浏阳地处湖南省东部罗霄山脉北段，属于松材线虫病媒介昆虫松墨天牛的适生区。全市林地面积517万亩，其中松林面积118万亩，马尾松、国外松、黄山松、黑松、华山松、五针松等松林均有分布，松材线虫寄主植物丰富。松材线虫病是因线虫生活在松科植物内破坏松科植物的薄壁细胞，造成松科植物植株水分和营养供应不上，导致整株死亡的一种松树病害。松材线虫是一种线虫，肉眼不可见，属重大的外来有害生物，其破坏力极强，松树一旦感染40天左右死亡，目前尚无有效的药物可治，被称为松树“癌病”。松材线虫本身不可传播，主要由媒介昆虫传播，目前我国发现的媒介昆虫种类为松墨天牛和云杉花黑天牛，我市的媒介昆虫是松墨天牛。松材线虫的寄主树种为松科类植物，所有松树种类都可能感染松材线虫病。从理论的角度上讲，只要松材线虫，传播媒介昆虫，寄主植物以及地域为适生区的话就可能造成松材线虫病的传播与蔓延。

一、疫情基本情况

（一）发生情况

1. 松材线虫病1982年在我国江苏南京中山陵首次发现，目前已在全国18个省588个县级行政区发生，我省是2003年首次发现松材线虫病目前已有64个县级行政区发生，2019年1-8月新增疫区县市7个。

2. 自2017年首次发现松材线虫病以来，随后经取样检测发现镇头、葛家、文家市、中和、集里5个乡镇有松材线虫病疫情，疫情涉及68个小班，面积6700亩，枯死松树约8355株，2018年秋季普查数据统计显示疫情发展到13个乡镇，新增金刚、澄潭江、淳口、枨冲、普迹、官桥、关口、大瑶等8个乡镇，并且还有洞阳被确定为疑似乡镇，涉及1369个小班，面积9.56万亩，枯死松树约17552株，2019年秋季普查数据显示，疫情乡镇保持13个，但疑似乡镇发展到14个，涉及2206个小班，面积11.54万亩，枯死松树约27391株，全市32个乡镇（街道）有27个被确定为疫情乡镇和疑似松材线虫病乡镇，只有5个是安全的，疫情乡镇和疑似乡镇主要分布在浏阳西、北、南区。另外，浏阳周边县市都为疫区，且长沙县、平江县疫情严重，对我市疫情影响较大。当前松材线虫病疫情防控形势不容乐观。

（二）发展趋势

1. 从2017年到2019年近三年的调查看，疫情是呈扩散上升趋势的。

2. 从浏阳地形地貌上看：浏阳地势东北高，西南低，地形为丘陵山区，属于传播媒介昆虫的适生区，有例于松材线虫病传播。

3. 从松林分布状况看：我市松林主要分布在西北南区，尤以西北区松林面积较大，且纯林多，且为低山丘陵，疫情有由西南向北东发展的趋势，目前东区相对较安全。

二、主要防控措施和成效

坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”方针，遵循“属地管理，政府主导，部门协作，社会参与，分类施策，综合治理”的原则，采取预防封锁和除治并重的防控方式；预防主要是加强疫情监测，目前全市32个乡镇都配备了兼职监测员，并开展了集中培训，提高了监测员的业务能力，通过日常监测，确保第一时间发现新疫情，掌控防控的主动性；封锁主要是通过成立市应急指挥部，明确成员单位责任，达到互相配合，群防群治，全面预防的作用，并开展检疫执法专项行动，加强涉松企业的监管，打击非法经营、加工、采伐、运输和利用疫木行为，设立临时检疫检查点，严防疫木的流出和流入，加强部门的联合执法，规范电信、移动、联通等通讯公司和电力部门的涉松包装、辅助材料管理，达到封锁的效果；除治主要是枯死松树清除和媒介昆虫综合治理方法，枯死松树清除是按照清除处置技术要求（“一查、二砍、三清、四烧[碎]、五包、六捆、七埋、八标”）按属地管理原则，以乡镇为单位，组织专业队伍，实施清除，其目的是消除传染源，达到控制疫病的效果，媒介昆虫综合治理是对松科类植物采取打孔注药等方式杀死媒介昆虫松褐天牛，以达到防止该植物染病的目的，目前仅用于松科类古树名木和重点风景名胜区， 重要景观松树等；另一种媒介昆虫防治措施是对疫情区及疫情区周边，采用飞机喷撒药物，毒杀媒介昆虫松褐天牛，以达到降低虫口密度，减少传播媒介的防治方法。

根据统计2017-2018年我市清理枯死木和媒介昆虫综合防治如下：

通过一系列的防控措施，浏阳的松材线虫病疫情扩散速度得到了有效的控制，没有突破国家、省、市相关文件划定的红线范围。目前疫情仍处于可控范围内。

三、存在的问题及原因

（一）防控与发展矛盾突出。作为全国百强县（市），经济社会快速发展，重大项目建设如火如荼，特别是在高速公路、蒙华铁路、农村电网改造、电信、联通、移动等工程建设中，不可避免出现一些松木类电缆盘、光缆盘、包装物、辅助材料，这些涉松类材料有可能来自疫区，如果管理不到位，将会造成疫情传播蔓延扩散。高新区、经开区、两型产业园引进了大量的企业，大量企业可能带来大量的木质包装物，其中就会有涉松材料，就可能成为传播源；家具产业链建设需要大量的原材料，而这些原材料中也可能存有涉松木材料。矿山坑道用材，两家主要坑道采挖矿山企业（煤矿已关闭）永和博隆公司和铜锌矿业，这两家企业是永和镇的主要税源企业，占了永和税收一半，但目前其坑道用材只能是松原木，这些工程项目也好，企业也好，其松材的使用都可能成为松材线虫病传播的源头，按照松材线虫病防控措施而言，疫区松木及其制品是不能使用的，这必将导致我们有的工程要停止，有的企业要整顿，有的企业要关停，而这又与当前市委市政府加快发展经济相矛盾。

（二）基层力量不足，系统监管乏力。政府机构改革后，基层政府（乡镇政府）撤并林业站，从事林业工作的人员变少，林业队伍相当不稳定，人员变动大，熟悉林业工作的人员减少。据调查，全市大部分乡镇从事林业工作的人员只有1-2个人，松材线虫病防控工作是一门专业技术要求较高、较强的工作，且防治工作比较具体、繁重，1-2个人很难承担该项工作，况且林业上还有其他工作要做，这样就可能导致疫情发现不及时，处置不力，监管不到位，导致疫情的发生、蔓延、扩散，影响全市的松材线虫病防控大局。

（三）防治经费不足，保障力度不够。为浏阳松材线虫病目前呈上升趋势，面积和枯死松木的数量都较上年有所增加，且增加的基数逐步加大，加上现在在地理位置而言，有西南向北东蔓延趋势，山势为东北高，西南低，发生区域由丘陵向山区发展，除治清理难度加大，2018年除治经费财政安排500万，因为疫情轻，枯死松树数量少，略有节余，2019年除治经费市财政仍然安排500万，除去飞防、悬挂诱捕器、药物注射综合防治经费200余万元外，枯死松树除治经费市财政只安排了100元/株，大部分乡镇除治经费严重不足，自筹解决，乡镇财政压力大，任务重，投入大量资金放在松材线虫病防控上的积极性不高，严重影响乡镇防控的积极性，防控工作开展难度大。

（四）重视程度不够，部门协作不强。线虫病是一种重大的林业生物灾害，其对生态环境影响非常巨大，但是其表象比较简单，只表现在现有松树的逐步死木上，很难引起领导的重视，加上这一疫情，对人和牲畜没有影响，容易使领导忽视，很难象对待非洲猪瘟，蓝天碧水行动一样引起领导重视 ,上面领导重视力度不够，下面乡镇防控就出现松动，必将在日常监管、机构成立、人员配置、组织防治责任等方面出现问题。另外松材线虫病防控涉及多部门，有的部门为了本部门利益，有被动监管的问题存在，部门协作联动难度较大，部门协作有待加强。

（五）防控技术滞后，成效难于突显。松材线虫病防控专业性较强，目前防控手段还比较落后，监测普查基本还停留在肉眼或望远镜观察层面，配备和利用无人机监测普查的乡镇都很少，全市还只有3-4个乡镇，清除枯死木还停留在人工采伐上，没有专业的机械设备，面对日益严峻的防控形势，这种比较原始和低端的手段很难达到防控的效果。

（六）全民意识不高，社会共治薄弱。由于浏阳松材线虫病发生时间较短，地域有限，再加上松材线虫病为外来有害生物，林农对这种外来有害生物的认知有限，还没有意识到这种病症的危害的严重性，支持政府和部门积极防控的意识不够，甚至于对政府组织的清枯工作都不理解，为一己私利对清枯工作强加阻拦的事时有发生，在疫木检疫执法行动中不理解，不配合的事情确有存在。社会对承担松材线虫病防控意识不够，给我市松材线虫病防控工作带来一定难度。

四、几点防控建议

（一）完善防控机制。多向主管领导、主要领导汇报，讲清浏阳的形势，讲清国家省市对松材线虫病防控的重视程度，使领导充分了解这项工作，充分认识这项工作的重要性，争取能入心入脑，争取领导能象防控非洲猪瘟一样防控松材线虫病，能象重视蓝天碧水工作一样重视松材线虫病防控工作。争取领导重视，将松材线虫病等森林资源保护作为乡镇主要领导离任审计的主要内容，争取进一步完善松材线虫病防控的一些规章制度，建立长效机制。

（二）强化服务监管。鉴于浏阳的特殊情况，目前是基础建设企业发展产业链打造重要时期，浏阳经济的发展同样需要涉松企业的良性运转，另外，目前检疫执法存在一定的法律障碍（法律并没有规定疫区不能从非疫区调入松木经营加工）为使松材线虫病防控与当今浏阳的经济发展的需要。一方面加强检疫执法，加大流通领域的涉松监管力度，查处和打击一批违法经营加工企业，用材企业等，特别是规模小，经营环境差，原材料来源渠道杂，管理难度大的手工作坊企业，规范企业涉松行为，遏制疫情传播和蔓延。另一方面强化服务企业意识，为企业营造良好的营商环境，对一些必须使用松木为原材料的企业，我们要加强服务，为企业上门提供检疫，复检指导企业科学防范松材线虫的传播，以主动上门服务，指导企业科学防控松材线虫来破解涉松企业发展难题。

（三）筑牢防控体系。加强基层林业队伍，每个乡镇不少于4-5人的专业林业工作队伍，加强业务培训，加大基础设备的添置力度，引进一批专业人才充实到森防一线，积极开展学习调研，走出县门学习其他地方好的防控经验，努力探索科学的防控方法，完善防控体系。

（四）拓宽资金渠道。根据每年的秋季普查和发展趋势预测，科学预算本年度财政投入松材线虫病防控经费，逐年增加投入，足额保障防治经费，不要或者尽量少要乡镇投入，减轻乡镇财政压力，使其不背包袱，轻装上阵，充分发挥乡镇在松材线虫病防控中心主体责任，使乡镇变被动防控为主动防控，积极防控。

（五）加大宣传力度。加大宣传力度，利用报纸、电视、微信、村村通等一切可以利用的宣传工具，拓宽宣传渠道，对松材线虫病的危害等进行大量的宣传，努力做到松材线虫病防控工作家喻户晓，以此提高全民防控意识，使民从参入到松材线虫病防控工作中来，自觉参入，配合政府、部门的松材线虫病防控工作，达到全民防控的效果。