娄底市地处湖南中部,面积8117平方公里,人口453万,下辖五个县市区和一个国家级开发区、一个两型社会试验区。作为全省乃至全国的重要能源原材料基地,随着一个多世纪持续不断的资源掠夺式开采,生态环境遭到严重破坏,曾一度出现矿竭城衰的严峻局面。党的十八大以来,在习近平生态文明思想的引领下,娄底市坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,以全民义务植树为抓手,通过建立与完善联村建绿机制,使全民义务植树成为推进国土绿化的重要举措、生态文明建设的重要载体、倡导绿色生活的重要实践。经过近十年的努力,截止到2020年底,娄底市全民义务植树尽责率达到92.86%,森林覆盖率达到50.91%,道路绿化率达到86.82%,河流绿化率达到81.33%,废弃矿山复绿率达到79.19%。在全民义务植树的带动下,生态环境实现根本好转,中心城区空气质量达到国家二级标准,国省考核评价断面水质达到或优于Ⅲ类标准,污染地块安全利用率达到90%;实现林业经济产值300.61亿元,带动全市43.42万贫困人口全部脱贫,2020年拉动第一产业增长4.4%,增速全省排名第一位;美丽乡村建设取得实质性进展,累计成功创建省级以上绿色村庄1549个。主要抓了五个方面的工作:

一、强化领导,高位推进。成立高规格绿化委员会,由市人民政府市长担任主任,分管副市长担任常务副主任,每年由市委办、市政府办联合印发年度联村建绿活动实施方案,将联村建绿考核结果纳入绩效考核范围,高位推动工作,构建了“党委领导、政府推动、部门联动、社会参与”工作格局。先后出台《关于娄底市全民义务植树日活动的决定》《绿化娄底四年(2012-2015年)行动计划》《娄底市2021年度联村建绿活动实施方案》,明确将植树造林、绿化娄底行动作为生态文明建设的重点工程,在全市范围内以联村建绿方式组织各级各部门开展义务植树,并将每年的正月初八设立为全市全民义务植树日。从2012年开始,每年农历新年第一个工作日,由市委统一组织,市四大家班子成员带头参与集中植树活动。

二、因时因地,科学谋划。在统筹谋划方面,把联村建绿工作融入全市经济社会发展大局,与脱贫攻坚联系起来,与乡村振兴联系起来,与美丽乡村建设联系起来,与国家森林城市建设联系起来,高起点、高标准出台绿化娄底总体规划,用于指导全市全民义务植树工作。在区域规划方面,结合地方特色,因地制宜植树造林,比如娄星区立足提升中心城区首位度,大力建设河岸休闲风光带,提升城市品质;新化县结合全域旅游县创建,坚持“一村一品”植树造林,着力打造全域旅游景观;双峰县与扶贫建设、景区建设结合起来植树造林;涟源市、冷水江市以生态公益林建设为主。在树种选择方面,根据当地土壤特性,适地适树,特别是对“三难地”、重污染区域,给予重点对待。比如锡矿山地区因生态环境受到严重污染,不适宜普通树种生长,我市为此聘请专家筛选8个抗污染树种,种植存活率有了明显提升。

三、四级联动,全民参与。建立健全市县乡村四级联动推进机制,由市委市政府统一部署,市创森办、市绿委办具体负责宣传发动、检查督促和验收评比等日常工作,牵头单位负责资金筹措、植树活动组织、栽植质量管理、考核考评材料综合等工作,责任单位按照牵头单位要求做好相关工作;县市区负责辖区造林绿化用地组织和绿化规划设计,协调乡镇、村和联村建绿单位做好工作对接,开展技术指导,掌握工作进度,做好验收工作;乡镇参与责任单位任务落实考核监督,督促责任单位完成联村建绿任务;村里负责提供土地,解决矛盾纠纷,协助植树和后续管理。在市、县、乡、村四级的有力带动下,全民义务植树的热情高涨,每年机关干部和基层群众参与义务植树活动的人数达到10余万人,形成了城乡居民“爱绿、植绿、捐绿、护绿”的良好氛围。在全民义务植树热潮中,涌现出了冷水江市锡矿山区域植绿复绿、涟源市花山岭造林绿化等先进典型,其中冷水江市锡矿山地区人工造林1.9万亩,仅贵鸿生态(前身为采矿企业)就种植黄柏7200亩,实现产值3556万元,企业主苏嗣林也实现了由“矿长”变“林长”的华丽转型。

四、合理分工,严格把关。严把数量关,各级各单位均建立了义务植树登记卡,明确任务到科室、到个人,单位定期向市绿化委员会报告联村建绿工作进展情况,市级单位每年联村1个以上、每人完成植树3-5棵。活动至今,共计实施联村建绿1405个村,省级“绿色村庄”达到80%。严把规格关,在树种选择方面,选择阔叶树种、苗龄3年以上、苗高2米以上、米径4厘米以上、根系完好、带土球的苗木,同时针对景区、湿地公园等重点区域相对提高苗木规格;在树穴规划方面,坚持统一设计,要求打挖方正,验收后再栽植苗木;在树种存活率方面,确定专人管护,确保绿化成活率达到90%以上。严把验收关,市绿委办定期通报进度、定期检查验收。同时建立合理分期付款制度,栽完付款不超过50%,验收合格后再付余款,验收不合格的补植一年后再验收付款。

五、强化保障,狠抓落实。加大资金投入,建立健全政府主导、财政投入、部门支持、社会参与、市场运作的多元化投入机制,积极做好植树造绿资金筹措;鼓励引导社会资本参与项目开发和建设,如湖南宜东农林科技有限公司,两年时间投入资金6000多万元,实施恩口煤矿沉陷区生态治理,在杉山镇4个村连片建设5000亩珍贵树种培育基地,实施林苗一体化发展。注重宣传引导,坚持以部门单位为依托、以联村建绿行动为平台、以群众工作组为抓手,采取竖立绿化广告、悬挂宣传标语、印发宣传资料、发送手机短信等方式,深入宣传发动群众,让爱绿护绿兴绿成为全民共识和自觉行动。加强督查考核,由市委督查室、市政府督查室、市绿化委员会等单位组成考核督查组,对行动迟缓、进展慢、不能如期完成任务或植树成活率达不到90%的单位及负责人予以通报批评,对拒不完成任务的责任单位,要求向市委市政府说明原因,并按要求完成绿化任务,确保苗木栽得下、长得活、能成林、有实效。