油茶是湖南林业五个千亿产业之一。大力发展油茶产业,对丰富食用油料供给、增加就业收入、提高人民生活质量、推进乡村振兴、保障国家粮油安全、改善生态环境等方面具有重要意义。习近平总书记曾多次就发展油茶产业作出指示,强调油茶绿色环保,是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出“支持扩大油茶种植面积,改造提升低产林”,就加快油茶产业发展作出了战略安排。

一、湘乡市油茶产业发展现状

湘乡油茶具有悠久的栽培历史。六十年代我市潭市镇九雁村油茶种植被国家林业部授予“样板工程”称号,湘乡市于2009年被确定为全国油茶示范基地建设县市,现为湖南省油茶产业发展重点县市。

我市油茶种植面积13.2万亩,其中老油茶林7.5万亩,新造油茶林5.7万亩。经过近几年的培育发展,全市现形成了金薮-月山万亩片、潭市-虞唐万亩片两个油茶示范片区。

我市现有在市场监督局注册的油茶相关企业、个体户466家,注册茶油品牌10余个,其中已建成精深茶油加工企业2家,分别是湖南楚山宝农业发展油茶公司和湖南永嘉农业发展有限公司,在建精深加工企业1家,为湖南江山沁园农业综合开发有限公司。小作坊加工厂80余家。2021年,全市产油茶果3万余吨,茶油2000余吨,油茶产值2亿余元。

二、主要工作措施

(一)广泛推动油茶新造。充分利用农户房前屋后自留山、旱土、未利用地、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地等种植油茶林,不断增加油茶林面积。近三年以来,全市每年新造油茶林面积达10000余亩。

(二)扎实开展两个三年行动。我市自2020年开展油茶低产林改造、茶油小作坊升级改造两个三年行动,已完成油茶低产林改造3.5万亩,茶油小作坊升级改造8个,油茶高标准示范基地1个,油茶果初加工与茶籽仓储中心1个。2022年计划油茶低产林改造1.5万亩,茶油小作坊升级改造1个,油茶高标准示范基地建设1个。

(三)着力打造茶油品牌。着力打造湖南楚山宝农业发展有限公司、湖南永嘉农业发展有限公司等茶油加工的规模化企业,创建茶油知名品牌。如湖南楚山宝农业发展有限公司的茶油品牌已取得了森林质量认证,其生产的茶油已进入“湖南茶油”公用品牌。湖南永嘉农业发展有限公司与湖南省食用油控股集团有限公司合作打造茶油品牌等。

(四)强化技术保障。2020年,成立了湘乡市油茶种植与加工协会,会员已达60多家,协会每年开展一次以上的技术培训,建立微信群交流。林业局派技术人员调查走访油茶林基地,现场指导施肥、修剪等技术,发放技术手册,选派15名技术骨干到担任科技特派员。

三、油茶产业发展存在的问题

(一)油茶规模小。目前,湘乡市油茶面积13.2万亩,占林地面积的9.5%,占湖南总油茶面积(2092万亩)的0.6%。

(二)后续资金短缺。油茶产业前期投入较大,1亩油茶林从栽种到丰产赢利,至少需投入5000元以上。目前,有个别业主因种植规模较大,资金投入预估不足,后续资金投入筹措难导致油茶日常抚育管理不到位,造成油茶管理水平极差,甚至有的已荒芜;有的业主年年投入,连续投入8、9年,现继续投入资金严重不足。

(三)油茶产量普遍不高。按照油茶培育标准,第4年开始挂果,第8年达到盛产期,每亩产油至少在30公斤以上,高的可达到每亩50公斤以上。目前,全市老油茶林亩产都在10公斤以下,有的只有2、3公斤;新造10年的油茶林产量最高的有15公斤,一般为10公斤左右,与目标产量的差距较大。这也影响到油茶业主的积极性,造成其后期修剪、施肥、抚育等措施不到位。

(四)油茶深加工程度低。全市油茶加工主要是生产茶油,未对油茶饼进行深加工,利用率不高。如2021年,受油茶饼价格下跌的影响,加工的茶油产量明显降低,靠油茶饼抵加工费的小作坊存在亏损现象。

(五)茶油销售难。全市小作坊生产的毛茶油,不能进入市场,只能依托熟人、朋友的关系进行销售,销售难度大。加之部分小作坊从广西等地收购油茶籽加工,价格便宜,影响了当地油茶种植户的销售量。同时,由于精加工茶油价格较高,群众消费观念未跟上,导致茶油在本地市场难以销售。

四、建议与设想

(一)出台湘乡油茶产业发展政策。出台《关于加快湘乡市油茶产业高质量发展的实施意见》,成立油茶产业发展领导小组,明确相关部门职责,形成工作合力,对各乡镇下达油茶生产任务和培育种植大户任务,并将油茶产业发展纳入年度绩效考核。

(二)落实油茶奖扶资金。市财政安排专项资金用于油茶新造、抚育、低改等扶持;整合林业中央、省项目资金用于油茶新造、低改、加工;整合农业、水利、自然资源、交通、科技等方面资金用于油茶林区基础设施建设。

(三)推行油茶小规模种植和油茶低效林改造。充分利用灌木林地、火烧迹地、采伐迹地、低效林地、荒芜土、空坪隙地等种植油茶林。对老油茶林实施更新改造、抚育改造,对新造油茶采取品种改造,切实提高油茶产量,提高经营水平。

(四)做好服务保障。支持发挥湘乡市油茶种植与加工协会作用,成立油茶技术服务团队,组建油茶种植、培育、采摘劳动服务队伍,举办油茶技术培训班,规范油茶采摘秩序,加强督查指导。举办油茶产品宣传、推介会,帮助企业解决销售问题。加强与省科研院校合作,引进新技术、新成果。扶持油茶协会建立检测机构,购买安装专业检测仪器,对油茶进行日常检测,保证油茶果采摘质量与产量,为多出油、出好油提供保障。

(五)打造油茶品牌。重点扶持5家以上油茶深加工规模企业,做好绿色认证、森林认证等,建立营销门店,实行一、二、三产业的融合,着力打造湘乡市油茶产业知名品牌,加入“湖南油茶品牌”行列,申请国家地理标志产品,建设油茶特色乡镇(园区),开发油茶系列特色产品,提高附加值等。

(作者系湘乡市林业局党组书记、局长)