摘要:党的十九大提出实施乡村振兴战略,对“三农”工作作出了重大决策部署。林业是“三农”工作中的重要组成部分,并以其兼具资源与生态保护、产业发展、生态文化等多种功能于一体的独特性,将在乡村振兴伟业中发挥出重要作用。辰溪林业如何在乡村振兴中发挥最大效能,从严格保护生态空间、推进绿色农村建设、加快农业现代化步伐,壮大特色优势产业中发挥应有的作用。

关键词:乡村振兴;林业作用;工作措施

习近平总书记在中共十九大报告中提出实施乡村振兴战略。党中央、国务院实施乡村振兴战略凸显中央对“三农”工作的高度重视。中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对乡村振兴进行了全面系统的规划,涉及方方面面,林业是“三农”工作中的重要组成部分,林业以其兼具资源与生态保护、产业发展、生态文化等多种功能于一体的独特性,必然在乡村振兴伟业中发挥出重要作用。我县是一个山区县,土地总面积197681公顷,其中林地126123.1公顷,占土地总面积的63.80%,因此如何发挥林业的功能最大力度的支持乡村振兴是我县林业近几年的主要方向,现我就辰溪林业在乡村振兴中的重要作用从以下几个方面来论述。

1统筹城乡发展空间,严格保护生态空间

《规划》中提出:乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障,全面加强国家重点生态功能区保护,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。[1]

1.1严格保护森林资源,提升我县生态质量

1.1.1提升森林生态健康

森林生态健康主要是要保护好森林的生态效益,提升森林的生态功能,对环境的维护功能,增强生物多样性,做到人与自然和谐相处。

1.1.1.1加强公益林和天然林管护

以林地“一张图”、公益林区划落界和集体林权制度改革成果为依据,完善天然林管护制度、建立天然林用途管制制度、健全天然林修复制度、落实天然林保护修复监管制度,全面落实天然林管护举措;聘请专职或兼职护林员管护,切实将管护措施落实到山头地块,管护责任落实到人员,做到山有人管、林有人护、责有人担。严格禁止一切天然林商品性采伐。到“十四五”末,完善由县、乡(镇)、行政村和管护站点组成的公益林和天然林管护组织体系,实现公益林、天然林管护全覆盖。全县公益林总面积稳定在68万亩,保持我县天然林面积稳定在26.23万亩左右,实现质量持续提高。

1.1.1.2加强退化林修复

加强对退化林分的生态修复,以改善森林生态系统脆弱现状,提升森林健康水平,丰富森林生态景观,为城乡居民创造更好的宜居环境,为社会经济可持续发展提供良好的生态空间。重点加强景区道路沿线、高铁高速沿线可视范围内的退化林修复,补植、替换优良乡土彩叶树种,提升森林景观效果,打造有明显迹象变化、色彩丰富的景观林带。全县“十四五”期间计划完成退化林修复2万亩。

1.1.2加强森林抚育

加强中幼林抚育,采取透光伐、卫生伐、合理疏伐、割灌、修枝等措施,做好松土、扩穴、追肥等各个抚育环节,加大森林抚育力度,优化林分结构,促进林木快速生长,培育稳定的森林生态系统。对针叶林,尤其是马尾松纯林实施“疏针补阔”、“间针育阔”,促进形成针阔混交林;对次生乔木林保留目标阔叶树种,清除林下杂灌和藤本,对林窗较大、林分稀疏的补植乡土阔叶树种。对品种不良或生长衰退的经济果林采取换头嫁接或更换种植优良品种的方式改造。十四五期间,全县完成中幼林抚育2万亩。

1.1.3全面完成自然保护地整合优化

我县已完成的自然保护地整合优化,按照整合优化成果,尽快推进勘界立标工作。同时充分施展县级林长制的统筹能力、发挥牵头单位的组织协调能力、调动协同单位的参与积极性,探索创新相应的保护管理制度,制定年度工作清单,推进林长制改革的同时,实现系统保护、完整保护、严格保护。“十四五”期间自然保护地面积不低于3663.77公顷。

1.2加强森林资源管理和保护

1.2.1森林防火

加大重点区域森林防火能力建设,使重点区域林火监测覆盖率达到90%以上。完善森林火灾责任体系,森林火灾受害率控制在0.9‰以内。

1.2.1.1提高林火监测覆盖率

在森林资源分布的重点地区、重点部位,加强视频监控系统建设;适当新建和维修瞭望塔,发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合监测手段,建成集高山瞭望预警监测体系,提升森林火险预警和火情实时监测能力。对于重点防火单位,仙人岩国有林场可结合现有条件,新增1架小型或中型无人机及附属设备。新建瞭望塔1座,配备高倍望远镜4个,林火视频监控系统1套,使重点林区、森林公园实现防火实时监测。

1.2.1.2完善森林防火基础设施建设

加强森林防火监测系统、通信系统及应急装备建设,尤其是省级自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点生态功能区森林防火能力建设。提升通信装备水平,确保森林火情的传递快捷、准确、及时。“十四五”期间,因地制宜修建和维护防火巡护道路100km,购置风力灭火机、油锯、水枪等中小型扑火机具装备和扑火服装,加强森林防火装备水平建设,满足森林防火应急工作需求。规划新造防火林带10km,防火隔离网5km。

1.2.1.3加强森林防火宣传教育

进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进重点生态功能区”的森林防火宣传教育活动。每年防火期,组织开展“宣传月”、“宣传周”活动,利用多种形式开展森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育。结合普法教育,组织开展森林防火法律法规的培训,营造浓厚的社会氛围。重点林区建立森林防火宣教展览室,增加林区的防火宣传牌的数量。

1.2.2做好林业有害生物防治

建立健全林业有害生物监测、检疫和宣传体系,强化林业病虫灾害防控,重点抓好松材线虫病防治,确保有害生物成灾率控制在5‰以下。

1.2.2.1继续加大松材线虫病预防工作。

重视松材线虫病的预防工作,制定松材线虫病预防方案,开展防控松材线虫病疫情预防检疫行动,严禁从疫区运输松材、松制品、集装箱等,在重点公路设置检测点,安排专人做好外来松材的检测,对全县范围内的松林要加强日常监测,加强宣传,如发现枯死木要及时进行病理检测,并做好有效处理,严防我县出现松材线虫病。

1.2.2.2完善监测体系建设

每年开展有害生物监测,制定常年监测与定期普查方案,开展松毛虫、松材线虫、松墨天牛、竹林病虫害、杨树病虫害等林业有害生物监测调查,按时上报虫情调查报表,落实林业有害生物年度监测与防控。

1.2.2.3加强检疫规范化建设

结合“绿盾”行动强化森林植物检疫,加强林业植物检疫执法工作规范化和常态化管理,遏制松材线虫病传播蔓延,严防美国白蛾入侵。加强森林植物及其产品的检疫检查,抓好重点生态功能区、重点林场、苗圃、检疫检查站的检疫工作。加强林业有害生物防治队伍的培训,举办药械技术培训班等,对现有检疫检验人员全面、定期开展技术培训,进一步提升林业有害生物防治的科技水平。

1.2.2.4加强防治宣传建设

利用政府网站、短信等平台,加强林业有害生物信息发布,与县电视台联合开展林业有害生物防治条例宣传,开展安全生产月等宣传活动,编印、发放宣传材料等。

1.2.3加强森林资源管理

完善林木采伐、林地保护管理制度,强化森林资源监测管理,确保森林采伐总量控制在采伐限额以内,重点工程建设征占用林地审核率达到100%,全县涉林案件查处率保持在95%以上。加大执法力度,坚决打击盗伐滥伐、非法占用林地等违法行为。

1.2.3.1强化森林资源监测评价与动态管理

强化森林、林木、林地消长变化的监测评价和动态管理,采用森林资源精准化动态监测技术,建设以森林资源“一张图”为本底的经营、管理、监测一体化的监管平台。在现有林地“一张图”的基础上,到2025年,实现森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测,为森林资源管理提供基础信息。

1.2.3.2加强征占用林地管理

加强征占用林地的审批管理,严禁超计划超范围超规定的办理征占用林地手续,特别对于矿山、采石场要严格审批,为打好蓝天碧水净土保卫战,深化大气污染联防联控,在办理矿山相关手续时做到依法依规,配合县委、县政府发展大政方针,确保矿山选址远离人群居住的非重点保护区域,并按要求交纳植被恢复费。

1.2.3.3进一步规范林业执法工作

依法实行森林限额采伐和凭证采伐管理制度,继续推行采伐作业设计制度和伐前公示制度,且在采伐结束后统一进行核查验收,严禁超范围采伐。每年开展一次森林资源执法专项行动,重点打击盗伐滥伐林木行为,实现破坏森林资源案件发生率逐年降低。规范林地征占审批手续,落实事中事后监管,每年组织开展一次使用林地专项检查,重点检查临时使用林地到期后恢复林业生产条件情况,查处整改违法违规行为,强化事后监管。

1.2.3.4森林督察常态化管理

根据国家林业和草原局对县森林督察工作要求,结合我县实际情况以及省级相关规定,每一季度开展一次自查自纠;年终重点督察森林资源保护管理情况、森林督察案件查处整改情况,严厉打击破坏森林资源问题,对涉林案件发现一起,查处一起,情节严重的不仅要追究当事人的责任,而且要追究相关人员的责任,对难案要案,重点查处,对所有国家林业和草原局下发的图斑要核查到位,对违法图斑要处罚到位,要一一销号,确保破坏森林资源的违法案件数逐年下降。

1.2.3.5探索基层林业行政执法

现阶段改革基层林业工作站已不再存在的情况下,要探索解决基层林业行政执法模式,将森林资源保护、野生动植物保护、森林防火与林木种苗、森林检疫、木材运输等林业行政案件的行政处罚权整合,提高基层林业违法案件的监管与处理能力。

1.2.3.6林长制智慧信息管理

大力推广智慧林业,实现森林资源和林长履责动态管理,强化各级党委政府保护发展林业资源的主体责任,将各级林长明确为党委政府的主要负责同志,使保护发展林业资源的责任由林业部门上升到地方的党委和政府,落实到党政领导,形成党委政府领导下各方面共同参与的工作合力,“跳出部门抓林业,跳出林业抓林业”,有利于更好地解决林业保护发展中的重点难点问题,为林业事业改革发展创造更好条件。为实现“林长治”提供信息化智能化支撑。全面建成智慧林业,最终全面实现以信息化为保障的林业现代化。以互联网+林业为框架,以林地小班数据为资源底图,建设全县“一张图”。提高林业资源、灾害治理等方面的监测管理水平。

2建设生态宜居的美丽乡村,推进农业绿色发展

《规划》中提出牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。[2]

2.1大力推进造林绿化

2.1.1加大人工造林力度

以实施“林业增绿增效行动”为抓手,统筹多途径、多方式造林,如长江防护林造林、特色经济林造林、人工更新造林、全民义务植树等,着力推进国土绿化。同时加强宣传,积极探索碳汇林业建设,开展林业碳汇知识的宣传和普及,提高公众对气候变化、碳汇林业、碳补偿的了解,提高公众应对气候变化意识、造林固碳意识;鼓励企业、个人积极参与以积累碳汇为目的的植树造林活动。

重点开展乡村房前屋后绿化提升,结合村庄绿化美化需求,栽植经济类果树;荒山荒地查漏补缺,因地制宜栽植青檀、檫树、枫香、香椿等乡土阔叶树种,提升森林景观;单位(居民小区)、城镇周边和景区周边依据实际情况,在有条件的地方突出身边增绿充分利用可绿化空间,实现应绿尽绿。全县“十四五”预期完成人工造林5万亩,补植补造3万亩,重点发展油茶产业园,完成新造油茶2万亩,油茶低改2万亩。

2.1.2加大封山育林

持续实施封山育林工程,提高森林质量,进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能。十四五期间,结合公益林、退耕还林、天然商品林管护,增加封山育林工程5万亩,提高林地单位产量和生物多样性。

2.2森林生态廊道建设

结合林长制改革,开展全县范围内的森林生态廊道提升。对新建的辰沅高速连接线和辰浦公路、辰伍公路及县城环城路等两边及时绿化,采用乔、灌、草结合的方式形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观长廊。对已绿化的公路、铁路缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带,进行补绿扩带、优化调整或更新改造,营造复层景观林,培育混交林,提高绿化美化水平。对全县范围内河流两侧、水库周边实施封山育林,提升森林质量,大力建设水土保持林、水源涵养林。以建设林长制改革示范区为抓手,补植断档和残缺的林带、片林为重点,建成生态功能丰富、景观效果良好的绿色生态廊道。通过补植加宽现有断档和残缺的林带、片林,实施景观改造等措施,提高综合效益,发挥生态功能。做好道路、水系红线范围内3332亩,山地6668亩,特殊地段762亩的生态廊道建设。结合河长制各项工作,建立县、乡二级河长制体系,落实属地责任管理。

2.3全面推进“秀美村庄”绿化建设

按照生态宜居总要求,坚持以人民为中心,以改善乡村人居环境为目标,全面保护乡村绿化成果,持续增加乡村绿化总量,着力提升乡村绿化美化质量,促进绿水青山转化为金山银山,基本实现“山地森林化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。以争创县级国家森林城市为亮点,重点做好“秀美村庄”建设50个。

3发展壮大乡村产业,激发农村创新创业活力

《规定》提出:以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农村一二三产业交叉融合,加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动乡村产业全面振兴。[3]

3.1大力发展森林生态产业

依托森林资源优势,以市场需求为导向,以林业科技为支撑,不断提高林地产出率与利用率,大力提升第一产业;扶持战略型新兴产业,实施商标品牌战略,努力培育经济增长点,优化壮大第二产业;以生态旅游为重点,发展林业服务业,推动建立林产品交易市场,加快推进第三产业。

3.1.1大力提升第一产业

3.1.1.1发展油茶基地建设

根据我县对油茶发展的支持政策,结合乡村振兴和产业扶贫,以林长制改革作为重要抓手,重点发展油茶产业,建设具有先进技术水平和一定规模的油茶产业园,打造种植、加工、产品销售产业链。按照“扶大、扶强、扶优”的原则,培育竞争力强、带动面广的龙头企业,通过企业精深加工,优化产品质量,延伸产业链,提升产品附加值,带动全县油茶产业持续健康快速发展。积极开展绿色产品认证,树立县自主油料产品品牌。“十四五”期间,计划新造油茶1.5万亩,完成油茶低改3万亩。

3.1.1.2发展林下经济产业建设

大力推广林药、林禽、林菌等种植养殖模式,整合资源优势,打造具有特色的林下经济示范片区,通过“企业+合作社+农户”等组织模式,促进林下经济规模化、标准化、规范化发展。同时,鼓励支持龙头企业发展林下经济产品深加工产业链,进一步提升林下经济效益扩展林业发展空间。引进和培育林下经济种植龙头企业,按照“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等组织模式,推进林下经济向组织化、规模化、标准化生产发展,实现林下经济产销一体化经营。建立黄精、天麻等重点林下经济产品品质的质量标准,规范并完善林下中药材品种选育、种植、加工、仓储的标准化技术体系,完善林下中药材生产、经营质量规范,进一步提升林下经济产品高质量发展。计划“十四五”期间发展林下经济基地:林下种植面积达到20万亩,产值40000万元;林下养殖利用林地面积5万亩,产值40000万元,从业人员4万人。

3.1.2优化壮大第二产业

加大林产工业资金投入,推进林产工业由林产品简单利用型向精深加工和延长产业链转变,从粗放型向集约型转变,依靠技术进步实现产业升级。引导和鼓励林业产业园区发展建设,促进产业集群发展。以建设各类林业产业园区为依托,搭建林产工业发展平台,辐射带动人造板、家具、茶油、竹笋等林产品加工贸易中心,打造林产品电子交易中心网络平台。发展培育林业产业化龙头企业,引导涉林企业树立品牌意识,引导企业和专合组织开展绿色生产和国家森林生态标志产品认定,培育典型、打造品牌,带动产业发展。

3.1.3加快推进第三产业发展

充分利用县内的森林旅游资源和人文景观优势,构建以自然保护地、风景名胜区为主体,以森林旅游人家、生态山庄、旅游度假区等为补充的生态旅游网络体系。推进“旅游+”发展模式,推动旅游与康养、文化等融合发展,提升服务水平,进一步推进国家全域旅游示范区建设。继续加强自然保护地及风景名胜区的基础设施建设,开展景观提升工程,进一步提升景区服务质量。其中重点推进仙人界森林公园、燕子洞景区提升工作,推进国家康养基地、特色小镇等创建工作。

4.加快农业现代化步伐,壮大特色优势产业

《规定》提出:以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,做大做强优势特色产业。完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系,建立利益联结紧密的建设运行机制,形成特色农业产业集群。[4]

4.1积极推进集体林权制度改革。

4.1.1完善“三权”分置制度进一步推进集体林权制度改革,完善承包林地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度,全面推行林地经营权流转。规范完善林权管理服务中心和林权收储中心的建设和运行,推动县级林权管理服务体系规范化建设,加快集体林地经营流转,释放集体林地发展潜力。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活经营主体经营权,加强承包经营合同管理。

4.1.2完善林权收储中心建设

由政府出面,加快和完善林权收储中心建设。从资产评估、林权担保、逾期抵押林权处置、收储兜底、叠加商业保险等方面完善林权抵押贷款风险防控机制。规范县级林权管理服务体系,将林权流转、登记发证、资源监管、林权资产评估、保险、林权抵押贷款、担保收储整合为一体,为林农提供便捷服务,保障集体林权制度配套改革规范有序进行。在“十四五”期间,计划开展林权合法流转2000宗地,面积8万亩;做好林林权证抵押代款30起,面积3万亩。

4.1.3完善森林保险服务体系

加强对油茶的保额和保险力度,进一步加大农信担对油茶生产加工企业的贷款额度,进一步扩大森林保险覆盖面,扩大森林投保力度,保障从事经济林的林农利益。配套建立基层政策性森林(农业)保险服务体系,简化理赔程序,缩短理赔时间,以适应市场需要,从而全面完善和推进森林保险工作。

4.1.4完善和创新林权抵质押贷款模式

结合实际,进一步推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,开展林业经营权收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。推广鼓励银行业金融机构因地制宜,在开展林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款、林权按揭贷款的基础上,大力推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,降低综合信贷成本,减少林工企业融资难度。

4.1.5创新林权收储担保融资模式

建议政府创新林权收储担保融资模式,支持成立林权收储担保中心和各类担保机构开展林业贷款担保,加强与金融机构合作,发挥林权收储中心的收储功能,落实银政担保风险化解机制,同时支持林业龙头企业、林业专业合作社开展林业经营主体间林权收储担保业务。

4.2加大林业科技支撑

持续加快推进林业科技创新,健全林业科技中心人才队伍建设,每年选派科技特派员下乡、加大从业人员培训力度,开展好送科技下乡等活动,为林长制建设提供强大的科技支撑。

4.2.1选育推广林业新品种

建设本地优良林木种子园,选育出优良品种,满足现代林业发展对多品种林木种苗的需求;加大对油茶加工技术研究,对我县油茶加工小作坊进行整顿,提高科技含量,扩大规模,提高产量,促进林农增收致富。

4.2.3研究发展林业新技术

加大林业科技重点攻关,建设布局合理、资源优化、设备先进、运行高效的林业科研开发体系,提高我县林业科学研究与技术开发能力,为林长制建设提供科技保障。重点加大对松材线虫病的防控技术研究,切实保护森林资源,维护生态安全;提升林下复合经营技术,促进林下经济发展。

4.2.4积极引进林业新设备

与科研院所、高校广泛交流合作,积极引进国内外先进的林业资源管理、森林防火、林业有害生物防治的新设备,采购一批有效提高日常巡护、森林抚育、森林采伐、造林的工作效率新机械,全面提高林业技术设备使用水平。

4.2.5加强林业科技人才队伍建设

不断完善以专家、高级工程师、工程师为主体的智囊体系。完善基层林业技术推广人员培训机制,构建起林长制发展基层支撑体系。按照重点生态功能区等划分负责区段,围绕生态保护修复、森林防火、林业有害生物防治、林业产业培育、林业科技研究与推广等技术工作进行指导,开展常态化服务林长制改革,切实保障林长制改革的顺利实施。

4.3大力推广森林认证

以市场为导向,积极探索推进森林认证体系的建设。选择行业权威的森林认证机构,结合本县本地特色林业产业发展实际情况,开展森林食品安全认证、森林有机土壤认证、绿色林产品认证等,特别是辰溪油茶产品的认证工作,打造出辰溪油茶品牌。

5总结

长期以来,林业作为农业经济发展的组成部分,都长期处于滞后的一环。分析这一问题,与林区受制于自然环境,以及历史因素的作用,都有着很大的关系。此外,林业边缘化的趋向日渐明显,很多能享受到的与惠民富民的政策都与林区无缘。十九大“农村振兴战略”的提出,本着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,加快推进农业农村现代化,将为林业和林区发展带来重大的机遇,也是体现林业担当和作为的广阔舞台。在未来的发展中,我们一定要认清态势,努力投入到乡村振兴的大势中,全面统筹规划,整体推进,提升林区农村经济的整体水平。

参考文献

[1]《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》第三篇构建乡村振兴新格局

[2]《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》第六篇建设生态宜居的美丽乡村

[3]《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》第五篇发展壮大乡村产业

[4]《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》第四篇加快农业现代化步伐