世界遗产如何实现保护发展并举?
(转载自中国绿色时报)
2025年是我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》40周年。40年来,我国持续开展系统性、科学性保护,形成了可借鉴、可推广的世界遗产保护管理“中国智慧”。在2月6日召开的国家林草局新闻发布会上,四川省林业和草原局、贵州省林业局、安徽省黄山风景区管委会相关负责人介绍了实现世界遗产保护与发展协同并进的经验举措。
四川:遗产保护绿色发展双赢
四川省现有黄龙、九寨沟、四川大熊猫栖息地3处世界自然遗产,峨眉山-乐山大佛1处世界自然与文化双遗产。近年来,四川省林草局积极推动重要自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,并通过生态补偿、就业扶持、特色产业培育等实现保护与发展双赢。
法治引领依法保护。2002年,四川出台《四川省世界遗产保护条例》,并于2016年、2023年两次进行修订。修订后的条例进一步明确管理机构和地方政府责任,增加约谈制度,增强违法行为惩戒力度。乐山市、阿坝藏族羌族自治州等细化出台市(州)遗产保护条例,成都市、雅安市、甘孜藏族自治州等制定世界遗产缓冲区建设项目负面清单。
统一高效规范保护。建立省级保护中心、市县林草部门职能科室、遗产地保护管理机构的管理体系,完善保护管理机制,明确世界自然遗产地内禁止事项,制定建设项目进入审查审批流程,建立巡护执法和定期监测机制,科学开展建设项目对世界遗产影响评价工作,严格落实影响消减和生态保护措施。
共建共治协同保护。着力推动世界自然遗产保护管理的区域协同合作,与重庆、云南、贵州等省(市)林草主管部门签订战略合作协议,组建全国首个世界遗产保护联盟。联合开展川渝黔云“文化和自然遗产日”主题活动,举办研讨会、摄影展,培训保护管理人员。
社区参与联动保护。创新构建镇街主导、保护站参与、村“两委”牵头、村民为主体、公益组织协作、学研企赋能的共建共管委员会机制。加强对社区群众的遗产保护政策宣讲和生态管护技能培训,引导社区依托遗产资源发展生态旅游、特色文创、农耕体验等绿色产业,推动将保护成果转化为发展红利。
贵州:共建共享助力乡村振兴
贵州省现有荔波喀斯特、赤水丹霞、施秉喀斯特、梵净山4处世界自然遗产地。2007年起,贵州设立省级专项保护基金,累计对自然遗产地涉及的6个县下达补助资金12.5亿元,推动遗产保护与乡村发展深度融合。
激活富民增收新引擎。以世界自然遗产地的品牌影响力推动旅游经济爆发式增长,荔波喀斯特带动周边村寨村民通过销售特色手工艺品实现家门口就业,施秉喀斯特为当地群众提供600余个就业岗位,梵净山吸引超2000名青年返乡投身旅游服务、特色农业等产业。
构建产业融合新格局。立足世界自然遗产地生态优势,梵净山遗产地大力发展抹茶、蜂蜜等生态林产品,通过“企业+合作社+农户”模式带动村民稳定增收。赤水丹霞遗产地大力发展竹产业,年产值约占全市地区生产总值的65%。
绘就生态宜居新画卷。省级专项保护基金推动县域基础设施升级,乡村面貌焕然一新。各遗产地内的村寨普遍实现村落变景区、技艺变技能、民房变客房、村民变演员、产品变商品的转变,群众的生活品质和幸福感持续提升。
焕发乡村治理新活力。将世界自然遗产的生态价值与民族文化深度融合,施秉县将苗族独木龙舟节与生态管护相结合,每年端午举办龙舟赛事期间,组织村民共商共定生态保护公约。梵净山周边村寨将土家族“过赶年”、摆手舞等节庆活动与生态巡护制度结合,组建文化志愿队参与自然遗产地监测保护。
创新绿色发展新机制。创新“梵净生态账户”模式,将企业和个人绿色行为量化为生态积分,作为金融机构授信、利率优惠的依据。江口县已赋予积分120.35万分,累计授信8.27亿元,为3300户群众减少利息支出561万元。
黄山:一套机制管好三大品牌
黄山是全球少有的同时拥有世界文化与自然双遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区三项联合国教科文组织品牌的名录遗产地。1990年以来,黄山持续强化遗产保护,保护管理状况连续获世界自然保护联盟(IUCN)最高等级“GOOD”评价。
让保护更高效。面对多品牌管理带来的挑战,黄山持续探索协同管理路径,连续承办4届联合国教科文组织名录遗产可持续发展黄山对话会,牵头制定协同管理工作机制,加入IUCN绿色名录,推动山上山下联动保护。
让游览更低碳。系统推进节能减排与碳汇提升,创新“山上游、山下住”“净物上山、垃圾下山”等运行模式,通过“公益积分超市”鼓励游客参与生态保护。经核算,黄山森林碳汇已能完全抵消运营碳排放。2023年,黄山获评全国首个山岳型“零碳景区”。
让守护更精准。针对山岳型遗产地地形复杂、管理难度大的特点,规模化应用无人机技术,提升管理效能。目前,无人机已广泛应用于全域森林资源监测和松材线虫病精准防治、高海拔区域物资运输、应急救援搜索与物资投送等多个领域。
让决策更科学。2018年建成黄山世界遗产监测信息系统,整合51个部门数据,实现“一数一源”标准化管理。建成覆盖全山的智能感知网络,包括303路高清摄像头、林火自动报警系统和生态环境监测站等,形成全天候、全方位守护网络。


