配电线路维护抢修过程中“线路砍青”、“可燃物清理”、“采伐证办理”、“临时用地”“碰瓷种树”、“漫天要价、无理索赔”、“阻工闹事”等“非隐患问题”，一直困扰基层，成为“林电共安”一线直接面临的难题，也是森林资源安全和输配电线路运行安全的直接威胁。2022年5月开始，森林防火党支部、电力设备党支部搭建“支部联建”平台，以党的主题教育为主线贯穿“林电共安”工作全过程，多次定期会商，针对“非隐患性问题”从根子上找原因，从政策性想办法，从机制上做文章，统一步调、协同治理，用好用活相关法律和政策，破除行业壁垒，理顺政企关系，形成林电合力。在认真落实国家有关文件要求的同时，结合湖南工作实际，林业联合发改、应急、能源等部门先后出台了《关于电力设施运行安全保障工作的通知》《关于开展全省2025年度电力设施森林防灭火暨度冬保供砍青扫障工作的通知》《关于开展全省2024-2025年度冬保供输配电线路砍青扫障工作的通知》等一系列文件，市县出台配套文件129份。这些文件对“林电共安”涉及到相关政策进行了优化和程序简化，并就具体操作进行了明确规定。以“联建会商”的模式，就“林电共安”亟待解决的问题进行了15期联合会商，以会议备忘录的形式及时、精准、高效地提出了问题解决的办法和途径。使困扰基层、阻碍“林电共安”工作开展的一些历史问题和工作障碍得到了“政策性解决”。

一是成立“林电共安”工作专班，由林业和电力双方领导挂帅，选派专家和工作人员，组成政策组和技术组，统筹“林电共安”工作有关政策、标准、规划、技术措施和方案制定，具体问题的调查研究与现场解决，政策宣讲与技术培训等工作。

二省林业局派出林政法规和技术专家，到全省各地电力部门进行有关政策的宣讲解读，组织林业、电力基层工作人员进行座谈交流，现场答疑。2019年-2024年，在线路砍青、电力抢险过程中，因林木采伐、林地占用等操作层面引发电力涉林行政、刑事案件多达60起。通过“政策优化、程序简化、行动合法化”等措施，到2025年，实现电力涉林事件全部清零。

三是“量大面广是非多”的冬季砍青扫障、线路可燃物清理等工作，在全面推进的同时，将一些“难啃的骨头”纳入“森林火灾隐患清单”或“重大安全隐患清单”管理，由森防指和应急部门向所在乡村两级发出整改通知，实行“隐患清单销号责任人制”，限期整改。未能按要求落实整改任务的单位和责任人实行严格考核，问责到底。2024年以来全省列入“森林火灾隐患清单”或“重大安全隐患清单”的隐患共7820起，签订责任承诺书2961份，开展联合攻坚41次，得到乡村两级积极配合，在规定的时间内全部整改到位。

四是针对“碰瓷种树”、砍青“高价索赔”等现象，在统一补偿标准，确保公平公正、工作程序合法的前提下，联合林业、电力、森林公安和地方政府，开展集中整治，重点打击，先后处理此类典型事件22起，使长期困扰电力部门的“乱象”得到根本遏制，个别靠无理取闹获得利益的人彻底断了念想，秩序一度好转。

技术措施系统性解决

补齐防控短板、构建智能防线

为落实国家《“林电共安”攻坚三年行动方案》，结合湖南实际制定了“林电共安”三年行动实施方案，提出了一系列技术措施。

一是及时启用“林电共安”工作专班。历时两个多月，深入多个地州市、14个县、40多个乡镇和线路现场进行调查研究，就“林电共安”存在的问题和隐患进行了分类总结，因地制宜，提出了“政府主导，电力主动，林业主推，乡村联动”的工作思路。针对湖南特有的地形地貌和输配电线路分布，拟定了“平原丘岗地区（海拔300米以下）、丘陵低山地区（海拔300-800米）、中、高山地区（海拔800米以上）”三种不同的治理规划方案。针对不同的区域、不同的电压等级、不同的经济环境等分别提出了隐患排查和治理的工作重点。

二是积极开展隐患联合排查与治理。按照三年行动方案，把隐患排查摆在第一位。以乡镇林业站依行政责任划分和属地管理原则，配合电力公司、供电站人员，按照线段管理原则，针对不同电压等级逐线路、杆塔、台区(乡、村、组)进行联合排查。线路隐患与设备本体隐患进行分别登记，现场取得一致性数据，以林业、电力工作路径进行双向申报并开展联合治理。2025年，林业、电力累计投入人力约7.8万人次，排查穿越林区线路5209条，排查出隐患31078处（通道21211处、设备本体9867处），对排查隐患编制了台账。其中输电：排查线路4103条，隐患26352处（通道17305处、设备本体9047处）。配电：排查线路1106条，隐患4726处（通道3906处、设备本体820处）。

三是建立“131”火情管控机制。充分发挥林业系统网格化管理、5.4万名生态护林员和输配电线路3.1万名护线员的作用，省级火情监测系统（省林业局值班室、电力防灾减灾中心和线路可视化监控班）热点信息派发后10分钟内护林员、护线员确认接收，确认接收后30分钟内到达现场并初步处置、1小时内护林员、护线员反馈初步处置情况。“131”机制实施以来，火情监测取得了及时、精准、早处的效果，为森林火灾“打小、打早、打了”创造了条件。仅2025年春季，监测威胁输配电线路安全山火达1269起，申请停运降压避险108条次。护林员、护线员及时到达现场共同处置，火情全部得到了控制，没有一起火情形成大的火灾和停电断电事件。

四是实施火情信息“直联共享”。首先是省级卫星热点信息共享，湖南林业天空地网监测中心与国网湖南电力防灾中心，及时开通政务数据专线，打通电力监控热点与林业监控热点的通信壁垒，实现双方卫星热点信息统一数据标准实时共享。湖南林业接入2.58万个铁塔“哨兵”视频监控，国网湖南电力根据林区线路分布接入输配电杆塔周边3公里范围6000余座铁塔“哨兵”，加上5万余套电网可视化装置监拍实时火情，通过林、电双方大数据和省级火情识别与判读，实现火情协同处置，闭环管理。林、电火情共享互推，大大提高和拓宽了林区输配电线路周边火情实时感知覆盖范围和精度。2025年以来累计拍摄烟雾告警照片4200余万张，核实火情信息1.4万余条，发出火情告警4000余次，全部得到及时处置。实现火情信息动态捕捉无死角、判读精准无错误、早期处置无遗漏。

五是卫星无人机紧密配合。广域监测实现全域覆盖。依托多源卫星遥感技术，建成全天候火情监测体系，2025年“电力红外卫星A星”成功入轨，填补午后监测空白，实现全天候不间断监测。打通林业、电力、应急数据共享通道，实现热点信息实时互通。无人机巡检消除地形盲区，系统化配置1600余架多旋翼、固定翼无人机，常态化开展复杂山林空域巡检，全面覆盖人工巡查难以抵达的高山密林、偏远区域。配套无人机、直升机灭火技术和新型灭火剂，大幅提升火情处置效率，结合铁塔智能监测守住重点防线。

隐患治理长效性解决

杜绝问题反弹、实现长治久安

针对隐患排查发现的31078处输配电线路和设备本体隐患，湖南林业、国网湖南电力积极开展边查边改的方式进行治理，并按季开展集中监督管控，提升整治力度。截至2026年5月底，通道隐患通过砍伐超高树竹、可燃物清理、油茶经济林置换等方式治理，共完成21135处，完成率99.64%，其余76处正在治理中。设备本体隐患通过绝缘化改造、杆线下地、升高杆塔等方式治理9867处，完成率100%。按照“边查边改、立行立改”原则，加快推进林区输配电火灾隐患治理。林区的每一处通道隐患，建立巡视记录、隐患消除、对比照片等系统资料台账。隐患销号验收主体为市林业局和各地市电力公司，由县公司负责具体实施，报市林业局和电力公司共同验收、备案销号。为了长效性解决隐患治理问题，近几年来，湖南林业与国网湖南公司，开展支部“联学联创”推进“林电共安”实践，共同提出如何永久性解决林区输配电线路树线矛盾，确保林区群众的经济利益和良好的生态环境。

一是双方组织专家，共同研究制定了国内首个地方标准《林区架空输配电线路通道及设施周边防火林建设技术规程》，该标准对湖南林区输配电线路植被置换、防火林建设与管理、树种选择、线路保护及消防设施配置等进行了规范。

二是林、电联合编制《湖南省林区输配电线路通道防火林建设规划》（2026-2035），拟通过十年时间持续新建输配电线路防火林，总长度15922.26千米，建设总面积达66.62万亩，总投入资金24.9亿元，防火林建设以油茶、栀子等兼具防火功能和经济价值的树种为主。将此规划纳入湖南森林火灾防治方案和油茶等林业产业发展规划，争取多元投入，以期长效性解决输配电线路砍青问题，尽可能减少线下植被对线路设备的威胁，确保输配电线路良好生态环境和林区群众的林地收益。

三是联合开展防火林建设标准化示范。2023年以来，湖南分别在永州、娄底、常德、怀化等地市进行以油茶林为主的植被置换试点并取得了初步成效。怀化沅陵县开展通道油茶防火林换种2850亩，节约电力运维成本855万元，率先为全省“林电共安”做出了榜样。今年春季，湖南省林业局和国网电力湖南公司联合，在宁乡市开展“林区架空输配电线路防火林建设标准化建设试点示范”，按照“政府主导、电力主动、林业主推、乡村联动”建设管理机制，针对35-500千伏不同电压等级输配电线路9.68公里、面积388亩，按照《林区架空输配电线路通道及设施周边防火林建设技术规程》要求，采用油茶、栀子等经济型防火树种，对线路原有植被进行改种，对防火通道、消防水池等实行全方位配套，打造国家“林电共安”防火基础设施建设标准示范区。

四是推动“林电共安”永久性合作。“林电共安”需要各级政府主导，林、电两家共同发力，同时离不开乡村两级联动支持。为推进“树线矛盾”等隐患源头治理，开展输配电线路通道防火林协同建设，加强森林火灾预警处治和电力设施安全保障，湖南推出《电力设施安全保障合作框架协议》，由各市州林业、电力公司共同组织，对接县级地方人民政府，分别签订合作协议。目前已全部完成公司运营区域内105个县级人民政府框架协议签订。

2022年以来，湖南持续以党的主题教育为主线，以正确的政绩观为引领，始终锚定“三个解决”核心思路，全方位推动林电安全隐患排查治理，顺利实现从“林电共治”到“林电共安”的跨越式转变。下一步，将持续巩固深化主题教育成果，坚定不移践行正确政绩观，不断完善充实“林电共安”工作思路，持续强化政策落地，健全省市县乡四级协同机制，破解基层实操难题，常态化推进隐患排查、火源管控、线路通道防火林建设，不断提高科技防控水平，夯实长效治理基础，守住安全底线，实现森林资源与电力设施运行永久共安。