一、基本情况

(一)自然地理条件

辰溪县位于湖南省西部,地处东经109º54′—111º32,北纬27º35′—28º13′之间。东邻溆浦,南连中方,西与麻阳、泸溪相望,北与沅陵接壤,全县总面积296.43万亩,其中林地面积189.46万亩。境内地形东高西低,最高点为东南方罗子山主峰,海拔1378.7m,最低点为沅水出县境水面,海拔100.1m。县内成土母岩主要为石灰岩、板页岩和紫色岩,东部低山区为板页岩发育的红壤和山地黄红壤,中部S223沿线为石灰岩发育的钙质土,大部分地区坡度平缓,土层深厚,西部丘陵区一般为紫色砂岩土。

气候为中亚热带季风湿润气候,光照充足,雨量充沛,十分适宜油茶生长,全县现有油茶林面积32万亩。

(二)社会经济条件

辰溪辖23个乡镇,293个行政村(社区居委会),总人口53万,其中农业人口42万,劳动力23万人。2020年全县国民生产总值117.31亿元,地方财政收入5.46亿元,城镇、农村居民人均可支配收入26515元、12195元。

二、油茶产业发展的重要意义

(一)加快油茶产业发展,是保障国家粮油安全的有效途径

解决我国13亿人口的粮油供给安全问题始终是治国安邦的头等大事。长期以来,党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位置,采取了一系列强农惠农措施,大幅度提高了我国粮油供给能力。但是,随着人口的增长,国际粮油价格的上涨压力不断加大,实现粮油长期供需平衡仍面临着巨大的压力。目前,进口植物油已占国内市场的大部分,我国已成为世界上最大的食用植物油进口国,也是世界上油料进口大国。大力发展油茶产业将大幅提高茶油在现有食用油供给中的比例,缓解日益紧张的食用油供给矛盾,保障国家食用油安全。今年党中央对油茶生产极为重视,已上升到国家粮油安全高度上来抓,自然资源部与国家林业和草原局联合行文,要求支持扩大油茶种植面积、改造提升低产林,不折不扣完成“十四五”油茶发展目标任务。

(二)加快油茶产业发展,是解决国家耕地资源刚性短缺需要

长期以来,我国耕地刚性短缺已是不争事实,而对耕地的精耕细作程度已达到了相当的水平,粮油单产提升空间非常有限。经多年的科研和实践积淀,油茶单产大幅度提高存在巨大空间。经测算,油茶林地的产出水平可以在现有水平上增加10倍左右,油茶籽的产油水平基本相当于同等种植面积的油菜籽。发展油茶具有不与粮食争地的显著特点,不仅不占用耕地,还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物,从而大大缓解国家耕地资源短缺的压力。因此,大力发展油茶产业,对国土资源高效利用和维护国家粮油安全有着非常重要的战略意义。

(三)加快油茶产业发展,是促进乡村振兴重要举措

我县63%的土地面积是林地,充分利用林地,发展山区经济,解决农民群众增收问题,是振兴乡村经济的重要措施。油茶是我县传统特色优势产业,发展基础条件好。按1劳力一个经管50亩计算,仅油茶正常经营管理一项,即可长期解决近6400农民的就业。农户种植10亩优质油茶林,稳产期每年收入可达5万元。大力发展油茶产业是振兴我国山区经济,促进油茶主产区社会主义新农村建设,加快山区群众致富的重要途径。

(四)加快油茶产业发展,是提高国民膳食健康水平的需要

目前,我国食用油消费主要是豆油、菜籽油等普通油品,高档保健食用油消费比例很低。茶油号称“东方橄榄油”,是我国的特产。从其食物功能看,其色清味香,不饱和脂肪酸含量高。长期食用茶油,对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用,联合国粮农组织(FAO)已将其作为重点推广的健康型高级食用油。因此,大力发展油茶产业,提供品质优良的茶油供应市场,满足国人对高档食用油的需求,有助于改善国民食用油消费结构,提高国民身体素质。

(五)加快油茶产业发展,是加速国土绿化需要

油茶属于常绿树种,四季常青,根系发达,耐干旱瘠薄,适生范围广,生态效益显著。大力发展油茶,能够绿化荒山、保持水土、防火防虫、改善农村生态面貌和人居环境。同时,由于油茶适生区域大部分又是集体林权改革省份,大力发展油茶产业,对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要意义。对广大农民来讲,获得林木所有权和林地使用权只是第一步,更重要的是能从中获得实实在在的利益。只有把包括油茶在内的木本粮油等林业产业发展起来,农民才有经营山林的积极性,林业才能实现又好又快的发展,林权制度改革的成果才能长久巩固。据统计,我国油茶林面积仅占全国森林面积的1.73%,充分利用山区林地资源,扩大油茶种植面积,提高现有油茶林经营管理水平,既充分利用了土地资源,绿化了国土,又能有效改善生态环境,美化山区面貌。

三、产业发展形势分析

(一)发展前景分析

1、市场前景好。油茶是世界四大木本食用油料树种之一,也为我国所特有。茶油色清味香,不易酸败,耐贮藏,且以不饱和脂肪酸为主要成分,易被人体吸收,长期食用对预防冠心病、脑血栓等疾病有一定功效。茶油还在机械、化工、医药、高级化妆品等领域有重要用途。随着人们对茶油认识的不断加深和生活质量的不断提高,其市场需求量将成倍、成十倍甚至成百倍的上升。近年来,就我县来看,茶油价格也呈快速攀升之势。

茶油作为一种极富营养价值的“绿色食品”,已被越来越多的人所青睐,食用茶油成为一种消费时尚。国内外消费市场开发的前景十分广阔,目前我国食用油60%以上靠进口,可以看出,我国的食用油供给严重不足,可见未来茶油的需求非常旺盛。

2、增产潜力大。据省林科院科学试验测定,现有油茶林通过综合改造每亩年产油可达到15-20公斤,通过高接换冠每亩年产油可达25-40公斤,采用良种造林,每亩年产茶油可达50-75公斤,增产潜力大。

3、竞争优势强。开发油茶与开发柑桔、梨子等大众水果林相比,具有绝对强的竞争优势。从开发效益上比,采用相同集约水平去经营新造油茶林,每亩年产值同样可达到3000-5000元;从开发技术上比,开发技术已得到广泛普及,很容易一哄而起造成规模迅速扩大,形成产品大量过剩,而开发油茶林技术含量较高,普及进度较慢,开发规模较小,防范产量过剩的风险;从产品特性上比,柑桔、梨子等水果产品容易因季节因素产生变质、过剩,从而造成损失和浪费,而茶油完全不存在因季节因素产生变质和过剩问题。

(二)政策分析

油茶产业发展是保障国家粮油安全的重要举措,符合国家产业发展政策,从中央到地方,先后出台了多个政策和文件,2007年,国务院出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发〔2007〕59号),2014年,国务院出台了《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发〔2014〕68号);2022年自然资源部与国家林草局联合出台《关于保障油茶生产用地的通知》(自然资发〔2022〕99号),2008年,湖南省人民政府出台了《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》(湘政发发[2008]22号),2015年,湖南省人民政府出台了《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》(湘政办发[2015]14号)。2011年怀市人民政府出台了《怀化市关于加快优质油茶基地建设的意见(怀政发〔2011〕5号)。

(三)辰溪油茶产业发展优势分析

1、自然资源优势。辰溪县年属亚热带季风湿润气候,气候温暖湿润,雨量充沛光照充足。全县年平均气温在16.5-17.9摄氏度之间;年均降雨量为1356.4毫米;年平均日照时数为1476.8小时。境内土壤以红壤、紫色土为主,大部分土层深厚在80厘米以上。垂直分布:海拔500米以下为红壤,600-700米为山地黄壤,1000米以上为山地黄棕壤。西部及西北部丘陵地区以紫色土、红壤为主;中部低山区以黄红壤为主;东北部、东南中低、中山区以山地黄壤、黄红壤为主。辰溪的气候、土壤条件优越,十分适宜油茶生长,全县现有油茶林资源32万亩,虽在今年精细调查中,有些老油茶林因无人经营油茶已不是优势树种,造成总面积有所减少,但油茶仍然是辰溪特色优势产业。

2、政策优势。辰溪县委、县政府高度重视油茶产业发展,提出了“两山一品,即山上种油茶,山下养蛋鸡”的农业产业发展战略,将油茶产业作为全县富民强县支柱产业。2008年来先后出台了:《辰溪县关于加快油茶产业发展的意见》(辰发〔2008〕26号)、《辰溪县关于加快油茶产业发展的补充意见》(辰发〔2009〕25号)、《辰溪县加快现代农业发展的若干扶持政策》(辰办发[2013]14号)、《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》(辰政办发〔2017〕67号)、《辰溪县加快农村合作社发展的实施意见》(辰发〔2017〕22号)、《辰溪县加快农民合作社发展以奖代补管理办法》(辰政办发〔2017〕75号)等系列优惠政策,明确了奖补标准和扶持对象,为辰溪油茶产业发展提供了有力的政策支撑。

3、品牌优势。2016年我县成功注册了“辰溪油茶”地理商标,是湖南五个“国家油茶地理标志县”之一。

4、文化优势。我县油茶文化底蕴深厚,瑶乡“茶山子”在我县已流行了200余年,流传于辰溪县黄溪口地区7个乡镇,相传是冬季翻挖茶山时唱的号子歌,乃众人在挖茶山时,由人在山顶敲锣打鼓,唱一阵打一阵,以鼓舞挖山人的干劲。茶山号子歌在瑶家人来说,乃属家常便饭,人人都可以哼唱几段。每逢节目庆典或大型文艺演出,都少了不茶山号子歌的参与,有它的参加,给演出增添了民族气氛。它那激昂的声音响彻云霄,优美的旋律催人奋进。2006年我县“茶山号子”入选首批省级非物质文化遗产。2008年被列入第二批国家级非物质文化遗产代表作名录。

5、种苗优势。辰溪已建成油茶良种采穗圃50亩,永新农林公司已建成高标准工厂化育苗油茶良种育苗区200亩,采用无纺布轻基质育苗法,可年生产良种油茶木800万株以上,为油茶造林提供坚实的苗木保障。

6、技术优势。一是全县有林业技术推广人员186人(包括转入乡镇的原林业工作站技术人员)有高级职称18人,中级职称60多人,理论水平与实践经验兼备。完全有能力为辰溪县油茶产发展提供提花技术支撑。二是我县从2008年来油茶生产实践中育苗、造林等方面积累了丰富的经验,可以指导油茶生产发展。

7、群众优势。通过几年来的油茶示范林建设,茶油在我县经济效益逐年凸显,示范带效果不断加强,油茶已成为老百姓心中名符其实的脱贫致富好产业,群众发展油茶产业的积极性空前高涨。

四、产业发展现状

辰溪县油茶林经营历史长、面积大,上世纪60年代曾达到40.4万亩,茶油总产量曾达到200万公斤,曾被列为全省10个30万亩以上油茶林基地县之一。上世纪90年代以后,由于劳动力大量外出打工,导致油茶林大面积荒芜,茶油产量急剧下降。

2008年,辰溪县委、县政府提出“上抓金银花、下抓油茶”的战略举措,并出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》,规划在全县发展30万亩高产油茶基地,明确把油茶打造成辰溪农业的支柱产业,2009年又出台了《关于加快油茶产业发展的补充意见》,在全县掀起了油茶开发的新高潮。2010年辰溪被列入全国油茶产业发展重点县、湖南省油茶产业发展核心县。2012年县委、县政府进一步明确了“两山一品,即山上种油茶、山下养蛋鸡”的农业产业发展战备,出台了《辰溪县加快现代农业发展的若干扶持政策》,在政策上予以重点扶持,加大财政投入,将财政补贴由原来的500元／亩提高到现在的800元／亩。2014年我县油茶产业园被列入全省五个油茶综合产业园之一。2018年县政府又出台了《辰溪县关于加快推进油茶产业发展扶持政策》,将油茶新造补贴提高到1200元/亩。近年来,在省市部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下,我县的油茶产业取得了较快发展。

我县已建成省定点油茶育苗基地1个,其中工厂化油茶育苗区200亩现、优良无性系油茶采穗圃50亩。采用轻基质无纺布育苗技术,每年育良种油茶轻基质容器苗800万株以上,年可产两年生合格优质油茶苗500余万株,对我县油茶产业建设打下了坚实苗木基础,保证了全县及周边县市油茶产业发展需要。

近年来,全县新造油茶积极性高涨,造林模式由原来的农户单一模式向多元化发展,实现了专业化经营,引进了省龙头企业怀化福民、怀化金月云、怀化洪源、湖南中联科技等多家公司来我县投资开发油茶产业,大力扶持了发喜、宏伟、新森、永胜、绿源等多个油茶种植农民专业合作社;目前企业公司新造油茶基地5万多亩,合作社2万余亩,引导大户新造油茶1万余亩。全县共完成油茶示范基地造林9.3万亩、油茶低产林改造12.5万亩。目前近4万亩茶示范基地已挂果有收益,起到了良好的示范带动作用,成我县贫困人口脱贫致富的重要途径。2011年,湖南汉青生物技术有限公司在我县火马冲镇建成了年产100吨高纯度茶甙生产线。2014年5月,辰溪县成功注册了“辰溪茶油”地理商标。2018年,辰溪县永新农林开发有限公司建成了年产1000吨茶油精深加工生产线,已投入生产。全县茶籽总产量8000吨,茶油茶产量2000吨,总产值达3.2亿元。

五、存在问题

辰溪油茶产业发展势头良好,面积迅速扩大,良种苗木取得了突破,但也存在认知不足、管理粗放、技术落后、利用率低、融资困难等多方面的问题。

(一)宣传力度不足,产业振兴缺乏认知

尽管油茶茶籽油及其副产品经济价值极高,但人们对其营养价值及保健功能尚未真正了解,茶油的市场份额占有率低;多数农户经营还停留在自用油阶段,认为油茶是“低产、低效”树种,缺乏种植的积极性;新造油茶周期长、见效慢,加上对高产油茶的巨大潜力缺乏认识,看不到油茶深加工、综合利用巨大产业链和广阔市场空间,投资热情不高;县委县政府政府没有达到全盘重视的程度,做了一定的宣传工作,但总体上看力度不够,氛围不浓,山区群众发展油茶产业的积极性和热情没有激发起来。

(二)经营管理粗放,产业发展机制缺乏创新

辰溪虽然有32万亩油茶林,其中老油茶林就有24.3万亩,大部分老油茶林树龄在四十年以上,甚至上百年的老林地,树龄老化、品种混杂,良次不齐;加上传统思想的束缚,缺乏科学的经营,疏于管理,基本处于“人种天养,广种薄收”的自生自长状态。虽然,近几年辰溪油茶的种植和加工得到迅速发展,也涌现了一批油茶种植企业和大户,但总体上讲,大部分油茶加工企业没有与基地、农户结成稳定的合作关系和固定的利益共同体,“企业+农户+基地”的良性产业带动机制尚未真正形成。

(三)产品单一,产业拓展缺乏品牌

目前,辰溪油茶加工主要还是以家庭小作坊为主,规模小、产出少,分布分散,形成不了规模,缺乏现代化的企业管理。虽然2018年永新农林开发有限公司在杉木溪建成了年产1000吨油茶精深加工生产线,但现有的油茶加工产品主要还是食用油,没有进行深度加工和综合利用,致使油茶加工产品单一,利用率低,产业链延伸不够。目前产品商标还正在注册过程中,没有形成品牌效益,产品市场销路没有打开,市场竞争缺力,严重制约着我县油茶生产、加工、销售及整个产业链的发展。同时缺乏对高端保健茶油炼制、化妆品茶油的开发综合利用等研制开发,虽有湖南汉青生物对茶壳、茶皂素的提取进行了一些研发,已建成100吨高纯度茶皂素生产线,但与欧美、日本等国家相比差距很大,产品的品种、质量和市场占有率远不高。

(四)造血功能不强,产业发展资金缺乏新鲜血液

尽管从中央到地方都很重视油茶产业的发展,制定一系列优惠和扶持政策,给予了一定的资金扶持,辰溪县也将油茶纳入县财政补贴范围,新造油茶给予每亩1200元的奖补,但油茶前期投资大,周期长,新造油茶每亩投资在30000元以上,第4年才开始结果有点效益,待8~10年后才能收回投资,一般农户和企业难以接受。虽然湖南省推出的惠农担“油茶贷”在辰溪落户,但银行仍然是门槛过高,普通百姓难以享受,融资难的问题仍然存在。产业发展资金不足、造血功能不强,仍旧是制约油茶产业发展的主要瓶颈。

(五)经营技术传统,产业发展缺乏科技支撑

全县油茶生产科技成果转化率不高,尤其是栽培经营管理过程中科技成果没有得到很好地推广应用,大部分地方仍然采用常规造林方法来造油茶林,不少种植户基本不懂油茶林管理技术;科技培训和指导服务不够,据调查,有农民反映,有的想给自家的油茶林施肥,都不知应该施什么肥料,施多少肥料;有的想对油茶树进行修剪,但不知怎么修剪,有的对油茶病虫害防治全然不懂。辰溪油茶产业还处于传统管理模式,栽培技术常规、经营管理老套,产业升级缺乏科技支撑。

六、下一步打算

(一)坚持舆论导向,提高认知、营造浓厚氛围

一是通过广播、电视、网络等主流媒体宣传报道,发放宣传材料、召开专题会、现场会等方式,加大对油茶产业的发展前景和各级政府的扶持政策的宣传,让山区群众和油茶产业经营者有个全面的认识,吃上定心丸;二是加大对油茶生态、高效、发展前景等方面的宣传,提高领导干部和广大人民群众对发展油茶的认识,营造浓厚氛围;领导干部要真正把油茶产业作为“特色产业”、“优势产业”来抓,集聚政策、资金、技术等要素,充分调广大人民群众的积极性,共同促进油茶产业又快又好发展。

(二)坚持示范引领,带动产业快速发展

要激发群众和油茶产业经营者的积极性和主动性,坚定信心,必须通过建立高产、高效基地示范,从而来带动广大人民群众投入到油茶产业发展中来,“喊破嗓子不如做出样子”,建议政府加大对示范点建设的资金、技术和服务的投入。

(三)坚持建管并重,确保产业健康发展

“一分造,九管分”,针对当前我县新造油茶和老油茶林经营管理粗放的现状,下一阶段,我们的要把抚育管护作为工作重点,制定管护措施,落实管护责任,加强检查和督促幼林抚育工作,组织造林单位和个人认真搞好新造油茶幼林和老油茶林抚育工作,加强检查、监督、管理,确保开发一片、成林一片、见效一片。

(四)坚持科技兴油,依托科技促效益

一是积极与林业高等院校、科研机构建立了科研合作关系,共同创办油茶新造、低改、有害生物防治等示范基地,加快技术创新和引进,提升油茶经营科技含量;二是邀请到油茶知名专家学者传经授宝,引进推广了一批先进适用的油茶栽培技术,并让更多的人掌握油茶高产栽培技能;三是打造高标准示范园区。以中南林业科技大学,省林科院为技术支撑,建立了当地的油茶科技园,为油茶高效栽培管理提供示范。通过科技园建设,充分展示了油茶营造林技术成果,探索出油茶丰产栽培配套技术及综合改造技术模式,为油茶产业发展积累了经验,有力地推动了油茶产业发展。

(五)优化技术服务,解决农林技术缺乏短板

一是要建立服务体系。县林业局要配备充足的技术人才,压实技术责任,实行技术分片负责制,加强技术人员与种植户的结对联系,现实面对面的指导服务,定期深入基层,及时把技术送到山头地块,送入千家万户,解决产业发展中的技术缺乏的短板和技术难题,切实提产业经济效益。二是要成立油茶产业协会,加强会员技术培训和交流,实现信息、技术等资源共享,实现取长补短。

(六)坚持多元融资,解决产业发展资金瓶颈

一是加大财政“投”资。充分利用中央财政资金对油茶产业发展倾斜的契机,积极争取中央财政资金和省级财政对我县油茶产业发展的扶持;二是县财政应整合资金。集中整合农业开发、现代农业、国土整理、移民后扶、扶贫开发、退耕还林后续产业建设等涉农项目资金,由政府集中支配、统一管理、捆绑使用,为辰溪油茶产业提供基础资金保障。三是争取信贷支持。充分利用湖南省农信担“油茶贷”平台及相关优惠政策,争取更多的信贷资金为油茶产业发展助力;四是尽可能将油茶林全部纳入农业政策性保险范畴,以增强其抗风险的能力;五是广泛招商“引”资。充分利用土地资源和产业优势,给予政策优惠,筑巢引凤,吸纳一批有实力、懂技术、善经营的企业和种植大户投身油茶产业开发。

(七)坚持产品研发,树立品牌、延伸产业链

一是宣传造势树品牌。按照“政府搭台,企业唱戏”原则,以举办“油茶博览会”或“油茶旅游文化节”的方式,将油茶与文化、旅游“三融合”,制造声势,扩大影响,提高辰溪油茶的知名度和美誉度;二是依托龙头企业创品牌。充分利用我县永新农林油茶精深加工和汉青生物茶皂素加工这两家龙龙头企,加大对油茶产品进行系列开发,拓展油茶产业链的延伸线,提高产品附加值;三是拓宽市场促发展。加大油茶市场拓展力度,确立品牌市场占有率,使老百姓生产的茶果不愁市场销售,解决群众后顾之忧,从而更加坚定发展油茶的决心,生产更多的油茶果来满足加工原料之不足,真正实现公司+基地+农户,生产、加工、销售一条龙,真正实现产业链延伸和升级。

(作者系辰溪县林业局党委书记、局长)