衡阳市油茶栽培历史长达2300年，一直有着良好的种植传统，历来是全球优质油茶核心产区。近年来，衡阳市因势利导，以农业供给侧结构性改革为契机，以发展区域性特色农副产业为主攻方向，举全市之力打造名副其实的“中国油茶第一强市”。截止2018年底，全市油茶面积达到油茶林面积发展到392.7万亩，年产油茶5.38万吨，一产产值达到62.9亿元，面积和产量均居全国地州市之首。

　　一、看清现状

　　近年来，在省林业局的大力支持下，衡阳油茶产业建设取得一些进展：一是上下联动、同频共振，油茶种植、资源管护得到前所未有的高度重视和推动。市、县、乡、村四级联动，将油茶产业建设作为重中之重，做到上有指示、下有行动、政令畅通；广大油茶业主和农户由过去的等待补贴变为主动参与、主动投入，积极性空前高涨；全市完成油茶优质大苗培育3200万株；完成油茶新造14.2万亩，幼林抚育69.59万亩，老油茶林低改垦复17.97万亩，分别占年初计划的118.3%、232.0%和119.8%，三项工作任务完成量均创造了衡阳2008年以来油茶资源培育的最高纪录，也是衡阳历史上完成油茶资源培育规模最大的一年；油茶体量、产量、质量三量提升，油茶林面积发展到392.7万亩，年产油茶5.38万吨，一产产值达到62.9亿元，产量和产值分别较去年增长34.5%和25.8%，一、二、三产业产值达到155.6亿元。二是资金使用和投入力度创历史之最，成为助推产业发展的核动力。全市落实油茶建设资金7.1亿元。其中，向国、省林业主管部门争取专项资金8200万元；市、县两级财政安排和筹集专项资金2.23亿元；广大油茶业主和农户主动投入资金4.05亿元，包括“农信担—油茶贷” 和农业银行、农商银行等金融机构贷款2亿元；资金的强力投入让社会各界看到了市委、市政府加快推进油茶产业发展的决心，油茶产业成为各界高度关注的“香馍馍”。三是产业扶贫形成全国经验，成为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手。制定和实施了《衡阳市油茶产业扶贫指导意见（试行）》，落实3000万元油茶扶贫专项资金，建设油茶扶贫基地4.85万亩，扶持贫困户数2.64万户，真正让油茶产业成为兴林富民、脱贫致富的支柱产业，国、省扶贫检查对我市油茶扶贫予以充分肯定，在永顺县召开的全省扶贫工作会议上，廖健副书记代表衡阳做了典型发言。四是科技创新不求所有、但求所用，呈现百花齐放、硕果累累崭新局面。科研机构和科技力量围绕衡阳油茶产业高产、高质、高效发展持续发力，高端技术、科技人才集中向衡阳集聚；搭建了以中南林业科技大学、中国科学院等一流科研院所为支撑的技术联盟体系，并就中科院茶皂素提取技术研发合作召开专题论证会，目前茶皂素提取技术已经送往世界顶级检测机构天祥集团、英格尔公司鉴定，鉴定成果出来后将极大延伸油茶产业链条，带来巨大商业价值；与中南林业科技大学共同培育的油茶新品种“德油二号”，茶果产量由普通品种的800公斤/亩提高到1000公斤/亩，鲜果出籽率由25%提升到62%，茶籽含油率由8%提升到15%，不饱和脂肪酸含量从普通品种的0.8%提升到2%；我们研究的“油茶意蜂授粉繁育技术”有效提高油茶坐果率30%以上，具有行业原创性与国内领先性；湖南殷理基油脂有限公司高效研发了精炼茶籽油塑化剂去除技术、鲜果剥壳与烘干仓储技术、油茶树人工授粉实验等三项科技成果；大三湘、神农、殷理基等油茶企业在茶籽剥壳、茶油加工、产品包装等方面已获得298个专利。五是市场份额不断提升，产品销路进一步打开，油茶企业进入飞速发展的快车道。通过引导油茶企业协同合作、抱团发展，促进各个油茶企业和全市油茶产业做大做强，各个企业进一步提高产品品质，改进产品包装，创新销售思路，拓宽销售渠道，大三湘、金昌、神农、中联等企业油茶产品销量大幅度上升，大三湘公司实现销售额4亿元，同比增长80%；全市的油茶产品不仅卖到香港、澳门、台湾，日本、韩国、欧洲、北美也有营销渠道，衡阳油茶产品倍受市场青睐。六是产业影响不断扩大和延伸，亮点纷呈、辐射全国，“全国油茶第一强市”印象入脑入心。我们成功承办全国油茶产业发展现场会，在高铁、高速、机场及主要交通要道设置了大型油茶广告牌，拍摄了中国首部全面探寻油茶文化的系列纪录片《一粒油茶果的传奇》，与上海华与华公司就全市油茶产业整体包装与宣传开展了频繁对接，向全省乃至全国推介衡阳油茶，再次巩固和提高了衡阳在全国油茶产业的核心地位。七是平台建设实现强强联合，打造和抢占了产业发展的战略制高点。我们与省现代农业集团签订了战略合作框架协议，依托互联网交易综合平台项目加快推进油茶产业“一馆多中心”建设，打造了“质量兴农”模式的引领示范区和油茶产业战略制高点。八是油茶采摘秩序维护有力，真正让广大油茶业主吃下了定心丸。2018年油茶采收季节之前，市油茶产业发展联席会议办公室印发了《关于切实加强油茶采摘秩序维护工作的通知》，各级各部门根据《通知》要求切实加强油茶采摘秩序的宣传和巡护，2018年是衡阳近30年来唯一没有发生提前采收、越界采收、盗抢哄抢茶果现象的一年，既维护了油茶业主的权益，解除了后顾之忧，更提振了业主投资油茶产业的信心。

　　二、找准短板

　　近年来，尽管我们围绕“中国油茶第一强市”做了一些工作，但从深层次来看，我市油茶产业发展依然存在不少短板，面临不小困难，特别是与“中国油茶第一强市”的目标还存在差距。一是认识不平衡，政策落实乏力。作为全市油茶产业发展的牵头、主管和服务部门，我局大力推进《决定》、《九条意见》等政策落地。但在落实过程中，尽管各级对油茶产业发展在思想认识上较过去有较大提升，但重视程度不一，个别地方工作仍停留在表面，没有真正以实际行动营造产业发展环境，保障资金到位等，导致目前全市造林整地和低改垦复进度偏慢。二是结构不优化，产业效益较低。资源结构不合理。我市是传统油茶种植区，由于历史原因，老油茶林面积达到278.15万亩，占总面积的73.5%，年均亩产茶油不足5公斤。加工布局不科学。全市绝大多数油茶企业没有找准自身定位，开展高科技精深加工的企业缺位，茶油粗加工产能过剩。三产发展不平衡。目前我市油茶产值主要集中在第一产业，二、三产业占比率低，且在统计的过程中，只统计了第一产业，没有做到应统尽统。三是要素不齐全，资源后劲不足。资源拓展空间有限。我市紫色页岩分布广泛，目前全市林地中仅剩约100万亩灌木林地、疏林地、低质低效林等适宜发展油茶，在积极拓展非林地和房前屋后闲散空地种植油茶基础上，基本能实现全市500万亩油茶林目标；由于公益林管理等政策原因和历史遗留问题，部分适宜发展油茶生产的土地权属纠纷较多，流转困难。资金需求缺口较大。新造油茶按3500元/亩、低改垦复按800元/亩计算，全市122万亩油茶新造和110万亩油茶低改，资金总额达到51.5亿元。各级财政和项目投入不到资金总额20%，油茶业主需要以各种方式自筹资金达45亿元。供应大苗相对不足。2018年，全市油茶育苗能力（含当前出圃和未来出圃）有较大程度提高，达到约3900万株；2019年，全市油茶新造和补植需要苗木2380万株，通过提前准备，全市今年可出圃2年和2年以上大苗1780万株，2019年油茶苗木缺口达600万株。专业技能人员缺乏。全市建设500万亩油茶基地，实行精细化管理，必须每100亩配备一名专业技能栽培管理人员，全市需要5万专业技能栽培管理人员，目前缺口达3万余人。四是品牌不响亮，效益有待提升。全市11个油茶加工企业自主加工和委托加工的茶油至少注册了12个产品商标，目前只有大三湘、金昌、小王子等几个企业效益较好外，其它企业由于品牌效益不强、产品品质不过硬、产品宣传滞后、社会认知率低、销售体系较差等原因尚未形成品牌效应，多处于保本微利状态，企业效益有待提升。五是模式不新颖，扶贫进度缓慢。贫困户通过自建和联建模式实施困难较大，贫困户积极性不高，各县市实施的共建模式帮助贫困户新造油茶林，扶贫效益不长久。同时，根据市政府年初3000万扶贫资金安排，各县市今年需要完成油茶扶贫造林4万亩以上，根据9月底对各县市的督查情况，全市已完成油茶扶贫新造和低改垦复共计2.35万亩，扶贫资金已拨付1558万元，推进速度较慢。

　　三、抓实重点

　　这些问题都需要我们进一步强化措施，以问题为导向，有所思、有所动、有所变，打出一套“全国油茶第一强市”的组合拳。

　　（一）细化发展规划，打造综合效益第一强市。瞄准“双500”目标，做细做优顶层设计，实行挂图作战，提高综合效益。一是科学规划，合理布局。科学规划粗加工中小企业，引进高科技、附加值高的企业，提高产业集中度，避免低水平同类化竞争。二是分解任务，加快进度。为实现到2025年全市油茶总面积500万亩、丰产林400万亩目标，市林业局印发了《关于全市2018年－2025年油茶生产滚动计划的通知》，全市计划完成油茶新造122万亩、老油茶林低改垦复110万亩；根据市委建新书记关于提前建成500万亩油茶基地的要求，各县市加快工作进度，力争在2021年前完成整个计划任务。三是提高产值，增强效益。围绕500亿元产值目标，推进一、二、三产业融合发展，提高产品精深加工率和原材料综合利用率；大力发展油茶旅游休闲和文化产业，拓展销售、物流渠道，提高全产业链产值。

　　（二）培优生产要素，打造资源培育第一强市。有效发挥资源优势，为健康有序发展油茶产业打好坚实基础。一是挖掘土地资源。充分利用100万亩低质低效林和疏林地等土地资源，挖掘20余万亩四旁地和紫色页岩土地，加强土地流转服务，对土地流转费用进行补贴。二是确保苗木供应。实时统计苗木生产，实现全方面监管，推广应用两年生以上大苗，培育和推广衡东大桃、三华系列、湘林系列等品种，提前谋划确保今冬明春苗木供应。三是加大资金投入。发挥金融资本优势，确保农信担贷款资金达到5亿元以上；政府设立担保基金，撬动农业银行、农发行等25亿金融资本注入油茶产业发展；通过广泛宣传、优化投资环境等吸引社会资本20亿元进入油茶产业。四是加强科技支撑。建立健全科技培训、推广体系，深入推进精细化管理，加强对整地、种植等环节的指导，培训各经营主体，加强科技人才和管理人员的培养和引进，未来两年，全市每年培训技术人员2万人次以上，尽快按照100亩/人标准配齐技能工人。

　　（三）做大做强龙头，打造高端品牌第一强市。以打造区域公用品牌为目标，培育一批跨地区、产供销一体化的油茶龙头企业。鼓励“大三湘”“神农”“齐家”“万象”“金昌”等公司依法通过联合、抱团、兼并、重组等方式做大做强，推动1-2家企业IPO上市，对筹备上市的企业实行奖补；建立全国性油茶产品专业市场，为油茶系列产品提供长期、固定、公开的批发交易场所；申报衡阳油茶为“国家地理标志保护产品”和“国家地理保护证明商标”；开展油茶美食文化节等活动，提高“衡阳油茶”品牌影响力和市场竞争力，鼓励和支持企业抢占本土市场；加快建设全市油茶产品质量检测中心，依托中南林业科技大学等一流科研院所，建立种植、加工等环节的行业标准，在全国推广实施；鼓励和支持企业加快推进油茶精深加工项目建设，积极研发化妆、保健和日化等衍生产品，提高油茶附加值。

　　（四）创新扶贫模式，打造精准扶贫第一强市。以每个贫困户拥有一亩油茶丰产林为目标，实现扶业与扶贫深度融合。一是鼓励农户自建。为贫困户对自留地、房前屋后等发展油茶供应优质大苗，实施技术员一对一技术包户管理和指导，确保自建油茶林质量，保障成效和收益。二是推动村组联建。积极引导贫困村组联建合作社，合作社与贫困户签订协议，明确合作社、村委会、贫困户的分成比例，贫困户成为合作社股东。三是提倡平台代建。鼓励企业、合作社等经营主体带动贫困户建设油茶基地，采取股份收益分红模式，确保每个贫困户每年拥有一亩油茶丰产林的股份收益分红。四是奖励务工扶贫。优先吸纳贫困户劳务用工，油茶经营主体与贫困户签订劳务协议，对每吸纳一名贫困人口务工年工资达到1万元以上的油茶经营主体，由政府按1000元/人·年的标准给予奖补。

　　（五）健全体制机制，打造政策支撑第一强市。将油茶产业发展作为“一把手工程”来抓，落实分解工作，形成强大合力。一是理顺管理机制。市油茶产业发展局人员配备到位，七个县市成立副科级以上的油茶产业发展专门管理机构，全面抓好油茶产业发展指导、服务、管理等日常工作。二是维护采摘秩序。通过行政推动、宣传教育、治安管理、立法保护等方面制定和完善茶果采摘秩序的具体办法和措施，维护和保障油茶生产业主利益，提升发展信心。三是健全奖惩机制。将油茶产业发展工作列入市委、市政府年度绩效考核内容，开展专项验收、督查和考核，对发展较好的县市予以表彰和奖励，对工作落实较差的单位及责任人通报和问责。