近年来,邵阳县积极践行“两山”理念,不断健全和完善林长制工作机制,以“林长制”为抓手,持续突出把油茶传统特色优势产业作为富民强县的主导产业、促进乡村振兴的支柱产业来抓,争创中国油茶之乡等13个国家级品牌,油茶林总面积发展到72.8万亩,油茶产业年产值29.4亿元,走出了一条地域特色鲜明、创新发展活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的产业振兴之路。

一、以设计引导为抓手,凝聚油茶发展共识

坚持立足发展基础,从顶层设计、制度建设入手,汇聚油茶助力乡村振兴的共识共为。一是科学定位。把油茶产业作为富民强县的第一产业来定位,作为全县农业优势特色产业的领军产业来扶持。出台《关于进一步加快油茶产业发展的意见》《邵阳县油茶产业信贷风险补偿基金管理办法》《关于加快油茶产业转型升级的决定》等全产业链扶持政策,力争到2025年,建成80万亩油茶丰产林基地,实现产业年产值50亿元以上。二是高位推动。成立由县委书记、县林长任政委,县长、县第一副林长任组长,相关县级领导、县级副林长具体抓的油茶产业发展领导小组和县政府直属正科级机构油茶产业服务中心,建立党委、政府一把手负总责、抓全盘的油茶发展机制,与乡村振兴同规划、同部署、同推进、同考核。三是严格考核。将油茶产业发展纳入绩效考核范围,开展乡镇场油茶生产和县直机关单位油茶生产联建年度考评。建立油茶生产重点监管机制,乡镇场首次被确定为油茶生产重点监管单位的予以全县通报批评,连续两年列为油茶生产重点监管单位的由县委、县政府主要领导对乡镇场党委书记、乡镇场长进行诫勉谈话,乡镇场年度绩效考核不得定为“优秀”档次,乡镇场党委书记、乡镇场长及分管副职、农业综合服务中心主任及分管副职、油茶专干年度考核不得评为“优秀”档次。

二、以提质升级为重点,促进产业融合发展

按照“基地提质、链条补齐、品牌做强”的发展思路,加快推进油茶产业转型升级,实现“一、二、三产业融合”发展。一是多措并举整合资金投入。采取整合“涉农资金拿一点、财政挤一点、银行贷一点、社会投一点”的方式,建立财政、银行、企业、合作组织、农户五位一体投入机制。县财政采取以奖代补、先建后补、产业后扶、贴息奖补、风险担保等多种形式,对新造油茶林和油茶低产林更新改造、抚育改造、品种改造政策性奖补标准分别提高到1200元/亩、1200元/亩、1000元/亩、500元/亩。累计新造油茶27.6万亩,实施油茶低改2.2万亩。目前培育油茶种植个体大户382家、家庭农场5家、专业合作社116家、公司24家,其中省级示范社4家、国家林业标准化示范企业1家、省级龙头企业5家、市级龙头企业8家。建立湖南省林业局定点良种油茶采穗圃3个、总面积216亩,全国油茶标准化示范基地3000亩、全国(省)油茶新品种示范基地580亩。二是用心用情推行联建联管。推行“县级领导联乡镇、机关单位联村、党员干部联农户”油茶基地培管联建机制,全县所有机关单位按照人均联建15亩油茶新造及抚育任务,督促指导农户开展油茶造林整地、栽植、蔸抚、刀抚、施肥、修枝整形、病虫害防治等工作。三是超前布局建强加工体系。新引进湖南省东方油茶全产业链服务有限公司投资建设中国油茶科创谷首个油茶鲜果加工与交易物流示范基地,扶持湖南日恋茶油股份有限公司完成茶油精炼生产线提质升级和鲜果剥壳烘干生产线建设,引导10家茶油小作坊提质升级改造,出台了邵阳茶油团体标准,推进“邵阳茶油”地理标志专用标志换标,全面提升了邵阳茶油精深加工产能和品牌价值。邵阳油茶列入首批中国特色农产品优势区,被国家气候中心授予“优质气候品质”,获评首届“湖南气候好产品”品牌。“邵阳茶油”注册为中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品,纳入首批中国农产品区域公用品牌,6次获得全国绿博会、农博会、林博会、食博会、义乌森博会的金奖。“邵阳茶油”、“宝庆桂芳”、“日日恋”注册为湖南省著名商标,形成了以邵阳茶油公用品牌为引领,企业知名品牌为一体的茶油品牌体系。四是深化合作强化科技支撑。与湖南省林科院、中科院亚农所、中南林科大等科研院所、农林高校建立长期科技协作关系,深入开展省科技特派员、“三区”科技人才专家服务团工作,加强业务培训和技术推广服务工作,全面推行良种良法良艺,确保油茶基地高产、稳产。引进润丰千里研究院,联合清华大学深圳国际研究生院团队与罗锡文院士团队,将成立茶油之都研究院,开展人工智能油茶机器人的研发、实验,着力补齐油茶科技短板。

三、以富民增收为目标,健全利益联结机制

成立了邵阳县油茶产业协会和邵阳油茶产业研究发展促进中心,着力引导企业、合作社和种植大户与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式,把利益分配重点向产业链上游倾斜,带动9.6万农户31.2万人,人均油茶收入9000余元。促进农民持续增收五个渠道:一是通过林地流转实现以地增收。出台了林地流转合同示范文本,建立和完善林地流转激励机制,积极推进油茶林地、林木合理流转,及时发放林权证,促使林权所有者凭林权证能自由转让,并能获得每年每亩30元-100元的林地流转费用。二是通过劳务用工实现以劳增收。作为劳动密集型产业,每亩油茶林管护每年需用工4个工日,每个工日劳务工资80–120元,可以带动大量群众就近就地务工增收。三是通过入股合作实现分红增收。针对不同形式的油茶造林模式,实行不同的利益分配方式。引导群众以林地入股公司、专业合作社、造林大户等,按照3:7、4:6或5:5等比例实施收益分成。四是通过生态保护实现护林增收。全面推进乡村生态文明建设和人居环境整治,将油茶林纳入封山育林范围,全县所有村都安排一名脱贫村民作为护林员,按照10000元/年的标准予以补贴,既帮助脱贫村民稳定增收,又保护了森林资源。五是通过自主造林实现长效增收。鼓励和引导群众充分利用空坪隙地、荒山荒地、旱土,大力开展油茶造林,自行垫资,政府扶持,全额增收。

(作者系邵阳县林业局局长)