溆浦地处湖南省西部、怀化市东北部,总面积3438平方公里,辖25个乡镇412个村(居),人口近100万。全县林草用地面积362.2万亩(占全县国土总面积的71.20%),其中有林地面积322.1万亩,森林覆盖率65.18%,活立木蓄积760万立方米。近年来,溆浦认真贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行“两山”理论,紧紧围绕“两碳”目标,严格遵循“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美家园”的林业建设方针,创新思路、狠抓落实,全县林业建设取得了长足发展。

一、林业发展优势分析

1、区位优势。溆浦位于怀化市东北部,被誉为“湘西门户”,地理坐标在东经110°15′-111°01′、北纬27°19′-28°17′之间,属亚热带湿润季风气候。在地域上,介于雪峰山北端安化多雨低温中心与湘西高温干旱少雨的麻阳盆地之间,是得天独厚的中间地带。溆浦与邵阳市、娄底市、益阳市交界,地理位置优越,地势周边高中间低,大致构成“七山一水两分田”的格局,地貌丰富多样,山地资源丰富,具备林业发展的巨大潜力。

2、交通优势。溆浦交通便捷、区位优越,沪昆高铁、湘黔铁路、长芷高速穿越全境,加上拟建的安溆、溆洞高速和北斗溪通用机场,交通优势日益明显,东到杭州5小时,南下广州4小时,西至昆明3小时,北上武汉2小时、长沙1小时,让溆浦连接八方、通江达海,是“人人都有出彩机会,个个都能梦想成真”的投资创业乐园。

3、资源优势。溆浦有穿岩山国家森林公园、思蒙国家湿地公园和雷峰山国家石漠公园等3个国家级公园,中都、小横垅、兰岗山、让家溪、雷峰山等5个国有林场,以及圣人山、米粮洞等2个县级自然保护区,生态底蕴深厚。湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司牵头开发以统溪河生态小镇、穿岩山森林公园、山背花瑶梯田、阳雀坡抗战古村落为核心的旅游景区,突出展示大花瑶文化与农耕文明的独特魅力,把文旅融合与扶贫开发、乡村振兴有机结合起来,成功打造了“雪峰山模式”。溆浦正全力以赴打造以思蒙国家湿地公园为核心的4A级碧水丹霞旅游景区,配套建设景区公路和相关设施,明年即将开门迎客。雷峰山国家石漠公园虽然还是一片未曾开发的处女地,但是地理位置优越,距县城不到10公里,通过政策扶持引领,吸引民间资本和社会资本参与,也将实现其独特的生态产品价值。同时,溆浦具有丰富的油茶和楠竹资源,人工商品林面积达100余万亩,具备发展林业特色富民产业的独特优势和广阔空间。

二、发展存在劣势分析

1、资源多而不优。溆浦是全省重点林区县,整体而言,全县林业仍处于恢复性增长和低水平发展阶段,与全市乃至全省相比,仍有较大差距。一是林业用地面积较多,但有林地面积占比少。有林地面积占林业用地总面积的比例仅为87.73%,低于全市2.77个百分点。二是森林蓄积总量较多,但林分质量不高。全县亩平森林蓄积仅为2.09m3,远低于全市3.14m3的平均水平。三是森林面积较多,但可伐资源不足。近熟林、成熟林、过熟林面积共计61.68万亩,仅占林业用地总面积的17.04%,可采伐资源(成熟林、过熟林)蓄积为121.66万m3,仅占森林蓄积总量的16%。

2、产业大而不强。林业产业一直是溆浦林业发展的短板。一是产业基础薄弱,经营极为粗放。全县油茶面积虽有35.19万亩,但集中连片集约经营面积仅有4万亩,缺乏有效管理,亩平产油不足3公斤;18.54万亩竹林多数位于交通不便的山区,基本处于自生自灭状态,没有产生经济效益。二是加工能力欠缺,效益十分低下。不论是木竹还是经济林产品,基本以出卖原材料和粗加工产品为主,没有一个叫得响的品牌,没有一个拿得出手的加工企业,没有形成全产业加工链条,林业产业效益低下。三是缺乏品牌支撑,产品销路不畅。以油茶产业为例,全县共有油茶企业7家,油茶合作社7家,油茶大户11家,虽然成立了油茶产业协会,但没有发挥实际作用,迄今没有形成统一品牌,没有上规模、科技含量高、附加值高的产品,基本上处于原始农工状态,产品缺乏市场竞争力,严重影响了社会资本投入产业开发的积极性。

3、生态美而不富。经过多年的植树造林、封山育林等林业工程建设,溆浦实现了山清水秀,林产品也比以往更加丰富多样。但横向对比,溆浦林业生态产品价值实现的路径还较为单一,还有很多功课要做。由于思想观念、发展理念以及地域条件等因素制约,溆浦丰厚的生态资源还没有真正转化为产业优势和发展优势,文旅融合大文章还没有真正做深做实做透,林业发展质量还不高,林业服务经济社会发展的能力还不够。

三、下段主要工作思路

1、持续强化森林资源保护。严守生态保护红线,持续推进封山育林。以林长制为抓手,加强林地使用的“源头管控”和“依规管地”,依法追究违规占地行为,严格落实林地资源监管责任,严格控制林地转为非林地。突出抓好问题整改,针对森林督查、虎威行动、环保督察、保护长江经济带等反馈的涉林违法生态问题,强化整改措施,确保及时销号清零。重点抓好森林防灭火工作,严格落实县、乡、村、护林员“四级包干”责任,加强巡护,加强安全生产检查,确保不发生一起森林火灾和安全生产事故。继续创新思路,加大投入,努力创造溆浦经验,争当工作排头兵,为全省森林防灭火工作贡献溆浦智慧。

2、持续推进生态文明建设。持续推进国土绿化,实施“增绿增效”行动,及时保质完成生态保护修复、迹地更新、生态廊道、森林质量精准提升等营造林建设任务,力争实现应绿尽绿。持续推进城乡绿化工程,在城区公园、景观步道、道路水旁、集镇街道植树造绿,不断提升植树造绿水平和绿色总量,挖掘城区园林绿化美化空间,把园林美景建在群众身边。特别是要以怀化市创建国家森林城市为抓手,高标准完成25个乡镇休闲公园以及105个村庄公共休闲绿地新建工作。

3、持续发展富民生态产业。把发展生态绿色产业与乡村振兴、经济发展、改善民生有机结合,借助雪峰山文化旅游示范区创建和对口帮扶之机,着力打造一批有影响的森林旅游景区、景点、森林康养基地和“森林人家”品牌。扎实推进国家储备林、工业原料林、油茶、木本药材、楠竹、林下经济、苗木花卉、森林旅游与康养等八大林业产业发展,创新探索碳汇经济,不断推动林产业向中高端发展,真正把绿水青山变成金山银山。

4、持续提升项目建设水平。坚持以大项目、大招商、大融资为抓手,推进林业大发展、大繁荣。树立“全域谋项目、全面抓项目、全员争项目”思维,结合溆浦林业生态建设和产业发展实际,主动抓住溆浦纳入省林业局支持15个乡村振兴重点帮扶县名单以及雨花区对口帮扶的重要机遇,紧盯国家投资导向,按照“谋划储备一批、加快实施一批、开工建设一批、招商引资一批、申报提升一批”工作思路,扎实推进项目建设。

(作者系溆浦县林业局局长)