蓝山县现有林地面积212.5万亩,占全县国土面积的78.8%。其中有林地面积140.5万亩。全县目前种植杉木林13.93万亩,经济林29.7万亩,松木林3.45万亩,竹子25.12万亩。纳入国家级省级生态公益林补偿范围91.53万余亩;全县活立木蓄积量555.94万立方米,森林绿化率达73.14%。蓝山县丰富的森林资源和得天独厚的自然气候环境为发展林业产业提供了必备的基础条件。全县杉木、松木、竹子的传统种植是有一定的规模和群众基础,林农从中也获得了较好的收益;是林农的主要经济来源。在近215.2万亩林地中,除已划为生态公益保护和条件不适林地,可规划用于发展林业产业面积达100万亩左右,资源优势很明显,资源开发潜力巨大。

一、全县林业产业发展现状

2009年以来,蓝山县林业部门依据《中共中央关于加快林业发展的若干意见》为契机,加快了林业产业发展的步伐,实施了广大林业产业项目建设,使林业产业得到了较好的培育。全县已初步形成以鑫旺竹业为龙头的供销一体的竹产业,以湘蓝竹木制品有限公司为龙头的木材深加工产业,以郁葱林业、舜妃油茶为龙头的油茶产业,以景峰林业为龙头的绿化树种经营及木本中药材产业,以永州市舜九嶷生物科技有限公司为龙头的特种养殖产业,以三峰茶业有限公司为龙头的林下经济种养产业,以湘江源森林公园、云冰山、三峰茶叶为龙头的森林旅游产业等都发展较好,截止2018年,全县林业总产值实现24.042亿元,其中规模企业总产值达9.1亿元。

二、蓝山县林业产业发展存在的主要问题及原因

长期以来,受旧体制、旧观念的束缚和影响,影响和阻碍了林业产业的健康发展,制约了林业生产力的充分发挥,致使蓝山县林业“大资源、小产业、低效益”的问题十分突出,规模小、效益低的问题长期得不到解决,主要表现在:

(一)存在的问题

1、产值规模小。蓝山县林地面积占国土面积的70%以上,全县2018年林业总产值为24亿元,亩均林业产值仅为109元。林业产值占全县地区生产总值的11.8%,占比极不相称,对国民经济的发展贡献率低下。

2、支柱产业少。蓝山县虽然将杉木、松木、竹子、油茶、木本药材、林下种养、森林旅游开发等作为林业产业发展的重点来培育,各产业也涌现了一些代表企业,但目前还未形成有效的规模,更未形成林业产业支柱,产业效益作用不明显,带动力不强。从调研情况来看,绝大多数木材加工企业,由于产品单一,没有自己的品牌,虽然质量可靠,但受市场行情冲击,资金短缺的影响,普遍处于半生产状态,甚至很多小型加工企业一夜之间倒闭,加上木材价格同比去年下降15%左右,严重影响了林农的生产、生活,大大降低了林农的造林积极性,大大降低了社本资本投入林业的积极性。

3、产业化程度底。全县省级林业龙头仅5家,且企业规模小,效益低,产业链条短,经营粗放,林业资源综合利用和林产品附加值低,市场竞争能力弱。如:三个国有林场虽然已改革,但林场主要的生产经营业务仍然是采伐和出售原木,仍属于资源消耗型企业,没有彻底转变为生态林场,抵御市场风险,持续发展的能力十分弱小,生产经营仅维持在日常运转。湘蓝竹木制品有限公司虽然是省级龙头企业,但由于产品没有品牌效应,产品销售要“看脸色吃饭”,造成资金回笼慢,资金运转困难,生产水平得不到提高,市场竞争力不强,只能靠生产中低板材维持企业的基本运转。舜九嶷生物科技公司是省级林下经济示范基地,虽然野生动物驯养繁殖十分成功,并打入了周边省市市场,但由于资金技术等原因未能进行深加工,延长产业链,仅靠变卖孵化的小孔雀维持企业的生存。

(二)存在问题的原因

一是林业体制机制不够灵活。虽然集体林权制度主体改革取得了成效,但相关的配套改革进展缓慢,尤其是森林采伐管理,林木、林地流转等还存在许多障碍,影响了林改成效的充分发挥。特别是现行的森林采伐管理与落实林业经营者处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出。集体林权制度改革后,林农及林业生产大户拥有了林权证,林木及林业可以说是自己的私有财产,但现行的采伐管理制度沿袭了计划经济时代的特征,采伐申请程序过于繁多,指标分配及使用不灵活,不及时,林地开发经营制度和林地开发经营制度设立的许可条件太多,不利于林农自我管理和自主经营,不利于林业产业发展,严重影响了正常的林业生产经营。而市场经济时代形势瞬时万变。经营机遇稍纵即逝,失去机遇,林农不一定能得到实实在在的利益。因此出现林业经营受限多,机制不活的现象。

二是科技支撑能力不够强。林业科技成果与林业实际生产脱节,示范基地及林产品的技术含量不高,显示度不够,示范带头作用不大。如木材加工行业,现在还处于上世纪90年代的水平,小作坊生产,家庭作坊加工形式普通存在,林产品较粗放,基本没有科技含量,市场出现疲软时,基本处于瘫痪状态,抗风险能力弱。

三是林业产业投入严重不足,地方财政支持力度不大,融资困难。近年来,虽然中央、省、市、县加大了对林业的扶持力度,但还存在项目资金配套少,投入远不能满足林业产业发展的需求,可以说是杯水车薪。另一方面,林业企业融资困难,自筹资金远不能满足企业生产的需求,造成不能生产高端产品,不能创品牌、名牌,达不到品牌、名牌效应。如湘蓝竹制品有限公司,是蓝山县的省级深加工板材龙头企业,董事长曾宪朋是土生土长的农民,靠多年打拼成长起来的企业家,虽然近年通过企业自身的努力,无论是产品数量,还是质量都能满足消费市场的需要,同时受到了消费者的青睐,销售市场也相对较稳定,生产技术也较成熟,设备齐全,但由于融资困难,不能扩大再生产,不能生产高端产品,打不出自己的品牌,只能维持企业勉强生存。又如舜九嶷科技生物有限公司,属本地的林下经济省级示范基地,由于资金方面的原因,不能进行食品深加工,只能靠出售孵化的小孔雀维持企业正常运转,得不到更深层的利润回报。

三、今后蓝山县林业产业发展思路

综上所述,虽然蓝山县林业产业发展暂时出现了困难,但林业产业发展潜力巨大,我们有很好的群众基础和成功经验。可以说蓝山县新时代林业产业大有可为,大有希望。在推进蓝山县林业产业发展工作中,建议从以下几方面着手:

一是完善管理机制,加大行业管理制度。林业产业牵涉面广,为确保发展规划的实施,应在县委、县政府的领导下,继续深化林业体制改革,完善全县林业产业管理体系,健全组织机构,加强行业管理。林业主管部门应在森林法及有关规章明确条文下,行使职能,全面加强对森林资源培育、林木种苗与花卉、野生动植物资源培育、木材加工、木竹家具、森林食品药品和油料加工、森林旅游、林产品市场流通产业行业的管理,激发林业产业的活力,推动全县林业产业的发展。

二是扶持支柱龙头企业,实施规模化经营。目前蓝山县仍有许多林业产业企业沿用传统的生产经营模式,企业规模小而散,生产设备简陋,技术落后,营销方式保守,经济效益难以提高,市场竞争力不强,也不利于资源的合理利用。为此,应大力扶持优势产业,扶持支柱龙头企业,走生产规模化、经营集中化的道路。按照湖南省关于发展4个仟亿产业的有关政策和林业产业布局,筛选一批具有优势、有实力、有市场潜力的企业,从政策、资金、资源等方面采取综合配套措施重点扶持,支持传统优势产业和龙头企业快速发展,全面实施以龙头企业带动为主的林业产业化经营。形成一批在省内、国内市场具有竞争力的企业群,带动全县林业产业发展向规模化发展。

三是成立林业产业行业协会和经济组织。在当前市场经济条件下,政府要转变职能,企业要加强行业自律。必须成立林业产业协会,通过行业协会实现行业自律的有效管理,规范市场秩序,维护公平竞争,保护合法权益。贯彻国家和行业主管部门的有关政策才能适应市场经济的要求,形成行业合力,建立符合林业产业自身特点的管理体制和运行机制,提升产业的整体素质,推动林业产业的可持续发展。引导林业产业企业和个体经营户按照自愿、互利原则,组成林业专业经济组织,推进集约化、规模化发展经营,才能提高蓝山县林业产业知名度。

四是明确目标任务,科学谋划蓝山县林业产业发展宏伟蓝图。根据自然地理、气候条件以及国际国内林业产业发展趋势,建议按区域建好几大产业,做到一区域一品种:在丘陵地区的楠市、土市、太平、新圩、祠市大力发展油茶产业10万亩;在山区片的荆竹、大桥、所城等发展以杉木林为主的商品林基地,在山区片的浆洞、毛俊、汇源等乡镇大力发展楠竹产业;为竹木深加工提供原料保障。以湘江源森林公园为龙头发展森林康养旅游产业;以三个国有林场为基础大力发展林下经济产业;在塔峰镇建立林业各种林业深加工企业,形成现代特色的林业产业群。

五是牢固树立抢抓机遇意识,为推进蓝山县林业产业发展争取广阔空间。要紧紧用好用活湘江源头在蓝山这块金字牌子,为蓝山县加快推进林业产业发展争取更多的政策保障和项目资金的支持力度,同时大力宣传蓝山林业,扩大影响力,争取更多的社会资金融入林业产业,做大做强蓝山林业产业。鼓励、支持金融机构对龙头企业信贷业务,确保企业活力。

总之,蓝山县林业产业发展潜力巨大,优势明显,前景美好,只要我们上下统一思想,凝心聚力,敢于创新以强有力的政策引导、扶持和技术服务,充分调动林农和社会各界人士的积极性,林业产业的发展必将为蓝山小康社会全面建设发挥巨大作用,为建设生态蓝山、秀美家园作出应有的贡献。