永定区是张家界市的中心城区、旅游新区,也是农业大区、全省重点林区,共有猪石头、漩水、石长溪、白云庵四家国有林场。这些林场如何抓住机遇、兴利除弊,由困境林场走向未来林场,是今天必须积极探索的重要林业课题。

一、国有林场的资源禀赋

国有林场是我国林业的重要组成部分,原大多立地条件较差。林场改革后经过一段时间的“休养生息”,各林场的资源禀赋进一步厚植。

一是生态效益有实力。全区现有林地面积252.70万亩,森林覆盖率73.13%,其中四个国有林场经营总面积10.69万亩,占永定区林业用地面积的4.23%;森林蓄积量71.94万立方米,占永定区森林蓄积量的13.55%。林场森林植被类型及动植物种类非常丰富,自然风光秀美,空气清新,石长溪、猪石头林场负氧离子均最高达到33300个每立方厘米,是名副其实的“天然氧吧”。

二是社会效益有活力。近几年来,四家国有林场围绕张家界打造“世界一流旅游目的地”和发展“全域旅游”的功能定位,大力发展生态林业、景观林业,吸引着越来越多人“青睐”。白云庵国有林场场部位于市中心城区崇文街道境内,白云庵工区是中心城区北部生态景观林带,建成回龙观、大栗坡2个郊野公园以及张家界林业科普馆,是市民周末休闲度假、开展科普活动的好地方;猪石头林场与湖南天泉山国家森林公园“两块牌子,一套人马”,是省级森林康养基地,修建了游步道等基础设施,其历史文化底蕴深厚,民俗风味浓郁;石长溪林场地处天门山正南面,是观5A景区天门山胜景的绝佳区域;漩水林场离市区较近,地理位置优越,麻空山工区有览全城、观日出的最佳观景点。

三是经济效益有潜力。永定区地处亚热带季风湿润气候带,林场境内大多气候温和,光照充足,雨量充沛,水质优良,石长溪林场、漩水林场等林下“阴凉地块”海拔在600~1300米之间,是发展“冷凉经济”的最好地带,因地制宜发展森林康养、林下种植、林下养殖等产业前景十分广阔。4家林场原有17个工区,建设用地面积近6.7万平方米,可以招商投资开发建设一批露营基地、旅游接待等森林康养基础设施,充分发挥国有资产价值。

二、国有林场的发展症结

随着全社会环境资源意识的提高,曾经被遗忘被嫌弃的国有林突然变得热闹起来,国有林场的优势资源和国有性质的特殊优势开始吸引各级地方政府的关注,但国有林场当前的发展症结必须认真分析,正确加以应对。

(一)林质林相单一,生态功能不强。林场多为人工林,其林质林相同全区森林特点一样相对单一。从蓄积量来看:我区每公顷森林蓄积量为89立方米,仅相当于林业发达地区的1/3,全部森林中还有2/3的提升空间;从年龄结构来看:成熟林龄级的森林面积仅占6%,大径级林木极少;从树种结构来看:良好健康的森林要求混交林比例60%以上,而我区混交林平均比例只有52%,至少还需要提升8个百分点。我区天然林中纯林化严重,有13.82%是纯林,人工林中纯林更是高达86.96%,结构层次单一,地表植被丰富程度、地下根系以及植物多样性都无法和天然林相提并论,堪称“千山一面”“千片一绿”,离“青山叠翠”“江山如画”的优质生态资源还有相当的差距,面临提升质量的需求。

(二)有资源无产业,经费严重匮乏

四家国有林场职工总人数684名,在2015年的国有林场改革时仅核定88名全额事业编制,且没有定编到人。林场主要资金来源有转移支付、公益林补助、禁伐补贴、林场改革财政资金、购买服务等方面,可以说是“有资源,无产业”或“大资源、小产业”。主要支出有在岗人员工资、待岗人员生活费、医疗保险、养老保险、住房公积金、福利费、退休人员补贴、森林防火费、营林生产支出、基础设施建设等方面。林场职工进的是保障水平较低的企业社保,现有367名退休人员需按照事业单位退休人员待遇补发生活补贴平均每人每月1000元以上,212名未上岗人员需发放生活费平均每人每月1000元,仍处在“事不事,企不企”尴尬过度期,资金缺口相当大,各林场都在低水平运行之中。

(三)人员结构老化,亟需后备力量

国家停止大中专毕业生统一分配后,林场几乎没有新进人员,现有职工非林学专业毕业的多,大多为以前招录的营林工。职工年龄普遍偏大,317名在职人员中,40岁以下仅4人、41-45岁26人、46-50岁110人、51-55岁111人、56岁以上66人,青年职工严重不足,后备力量出现严重断层,目前各场在年龄结构、专业技术队伍方面都面临“青黄不接”,林场都没有懂电脑的技术人员,各场配备的15人扑火队伍平均年龄在50岁以上,很大程度上制约了林场的各项发展。完善各林场的人员结构组成,改善林场的工作生活环境,使更多年轻技术人才愿意参与林场的未来发展,打造一支与担负新使命相适应的过硬的职工队伍,是目前亟需解决的问题。

三、未来林场的建设思路

在当前全球化的时代,国际社会日益认识到森林和林业在人类可持续发展和全球绿色发展中的基础性作用,如何促进国有森林资源进行可持续利用和生态系统经营,已经势在必行。永定区近年来开始探索从单一保护到多元利用,对“未来林场”基本形成了自己的发展理念和思路。

(一)坚持“林地结合”,激活发展引擎

林长制是习近平总书记和党中央交给我们的一把“利剑”,要高位推动“林长制”工作走深走实、见行见效,夯实林场发展基础。

一是创新工作机制。2022年我区林长制体系逐步完善,全区23个涉林乡镇(街道)和4个国有林场共设立各级林长968名,区级还由区委常委、区委办主任任国有林场专项林长,全面推进“林长制”,并探索设立“林长+警长”“林长+乡镇长(行政村长)”等“林长+”工作机制,多方合作,联防联控,同向发力,形成保护发展森林、湿地资源的强大合力。

二是夯实发展基础。石长溪林场实施完成了林区道路整修建设37公里、康养步道建设25.5公里、新建1处望天门山生态木观景台和1处环境监测点;猪石头林场完成了12公里进场公里硬化、公园接待中心维修、露营基地设施建设等项目;白云庵林场建设完成张家界林业科普馆,新建了防火监控、消防蓄水池等基础设施;漩水林场编制完成了植物园规划编制和专项债项目报批各项工作,获得了国家发改委7000万元专项债支持,计划建设内容主要有武陵山区植物保护基因库、特色花木园、主题纪念林、科普馆、温室和基础配套设施等。2022年,为每个林场各投入10万元应急物资,充实高压水泵等关键防灭火设备,森林防灭火应急能力不断增强,2023-2024年间还将建设生物防火林带54.22千米,新建森林消防蓄水池57个、蓄水量3690立方米、防火道22.95千米,每个国有林场都要建立15人的专业消防队伍,配备1台消防水车。四家国有林场生产生活条件大大改善。

三是加强队伍建设。国有林场是生态文明建设的主阵地,在促进人与自然和谐共生、实现中国式现代化的进程中起着至关重要的主导和引领作用。务必要把队伍能力建设摆在更加突出的位置来抓,真正坚持以保护生态环境为主的生态林场改革方向不变,即由自收自支企业化管理的事业单位转型为财政拨款的事业单位,计划2023年完成“落编到人”林场改革工作,使职工群众普遍享有获得感、幸福感。适应林场的新定性、新定位,加强新时代林场干部实践锻炼、专业训练,提升干部开拓创新能力,推动高质量发展本领。

(二)坚持“林旅融合”,拓展发展空间

围绕区委区政府建设“国际驰名休闲旅游目的地”目标,我们确定了四家国有林场各自发展主题:石长溪林场打造森林花海、猪石头林场打造森林浴场、漩水林场打造森林植物园、白云庵林场打造森林休闲长廊。结合林业项目实施,科学有序推进退化林修复,加大乡土、珍贵树种培育,提高森林功能效益,大力发展景观林业。全区将依托林场的自然地理环境和交通条件,立足林场的温度、湿度、空气优良度、森林绿化度“四度优势”,结合自身条件“随类赋形”,拓展人们养眼、养身、养心、养文、养德等方面康养内涵,积极探索“林场+森林康养”“林场+科普”“林场+植物园”“林场+动物园”“林场+纪念林”等“林旅融合”模式。石长溪林场在长2.5千米的林道两旁栽种了映山红、鸡冠花、龙虾花、鸢尾等多种花卉,打造了面积200余亩的路边花海;漩水林场森林植物园规划总面积4760亩,已精心栽种香果树、伯乐树、红花玉兰、连香树、樱花、樱桃、红千层、秤锤树等10多个树种,茶花园花满枝头、初具规模;猪石头林场森林游步道较为完善,新建的6个森林泳池更是丰富了森林浴场内涵,这些都已成为2023年新的网红打卡地。林场已经初步形成点、线、面相结合的森林休闲开发新格局,不断满足人们休闲康养、洗肺润心、回归自然的消费需求。

(三)坚持“林农复合”,提升发展效益

探索国有林场“一场两制”管理模式,各林场成立国有林业发展公司,作为承接林业项目、林业产业和基础设施及社会项目的重要投融资平台,增强国有林场发展动能。精准提升森林质量引领“林农复合”发展,按照“树种珍贵化和乡土化、材种大径级化和高价值化”的要求,申请农发行项目贷款2.3亿元,推进国家储备林建设,全面建成纵横成网、连续完整、景观优美的多彩森林廊道体系。策划包装野生动物园、网红森林餐厅等项目,积极开展招商引资,引进多样化的投资合作主体。充分利用国家支持绿色发展的财税、金融、投资政策,因地制宜发展林下经济,大规模种植林药、林菌、林花、林苗,打造一批可看、可学、可用的民生林业样板,增强内生动力与活力,实现绿水青山与金山银山的转化,达到生态经济共赢,促进林场可持续发展。