(湖南林业)

近日,国家林草局简报专题刊发《湖南沅陵探索兴绿富民新路径》,推介我省沅陵县探索生态产品价值实现路径的经验做法。

湖南省沅陵县通过深化集体林权制度改革,建立生态资源转化体系,拓展资源变资产、资产变资本渠道,有效破解森林资源难以聚合、资源资产难以变现、社会化资本难以引进等难题,不断探索生态资源优势转化为经济发展优势的生态产品价值实现路径。

一、落实“三项举措”盘活资源。一是摸清资源底数。对全县林地分布、森林质量、保护等级及林地权属等进行调查摸底、确权登记,明确产权主体,划清产权界线。目前,全县有省级林下经济示范基地3个,中药材加工市级龙头企业3家,规模油茶生产加工企业10家,木竹加工规模企业1家;现有油茶20万亩、茶叶15万亩、黄柏等中药材林20万亩,逐步形成以短养长、长短结合、滚动发展、良性循环的产业发展格局。二是建立数据系统。整合自然资源、农业、林业等部门森林资源数据,建立数据共享平台,全县实现林地“一张网、一张图、一个库”管理。同时,明确林地经营权流转范围、申请主体、申请条件、审核程序、风险防控等,将林地经营权作为一项单独的权利登记。三是探索盘活路径。借鉴商业银行分散化输入、整体化输出模式,开展“森林生态银行”试点,对碎片化林地资源集中收储和整合优化,转换成连片优质的“资产包”。试点以来,通过“森林生态银行”盘活林地面积35万亩,其中股份合作和租赁经营18.6万亩,赎买商品林面积7.5万亩。

二、推进“三项改革”激活林权。一是发展绿色金融。拓宽资本“进山入林”通道,鼓励社会资本开展林权收储担保服务,先后开发“林权抵押贷”“油茶保贷通”“中药材保险贷”等金融产品,2024年已办理林权担保业务125笔,发放林权抵押贷款1.2亿元。二是创新质押贷款。创新实施公益林、天保林收益权质押贷款“惠林贷”改革,推广“林权抵押+公益林收益权抵押”双重贷款模式,有效解决抵押物不足、授信额度及期限等难题。目前,全县已办理中药材开发、油茶产业及林下经济发展等惠林贷产品21笔,发放贷款1000万元。三是推动产权交易。健全林地流转管理制度,规范流转、评估、抵押、采伐等行为;加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本;完善工商资本租赁林地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保林地经营权规范有序流转。完善基层农村林地承包调解机制,妥善化解林地承包经营纠纷。

三、开展“三项建设”用活政策。一是搭建普惠金融中心。围绕“融资难、融资贵”等问题,聚焦中小微企业、个体工商户、“三农”等市场主体需求,县金融改革办搭建沅陵县普惠金融服务中心,提供政策宣传、信用服务、信贷撮合、信贷增信等服务。实行普惠金融、乡村发展、小额贷款、产权交易、中小企业等服务平台合署办公,有效解决企业和社会公众“多头跑”“人难找”问题。二是建设农村产权交易平台。推行“一站式、全程代理”便民服务,服务包括市场策划、林权变更登记、资料查询及市场运行事务;林木林地转让、招投标及拍卖委托、森林资源资产抵押受理等。同时做好林地、林木资产评估服务及科技推广、法律咨询、林产品供求信息发布。三是创建国有公司经营模式。成立森林资源收储有限责任公司,主要经营三大国有林场、沅陵镇麻子溪药场和麻溪铺镇高标准油茶示范基地等,负责人工造林、森林改培、森林固碳、土地使用权租赁、土地整治服务等;成立国家储备林建设营运公司,负责林地收储、森林改培、经营管理等。