近年来,在州委州政府的坚强领导和省林业局的关心指导下,全州林业系统全面贯彻落实习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,不断深化“林”作为保护发展主题、“长”作为目标责任主体、“制”作为政策制度保障,着力谱写林长制工作新篇章。2022年底,全州林地面积1737.12万亩,有林地面积保持在1375.67万亩以上,活立木蓄积量达6059.01万立方米,林业产业总产值达162.5亿元,绿色生态成为最美湘西名片。湘西州先后被授予“世界地质公园”“国家森林城市”“‘北延安、南湘西’生态建设典范城市”“国家生态保护与建设示范区”“全国生态文明示范工程试点区”等多项世界和国家级品牌。

光环,属于过去;未来,更需努力。2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,是扎实推动林长制高效规范运行的重要一年,湘西州将深刻认识全面推行林长制的重要意义,切实增强使命感和责任感,在思路目标上更明确,在凝聚合力上强措施,在破解难题上再发力,在生态治理上出硬招,在绿色惠民上再创新,努力建立党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系,真正实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,推动林业高质量发展。

一、在思路目标上更明确

坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,认真落实州委州政府部署要求,对标对表省林长制督查考核要求,踔厉奋发、勇毅前行,扎实推动林长制高效规范运行,全力打造推深做实林长制“湘西样板”,为提升林草生态系统功能、打造全国绿色低碳发展样板区、建设中国式现代化新湘西作出新的贡献。

确保湘西州森林草原湿地资源保护发展实现“两稳一达三降”目标(湿地保护率稳定在68%以上,有林地面积稳定在1375.67万亩以上,国家重点保护野生动植物物种数保护率达到80%以上,森林火灾受害面积、松材线虫病疫情面积、森林督查违法面积“三下降”),推进乡镇林长办(林业工作站)国家标准化建设,护林网格和护林员管理健康有序,力争湘西林长制工作纳入省政府2023年真抓实干督查激励表彰项目序列。

二、在凝聚合力上强措施

完善工作体系。健全“林长统筹推进林业高质量发展牵头抓总”的责任机制,指导规范各级林长制组织体系、责任体系,创新部门协作机制,压实包片责任,凝聚工作合力。按照“场地规范化、队伍稳定化、办公信息化、制度科学化、台账档案化”等五化建设标准,加强各级林长办、乡镇林业工作站建设,强化人、财、物保障,全面提升工作能力。出台加强林长履职尽责的指导性文件,建立林长提示单(函)制度,切实提高各级林长巡林质量。

强化制度执行。严格执行林长会议、巡林、林长令、工作督查、通报、信息公开、考核等相关制度,充分发挥林长会议、林长令、林长巡林等平台和机制作用,着力解决涉林案件查处、突出生态问题整改、森林防火、松材线虫病防控、油茶(蚕桑、中药材等林下经济)产业发展等一批重点难点问题,推进森林草原湿地资源治理体系、治理能力现代化和林业事业高质量发展。

加强督查考核。细化省级林长制督查考核内容,强化统筹调度,认真查漏补缺,努力争取省级考核优秀等次。加大对县市区开展林长制工作督查考核力度,开展第三方评估。充分发挥考核“指挥棒”作用,严格考核评价,压实各级各部门责任,确保工作取得实效。同时,加强考核结果运用,严格落实末位约谈制度,对履职尽责不到位的要严肃追责问责。对于人为火灾、破坏森林草原湿地资源案件频发多发的地方将取消评优评先资格。

目前,湘西州已成立以州委书记、州长任林长,其他所有州委常委及分管林业和消防(森林防火)的副州长任副林长的州林长制工作委员会,县、乡、村参照州级组织架构成立相应领导机构,做到四级书记一起抓,全面落实党委政府主体责任、部门协同责任和属地管理责任。全力推动“一长四员”网格化管理,将全州按行政区域划分为9138个管护网格,明确林长6171名、监管员1490名、执法员550名、护林员9144名、林业科技员279名。实现了由州委州政府主要负责同志亲自出题目、谋思路、提要求、抓推进、促改革的重要组织保障。

三、在破解难题上再发力

持续深化国有林场和集体林权制度改革。巩固国有林场改革成果,完善国有林场森林防灭火等基础设施,推进秀美林场建设。深化集体林权“放管服”改革,探索集体林地“三权分置”实现形式和运行机制,加强林权流转监管和服务。

推进林业碳汇行动。开展林业碳汇工程试点,建设标准化林业碳汇基地,加大林业碳汇项目储备。建设湘西州林业碳汇基础数据库,开展林业碳汇学习调研,编制林业碳汇实施方案,科学有序启动林业碳汇、国储林项目建设,不断探索和推进林业碳汇价值实现。

加强林业再信息化建设。全面推广运用林业大数据平台,加快构建“天地空”一体化森林草原湿地资源监测平台,全力打造“智慧林业”,以林业信息化水平提升促进林业治理能力现代化。

进一步夯实“一长四员”网格化管护体系。完善“一长四员”工作制度,强化业务培训,提升履职能力。推进护林员规范化管理,积极争取财政资金支持,保障护林员合理的劳务报酬和相关支出,强化护林员野外巡护安全保障。加大“林长制巡护系统”推广使用力度,充分发挥系统在督查督办、巡林护林、违规违法破坏林草资源事件处理等方面的监督管理作用,全面提升林长制信息化水平。

切实提升基层林业执法能力。认真贯彻落实《湖南省林业局关于委托乡镇行使部分林业行政执法的指导意见》精神,推动执法重心下移。建立健全乡镇林业行政执法管理监督制度机制,切实落实行政执法“三项制度”,加强业务指导与培训,持续提升执法水平。

改革是奔着解决问题去的,完善好各项配套措施,有针对性的提出解决措施。湘西州建立完善了林长制巡林工作制度、会议制度、工作协作制度、信息通报、督察督办等八项制度,进一步明确了各项工作的着力点。确定了各林长在巡林调研、协调调度、跟踪问效、发现问题、解决问题等各项任务;列出了各成员单位在各司其职,全力配合、齐心协力破解机制体制等任务。2021年以来,重点推动了吉首市、泸溪县、花垣县和古丈县4个县市恢复独立设置林业局工作;积极落实林长制工作和森林防火专项编制,增设了林长制工作科、森林防火科和油茶产业服务中心;将世界地质公园管理处和世界地质公园博物馆机构、职能、人员划归州林业局管理;督促保靖县林长办、凤凰县林长制服务中心和古丈县7个镇林业服务站独立设置。通过各项配套机制的建立,在全州初步建立了上下贯通、左右联动的协作机制。

四、在生态治理上出硬招

着力提升森林防火综合能力。全力推进森林防火基础设施集中建设两年行动,大力开展林火阻隔系统与森林消防蓄水池、国有林场和自然保护地森林消防队伍建设两年行动,夯实基层林业系统森林消防队伍和装备建设。严格管控野外火源,开展打击违法用火行为等专项行动;全面完成森林火灾风险普查,着力排查整治森林火灾风险隐患,全面打好打赢森林防火翻身仗。

加强林业有害生物监测预警、检疫执法等防灾减灾体系建设,完成外来入侵物种普查,强化灾害监测预警预报,认真做好国家级中心测报点管理及林业有害生物防治标准示范站建设工作。持续开展松材线虫病五年攻坚行动,开展“护松2023”检疫执法等专项行动,遏制重大危险性林业有害生物扩散蔓延。

全面防范化解安全风险。加强国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等重点区域安全管理,全面排查整治林区房屋建筑、道路交通、生态旅游、野外作业、林产品加工等重点领域安全隐患,守住林业安全生产底线。加强食用林产品质量安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。

强化林草湿资源保护。持续开展森林督查和林地保护专项行动,从源头遏制破坏各类林草湿资源违法行为的发生。推进新一轮林地保护利用规划编制,抓好森林资源管理“一张图”年度更新,加强林草生态综合监测评价,优化林木采伐管理政策,深入推进森林可持续经营试点。

强化自然保护地保护。有序推动自然保护地整合优化预案落地,督促指导自然保护地及时开展总体规划编制及修编。深化自然保护地全面监督工作,持续推进中央环保督察、长江经济带、绿盾、洞庭清波、审计、遥感监测、省级环保督察等涉自然保护地突出生态环境问题整改。加快自然保护地监测体系建设,全面提升自然保护地建设管理水平。

强化生物多样性保护。全面完成生物多样性资源调查,建立生物多样性数据库。加强珍稀濒危物种及其栖息地保护,开展联合执法行动,打击非法交易野生动植物资源行为。加强疫源疫病监测防控预警体系建设,推进实施野生动植物保护重大工程项目。开展古树名木保护专项治理行动,加强古树名木巡查巡护、抢救复壮、文化应用和数据库完善工作。

五、在绿色惠民上再创新

大力发展林业产业。持续推进油茶、木本中药材、蚕桑、林下经济、生态旅游和森林康养等产业高质量发展。全面完成省下达油茶生产任务,持续创建“湘西茶油”公用品牌,多渠道多层次开展油茶产品宣传和营销活动。加强政策、科技和项目支持,抓好招商引资,抓好森林康养基地和林下经济示范社申报创建工作。

抓好生态补偿惠民。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,认真落实国家生态补偿政策,按时足额发放年度生态公益林和天然林补偿资金、生态护林员工资,保障林区群众在生态保护中持续享受生态红利。

生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。湘西州在林长制推行过程中,与乡村振兴、产业发展相结合,持续巩固脱贫攻坚成果,擘画林业发展蓝图。出台了《湘西自治州支持油茶产业高质量发展奖补措施》等政策文件,全州建成万亩以上油茶乡镇44个、千亩以上油茶村380个、油茶专业合作社380家,培育茶油生产企业65家,注册茶油商标33个,获国家专利成果12项,开发茶油、茶油洗发水等系列产品53个,油茶产业参与农户31.9万;创建省级以上林下经济示范基地27个,林下经济利用林地面积85.32万亩,综合产值35亿元。

结束语:

人不负青山，青山定不负人。全面推深做实林长制是一项长期的战略任务,必须坚持不懈、奋发有为,一步一个脚印,一年一个台阶。湘西州将进一步解放思想、提升能力、鼓足干劲,以更大力度、更实措施、更多参与,全力打造全国绿色低碳发展样板区,林海听回音,青山做答卷。让人们在这场生态保护的持久战中吃上长久的“生态饭”,让湘西进一步“生态美、产业兴、百姓富”。