天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。麻阳县自2016年启动实施了天然林资源保护试点工作,标志着我县林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。全面保护天然林,对于建设生态林业和美丽幸福麻阳、改善生态环境及林业可持续发展具有十分重要的意义。

一、基本情况

麻阳县位于湖南省西部、怀化市西北部,辖19个乡镇(管理处),223个村(社区),总面积1568平方公里,总人口40万,是老一辈无产阶级革命家、新中国第一任铁道部长滕代远同志的故乡,现在是全省巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶县及省委办公厅联系点。全县现有森林蓄积量198.1万立方米,森林覆盖率66.09%,林业用地面积163.05万亩,占全县国土面积的69.32%,省级以上重点生态公益林73.23万亩,天然商品林21.95万亩;有西晃山省级森林公园、文名山省级森林公园、锦江国家级湿地公园三个自然保护地。

二、天然林资源现状

(一)天然林资源的总面积、总蓄积量及地类分布

全县天然林面积21.9505万亩(其中已补偿天然商品林12.01万亩、公益林中天然林1.9153万亩),占全县林业用地面积163.05万亩的13.46%,天然林活立木总蓄积量45.85万立方米,占全县活立木总蓄积量198.1万立方米的23.1%。主要分布全县18个乡镇和西晃山国有林场。

(二)天然林资源按权属的分布情况

国有林地1946亩,集体林地217559亩,分别占全县天然林面积的0.89%、99.11%。

(三)天然林资源按经营主体类型分

国有事业的1946亩,集体林地82350亩,个人的135209亩,分别占全县天然林面积的0.89%、37.52%、61.59%。

(四)天然林资源按地类分

乔木林地185393亩,竹林地2789亩,灌木林地31323亩,分别占全县天然林面积的84.46%、1.27%、14.27%。

(五)天然林资源按森林类别分及各林种、树种、龄组的结构特点

1.天然林按森林类别分。公益林中:重点公益林(地)15818亩,一般公益林(地)3335亩,共计19153亩,蓄积19660立方米;商品林中:重点商品林(地)41376亩,一般商品林(地)158976亩,共计200352亩,蓄积438869立方米。公益林、商品林分别占全县天然林面积的8.73%、91.27%,蓄积的17.68%、82.32%。

2.天然林中各林种土地面积。防护林19115亩;特种用途林38亩;用材林177312亩;能源林23040亩。分别占全县天然林面积的8.71%、0.02%、80.78%、10.49%。

(六)天然林资源健康状况,森林火灾、有害生物危害状况

1.森林健康。根据林木的生长发育、外观表象特征及受灾情况综合评定森林健康状况,分为健康、亚健康、中健康、不健康4个等级。森林健康等级为健康81529亩、亚健康101699亩、中健康5393亩、不健康85亩,占天然林总面积的37.14%、46.33%、2.46%、0.04%。

2.森林灾害等级。根据样地内林木遭受灾害(森林病虫害、森林火灾、气候灾害和其它)的严重程度,按受害(死亡、折断、翻到等)立木株数分为无、轻、中、重4个等级。森林灾害等级为无188467亩、轻239亩,占天然林总面积的85.86%、0.11%。

(七)天然林资源的生态服务功能状况与分析

1.我县天然林资源的生态系统服务功能总物质量评估结果:涵养水源总物质量为0.5447亿立方米/年;固土总物质量为62.9829万吨/年;固定土壤氮、磷、钾和有机质总物质量分别为0.0613万吨/年、0.016万吨/年、0.5854万吨/年、1.01万吨/年;固碳总物质量为2.4484万吨/年,释氧总物质量为6.0154万吨/年;林木积累氮、磷和钾总物质量分别为0.0183万吨/年、0.0075万吨/年、0.0098万吨/年;生产负离子总物质量为14.188×1022,吸收污染物总物质量为(吸收二氧化硫总物质量为0.2659万吨/年,吸收氟化物总物质量为0.003万吨/年,吸收氮氧化物总物质量为0.0078万吨/年),滞尘总物质量为(滞纳TSP总物质量为4.4588万吨/年、滞纳PM10总物质量为0.0778万吨/年、滞纳PM2.5总物质量为0.0112万吨/年)。

2.我县天然林资源的生态系统服务功能总价值量评估结果为139280.7万元/年。其中,涵养水源72722.4万元/年、保育土壤11429.3万元/年、固碳释氧12703.1万元/年、林木积累营养物质754.6万元/年、净化大气环境2124.3万元/年、生物多样性保护25216.2万元/年、森林游憩14330.8万元/年。

以上数据显示,天然林在涵养水源方面的作用最为突出,在生物多样性保护方面贡献位居其次,这为我县天然林保护工程实施策略的调整提供了重要参考。

三、资源管理对策

(一)天然林资源经营管理现状分析

我县天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。全面停止商业采伐天然林后,全县天然林资源的现状仍不容乐观,森林资源不足,分布不均匀,结构不合理,生态功能衰退的情况在短期内是很难扭转的。森林资源总量不足,森林生态系统的整体功能非常脆弱,与社会需求之间的矛盾日益尖锐,林业改革和发展比以往任何时候更加艰难,天然林资源保护工作面临更加复杂的挑战。

1.天然林资源减少。按照2019年“森林资源一张图”数据库资料,我县天然林面积36.7826万亩,经过2020年天然林专项补充调查工作后,面积核减为21.9505万亩,减少14.8321万亩,减少的原因:一是集体林权改革过程中大部分集体林都已划分到户,集体林已演变成林地所有权归集体,林地使用权、林木所有权、经营权和收益权归个人的私有林,加上部分林农因劳动力不足、经济困难等原因将林地流转给个人或经济合作组织用于发展产业或改造为人工杉木林,这部分林地大部分为天然林,造成天然林资源减少。二是部分重点林区乡镇由于田少林多,当地经济主要依靠林业,农民生产、生活依赖于林业,生活林区的群众长期以来在“靠山吃山”的思想观念影响下,把脱贫致富的目光放在上山砍树、上山烧炭上,生态意识不强,法制观念淡薄,乱砍滥伐阔叶树的现象屡禁不止,破坏天然林资源严重。加之,天然林多处于交通不便的偏远山区、基础设施薄弱,气候恶劣,条件艰苦,管护难度大,资源增长缓慢。三是我县是“中国冰糖橙之乡”,冰糖橙是我县脱贫致富发展经济支柱产业。近年来,大部分贫困村和贫困户在扶贫政策支持下,建立一定规模的扶贫产业园,在交通方便、土壤深厚肥沃的天然林区,将天然林采伐后开垦栽植柑橘。

以上多方面原因造成天然林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况,加上森林资源破坏,使得局部地区生态环境恶化加剧,生物多样性保护难以维持。

2.补偿标准偏低,不利于天然林的保护建设。随着天然林保护工程实施全面禁伐,林农经济来源格局被彻底打破,收入大幅降低,国家给予的生态补偿远低于林地产生的木材、林产品收益,严重影响和制约了天然林禁伐保护积极性和主动性。要实现天然林保护和森林资源的永续利用,需提高天然商品林补偿标准。建立天然林可行的补偿长效机制是实施好天然林保护的前提和根本保障。其次是区划天然林补偿保护范围后,林农也因实施天然林保护工程不能采伐木材,不能生产林副产品而收入急剧减少,除有限的生态补偿外国家政策层面投入较少,严重损伤了林农利益。要保护好天然林,要发挥天然林的应有生态功能,国家应加大对天然林投资收益,增加林农收入,确保林农生活安稳。

3.天然林资源生态功能较低。目前,我县天然林中,原始天然林几乎不存在,现存为次生天然林,且部分因人为破坏,森林质量也越来越低,森林的自我调节能力、防护效能削弱,防御自然灾害能力低下,近年来水土流失加剧,洪旱灾频发,现仅存的天然次生林已不能适应当今生态环境改善的需求。

我县天然林林分质量偏低,生产力偏低。由于天然林封禁保护前的林木禁伐政策限制性和森林经营措施等因素影响,天然林中一些林木分化严重,自然整枝不良,生长严重受阻,林分质量越来越差,天然林的生产能力明显下降、生态防护功能明显降低,加之未采取适时的抚育间伐、割灌除草,树势衰弱,森林可燃物沉积,森林火险等级升高,存在发生森林病虫害和森林火灾的潜在性危险。部分天然林经营者管理不善,林分密度过大,林分光照不足,侧枝自然死亡严重,影响林木生长,同时地被腐殖物日益增多,也影响了天然林的自我更新。

(二)天然林资源经营管理对策

1.不断扩大森林面积,增强生态系统抵抗力。一是加大人工造林和封山育林力度。对全县现有天然林进行人工造林和封山育林,通过实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、石漠化综合治理等生态工程建设,恢复和增加林草植被,改善生态环境,保护生物多样性,增加森林面积。二是结合生态脆弱区生态治理实际情况,将生态脆弱、治理任务重的地区列为重点推进对象,在造林任务的安排上予以倾斜,集中治理。三是大力实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程,按山系、流域规模化综合治理。生态脆弱地区要以水土保持、水源涵养为主导,对水土流失、泥石流危害严重等重点区域,列为封山禁牧范围。五是科学实施森林经营,着力提升森林质量,通过人工造林对天然林森林结构进行调整,增加混交树种,将森林培育为自然度等级较高的混交异龄复层林,增强森林生态功能。根据麻阳的特点,对于天然林区,应以封山育林为主,生态功能较差的天然林,实施天然更新与人工促进天然更新相结合,对林中空地与疏林地,在不破坏原生植被的原则下,建议加强森林培育,发展林下经济,同时进行补、护、改、利用等措施的乡土阔叶树,提高林分质量。对集中连片、面积较大的天然林区,建立天然林林场,实行统一经营,统一管护。

2.严守天然林底线,维护生态多样性。一是严格执行林地保护利用规划。根据森林资源管理“一张图”数据库中林地保护利用规划的要求,提高天然林林地保护等级,执行分级管控措施。二是健全森林资源监督管理机制。继续开展和巩固“森林督查”成果,建立部门联动机制,健全巡护制度和社会监督机制,推动森林资源保护的常态化、规范化,切实保护好天然林资源等。三是通过立法加强天然林资源保护,严厉打击破坏天然林资源的行为,维持物种多样性。同时,加强管理机构建设,落实管护责任和资金。四是以大数据为平台,着力打造智慧林业。及时准确监控监测天然林资源动态变化,完善森林防火和林业有害生物防控体系,使林区生物多样性和野生动物不断增加,森林生态功能充分显现,生态环境得到改善,生态环境承载能力不断提升。五是将天然林纳入森林保险范围。

3.完善制度机制,提高补偿标准。天然林经营权人难以取得森林资源价值的等同收益,加之与其配套的森林资源资产化制度未建立,市场体系不完善,资产转让、抵押、担保等金融措施未配套,原已流转到大户的相当部分天然林在等待、观望,一旦纳入天然林保护补偿范围,将出现承包期后的经营问题,这已严重影响天然林保护的区划和界定,同时严重挫伤林农参与天然林保护的积极性。现行天然林补偿标准按每亩13.5元补偿,低于公益林每亩15.5元的补偿标准,更低于同期商品林每亩的产值,国家应建立一套天然林公共服务功能的评价指标体系以及建立一套切实有效的天然林生态效益补偿机制,以法律的形式制订切实可行的补偿制度和办法。

4.科学规划,保护与发展并重。随着天然林保护工程的实施,停止了天然林的采伐,这给后续产业发展带来许多问题和困难,麻阳县林地面积163.05万亩,省级以上公益林73.2159万亩,天然商品林商业性停伐补助试点面积15.01万亩,使我县林地封禁保护面积达88.2259万亩,占全县林地面积的54.11%,继续扩大天然林补偿保护面积,则全县商品林及其它产业的发展空间将十分有限,这将严重制约全县社会经济的进一步发展。因此,要加大全县天然林的科学规划,按照生态优先、绿色发展的关系,该保护的要严格划定生态红线,该发展的在不破坏天然林的情况下适度发展“森林康养”等大健康产业,通过对天然林进行补、护、改、综合利用等措施,实现发展与保护的协调统一。科学绘制全县的天然林保护发展总蓝图,划定相应功能区:如水资源保护区、珍稀动植物保护区、生态康养区等,按照总体规划逐年逐区域实施。