全面推行林长制,功在当下,利在千秋。近年来,衡阳把推深做实林长制作为加快推进区域中心化进程、全面建设社会主义现代化新衡阳建设的重要制度保障,多措并举、精准施策,全面压紧压实了各级党委政府保护发展森林资源的责任。

一、看成绩:林长制催生新成效

过去一年,全市各级各有关部门认真贯彻习近平生态文明思想,坚决落实市委市政府关于推深做实林长制的安排部署,全市上下基本形成党政同责、属地负责、部门协同、源头管护的林业资源保护发展长效机制。

一是工作格局进一步得到提升。全市各级各部门对推深做实林长制工作逐渐重视,高站位看待、高规格组织、高效率推进。市县乡三级均成立林长制工作委员会,由党政主要负责人分别担任同级林长,各级党委、政府将林长制工作纳入了重要议事决策范围,形成了“林委会领导、林长负责、部门联动、社会参与”的全新工作格局,实现了林业事业发展由林业部门唱“独角戏”向党政各级部门齐抓共管“大合唱”的转变。在林长制的引领下,林业部门推动林业事业发展有了更高的平台,林业重点专项工作在各级林委会和林长的推动下,执行的效率更高、效果更好,林业事业发展的权威性和影响力得到切实提升;有的县市积极创新,探索林长制新的实践路径。耒阳市聘用186名“湾村明白人”担任护林员,打造了“护林员+湾村明白人”基层护林治理新模式。衡东县首创“林长制+县委专项巡察”制度,县委巡察办与县林长办建立工作协调机制,组建3个专项巡察组,对全县17个乡镇开展林长制专项巡察,巡察发现问题3个,整改交办问题3个,整改落实率100%。

二是林长责任进一步得到压实。市委常委会、市政府常务会、市政府党组会专题研究部署林长制工作。市林长带头履行林长职责,签发林长令2道,多次巡林督导,组织召开2023年市林长会。市林委会市级林长和成员单位主动落实林长巡林、调研督促等职责,县市区林长和成员单位在市林长会上进行了述职。明确由各级党委政府负责人担任同级林长和副林长,设立市县乡村四级林长共10229名。通过抓“关键少数”形成“头雁效应”,强化了地方各级党委政府保护发展林业资源的主体责任。2023年,市县两级林长共开展巡林1200余人次,召开林长会15次,发布林长令17个,协调解决中央财政示范项目推进、森林防火、资源管理、林业有害生物防治、自然保护地体系建设、乡镇林长办建设、生态护林员劳务报酬等生态保护工作困难和问题100余个;衡南县创新“屋场恳谈+林长制”模式,县林长带头召开屋场恳谈会,为林业发展找路子、解难题。2023年该县各级林长召开屋场恳谈会470余场,收集意见建议220余条,解决涉林问题30余个。

三是工作基础进一步得到夯实。全面建立组织体系,保障林长制高效运行。市级层面:在市林业局设立林长制工作科,配备正科级、副科级职数各1名;县级层面:在各县市区均设立了林长制工作办公室,8个县市区(含南岳区)在林业部门单独设置了林长制工作机构,明确了人员编制。4个中心城区明确了由林业站或林业事务中心承担林长制工作;乡镇层面:市林长办制定下发《衡阳市乡镇林长办实体化建设工作方案》,全市175个涉林乡镇(街道)均设立了林长制工作办公室,并明确有2~5名专职人员负责林长制工作,推行实体化运行。8个县市区(含南岳区)编办发文在乡镇林长办加挂林业工作站牌子,将原乡镇林业站的基层林业管理服务职能与乡镇林长办的林长制统筹协调职能进行优化整合,实行“一套人马、两块牌子”合署办公,我市在全省率先实现除中心城区外,所有乡镇100%独立设置林业站,推行办、站一体化运行,强化了林业资源保护“最后一公里”。衡山县林长办安排每个乡镇2万元经费,支持建设“有独立办公室、有专门人员、有护林装备、工作制度规范化、资源管理网格化、护林管护信息化”的“三有三化”乡镇林长办。

四是管护能力进一步实现增长。全市建立了“一长四员”(林长+生态护林员+监管员+执法人员+科技员)网格化管护体系,将全市林业资源划定为若干个管护网格,设置林长公示牌,明确每个管护网格的责任林长、护林员、监管员、执法人员和科技员,把管护责任落实到山头地块。目前全市划定管护网格2883个,配置护林员2879名、科技员371名、监管员288名、执法员297名。充分推广运用省林长制巡护系统,有效发挥护林员在森林火情核实和科技员在森林督查核查中的重要作用,全市生态护林员上线巡护率和有效巡护率目前稳定在90%以上。祁东县强化财政保障,通过“日通报、日调度、日提醒”管理,生态护林员巡护率稳居全市前茅。衡东县推出“二听、五防、五巡、五查、五看”的“十字巡林法”,指导护林员巡山护林;为提升基层林业从业人员治理履职能力,今年市林长办在市委党校举办了全市林长制工作业务培训班,围绕自然保护地保护管理、油茶产业发展、林长制考核激励与林长履职、森林督查、森林防火、林业有害生物防治、古树名木保护七个方面内容进行辅导授课,县乡两级240余名林业专干参加培训。衡山县将全面推行林长制纳入县委中青班必修课程,提升乡镇林长履职能力。

五是督查考核进一步得到强化。坚持问题导向,明确工作任务清单,将森林防灭火、林业有害生物防治、森林资源管理、自然保护地建设管理、油茶产业发展以及生态环境涉林问题整改等重点工作,纳入林长制督查范围,通过“交/督办函、提示单、约谈”等方式,推动林业重点工作落实。今年省总林长会交办问题,市林长会专题研究,市林长办积极督办并现场督导,均按时提请销号。常宁市林长办与检察院共同建立“林长+检察长”协作机制,实现行政执法与检察监督有效衔接,构筑了强有力的司法屏障;坚持目标导向,各级林长办发挥林长制制度效能,将林长制纳入对下一级绩效考核,制定了林长制年度工作要点和考核方案。市林长办制定下发全市林长制重点工作任务分工,联动成员单位协同共推涉林重点工作落实。编发林长制工作简报23期,全市林业工作多次得到新华社、新华网、经济日报、中国绿色时报等媒体宣传推介。

六是林业发展进一步取得实效。通过全面推行林长制,聚焦助推全市林业高质量发展取得“四新”实效。生态保护取得新突破。通过采取重点乡镇挂牌督办、县级交叉检查等举措,森林督查各类问题数据呈现断崖式下降趋势;组织开展“南岳衡山国家级自然保护区(风景名胜区)违法违规开发建设、违规侵占国家湿地公园”等专项行动,共清理、整理生态环境问题(线索)181个,有效解决一批突出问题。市政府出台《关于加强全市自然保护地监督管理的实施意见》,进一步理清了自然保护地监督管理工作思路。生态安全取得新成效。充分发挥森林防火“五全一常态”机制作用,深入推进森林防火基础建设两年行动,已完成林火阻隔系统建设894.51公里,蓄水池建设19576立方米,完成8支国有林场和自然保护地森林消防队伍建设,全市未发生较大以上森林火灾;持续推进林业有害生物防控,共除治枯死松木10.58万株,完成除治面积4.27万亩。生态提质取得新进展。成功争取2023年中央财政国土绿化试点示范项目(全省2个),目前完成人工造林11.698万亩;启动创建国家森林城市,在全省率先开展通道绿化三年行动,今年完成省级生态廊道建设1.078万亩;组织参加第二届湖南花卉苗木博览会,获奖项总数名列14个市州第一名。生态惠民取得新局面。围绕以油茶产业为重点,全面推进竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等林业产业特色发展,着力实现产业增值、林企增效、百姓增收。今年完成油茶新造13.81万亩,低改26.4万亩。成功争取了总投资11.87亿元的中央财政油茶产业发展示范奖补项目落地实施(全省唯一),圆满承办了2023年全省油茶产业高质量发展现场推进会。

二、察问题:小不足亟待大改变

虽然我市在推进林长制工作中取得了一定成效,但仍面临许多困难和问题。主要体现在以下几个方面:

(一)最大的问题是思想认识问题。一是思想认识不深。从整体来看,各级各部门对推深做实林长制都非常重视,但部分地方对林长制的认识和宣传还不到位,有些地方和部门对林长制工作认识不足、重视不够,林长设立存在“重形式、轻落实”的情况,有的把林长制当成是“冠名制”,而不是“责任制”,导致推行林长制工作由林业部门一家单打独斗的现象依然存在,部门协同推进和齐抓共管还不到位。二是重视程度不够。乡村两级林长是森林资源保护的“主力军”和“末梢神经”,可政令“上热下冷、层层递减”现象较为普遍,一些基层林长管绿护绿主体意识和履职能力不强,工作的主动性和创造性不够。三是群众参与不广。乡镇林长制“最后一公里”虽然打通但还不畅通,乡村怕捡“包袱”,群众主动参与配合意识不强,全民共管共治共享的森林资源保护的局面尚未真正形成。

(二)最大的差距是基础工作差距。一是人员配备不足。林长制工作点多线长面广,各级林长办工作力量配备不足,乡镇林长办人员无法完全做到专职专岗,有的人员还是多为兼职,尤其是基层林业专业技术力量薄弱,技术人员缺失或老化问题比较突出。二是工作指导不够。我市虽已构建了较为完备的林长体系,但林长巡林频次不够,标准不高,通过林长巡林解决实际问题还不够。对“一长四员”培训和指导不够,社会对林长制工作政策知晓度还不够高,破坏森林资源行为仍时有发生。三是配套设施不齐。林长制工作落实主阵地在基层,但很多乡镇林长办、国有林场、森林公园等大都在偏僻山区、交通不便,森林防火设备陈旧,林区道路、蓄水池等基础设施投入不足,通讯保障落后,管护难度较大。

(三)最大的不足是机制保障不足。一是考核评价机制不优。市级层面虽将林长制工作纳入对县市区绩效考核范畴,但只能调动争先创优县市区工作积极性,对“保底思维”县市区作用不太明显。同时也没有将林长制成员单位纳入绩效考核范畴,成员单位对林长制工作主动性不强,工作推动乏力。二是综合执法机制不强。森林草原管护综合执法机制有待完善,如野外违规用火、野生动植物保护、乱征乱占林地、乱砍滥伐林木、自然保护区内违规建设等问题都需要有执法资格人员进行执法,综合执法组织困难,部分乡镇综合授权执法尚处于试点探索阶段,全市尚未形成行政监管合力、执法资源还未高效配置。三是保障支撑机制不力。尽管市县财政逐年加大对林业的投入力度,但林长制工作经费未完全安排落实。乡镇林长办运行经费短缺的问题突出,特别是生态护林员劳务待遇保障问题严重偏低,导致个别县市护林员巡护率长期偏低。

三、提建议:明确方向下功夫

下阶段,要进一步巩固优势、补齐短板,不断推动衡阳林长制从“全面建立”向“全面见效”转变。重点做好三个方面工作。

(一)在求实上下功夫。首先是强化制度执行。推动林长会议、林长令、林长巡林等制度落地落实,充分发挥林长会议、市林长令、市级林长巡林等平台和机制作用,着力解决资源管理、森林防火、松材线虫病防控、自然保护地监管和“国土绿化、油茶”两个中央财政示范项目建设等一批重点难点问题。组织各级林长开展全覆盖常态化巡林,推动林业重点工作任务落实。其次是压实各级林长责任。充分发挥考核激励“指挥棒”作用,继续将林长制工作纳入对县市区党委政府绩效考核内容。优化林长制考评体系,科学制定考核指标和评分细则。及时发布林长履职工作动态,公正评价林长履职成效。完善林长制实施成效评估制度机制,创新社会参与方式,自觉接受社会监督。再次是做实乡镇林长办。推动落实《衡阳市乡镇林长办实体化建设工作方案》,进一步整合优化乡镇林长办、林业站工作职责,按照“三有三专”(有独立办公场所、有工作制度、有办公设备,工作专班、专职人员、专门管理)建设标准,大力推行乡镇林长办、林业站一体化和实体化运行。积极恢复培养基层林业科技员力量,保障基层林业管理的力量不减、工作不缺位。

(二)在创新上下功夫。首先是完善工作体系。健全“市级统筹、县级负责、乡村落实”的责任机制,指导规范各级林长组织体系、责任体系,创新部门协作机制,压实包片责任,凝聚工作合力。创新林长履职方式,推动《衡阳市林长巡林工作规则》落实落地,完善“一函一单一谈”机制,持续组织开展林长年度述职。举办市县林长制培训班,提升基层林业从业人员履职能力。其次是丰富工作机制。不断丰富完善基层“护林员+湾村明白人”、“林长制+屋场恳谈”、“林长+检察长”、“林长制+县委巡察”等林长制工作品牌和工作机制。加大林业资源的违法犯罪行为查处力度,实现林业资源行政执法和司法机关刑事执法的优势互补。再次是强化支撑保障。加强各级林长办队伍建设和林业专业技术人员培养力度,建立稳定有效的林长制实施运行保障机制。进一步加大市县两级财政预算资金的投入力度,尤其是加大对基层乡镇林长办建设、生态护林员补助待遇的保障。

(三)在增效上下功夫。首先是维护生态安全。压紧压实基层“一长四员”森林防火、林业有害生物防治和林业资源防破坏责任,突出抓好森林防火、松材线虫病防治等工作,持续开展森林督查和自然保护地专项行动,坚决守住生物安全、生态安全边界。其次是推进生态提质。坚持生态优先、绿色发展的原则,抓住关键环节和重点区域,全力推进中央财政国土绿化试点示范项目建设,扎实推进生态廊道和通道绿化建设,切实提高生态质量,加强湿地保护修复,持续推进市县森林城市同创同建。再次是促进产业发展。大力发展竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等产业,推动林业产业提质增效。重点以中央财政油茶产业发展示范奖补项目为引领,持续巩固衡阳油茶在全国油茶产业的先行者、领跑者、示范者优势,擦亮了“衡阳油茶”名片。