林下经济是借助林地的生态环境，充分利用现有的林木土地资源和林荫优势，开展林、农、牧等多种项目的主体复合生产经营，推动林、农、牧协调发展的生态农业模式。如何将林下空间转化为更大的财富，充分利用江华县丰富的林地资源，促进林农增收，助力精准脱贫成为了江华县林业产业化发展中急需破解的难题。为此，我们对于林下经济的发展有几点思考。

　　一、江华县林下经济发展基本情况

　　江华县位于亚热带季风气候区，气候温和、雨量充沛，发展林下经济具有得天独厚的条件。目前，全县林下种植1923公顷，年产量23134吨，年产值9220万元；林下养殖面积16946公顷，年产量956吨，年产值6108万元；林下采集面积5700公顷，年产量50吨，年产值280万元；林下旅游涉及林地面积82公顷，年产值4500万元；涉及农户数 6227 户，就业人数达16626 人。

　　（一）领导重视，落实政策。

　　近年来，县委、县政府高度重视林下经济产业发展，制定了《中共江华瑶族自治县委办公室江华瑶族自治县人民政府办公室关于印发〈江华瑶族自治县精准扶贫精准脱贫工作方案〉的通知》（江办发[2015]52号）文件，《中共江华瑶族自治县委办公室江华瑶族自治县人民政府办公室印发〈江华瑶族自治县关于推进“四个三”产业扶贫工程的实施意见〉的通知》（江办发[2017]56号）文件，把林下经济作为重要发展方向，永州市林业局把林下经济列入到各县林业局绩效考评管理目标，并制定了具体评分管理办法。江华县认真落实各项优惠政策，制定了林下经济产业扶持工作实施方案，通过“以奖代补”等形式，对一些发展潜力大、带动能力强、服务效果好的林下经济合作社、种养大户，建档贫困户给予重点扶持。几年来，已投入资金500余万元，其中，向上级部门争取资金300多万元，用于林下经济发展相关基础设施建设。重点扶持以2个专业示范合作社为龙头的一批林下经济项目，有力地助推了江华县的精准扶贫。

　　（二）因地制宜，形式多样。

　　1、林下养殖。林—禽模式，在林下放养生态鸡、鸭、鹅等禽类；沱江镇三口铺社区白竹塘一带林下放养生态鸡已经成为一项大产业，每年出栏成品鸡10多万只；林—蜂模式，林下养蜂需要选择植物种类多，花蜜繁多的地段，在果园、林下放养蜜蜂，发展绿色养蜂业；沱江镇梁氏蜂业通过林下养蜂，每年蜂蜜产量超过5000公斤，年产值百余万元。林—畜模式，在林下放养野猪、藏香猪、牛等畜类；林下放养藏香猪、牛等经过驯化的畜类以农区乡镇为主，林下放养藏香猪在界牌乡的贝芝头村已经有一定的规模，经济效益十分可观。林下放养野猪以林区为主，湘江乡、涔天河镇等乡镇具有得天独厚的自然条件，但尚未形成较大规模和产业，因此可进一步引导扩大规模；

　　2、林下种植。林—药模式，在林下种草珊瑚、瓜蒌、厚朴、天麻、石斛、黄精、玉竹、七叶一枝花、四叶参、香草、接骨茶、黄栀子及其它适合本地种植的药用植物；码市竹坪村庄顺安在麻石林下种植了300多亩草珊瑚，长势喜人，草珊瑚进入盛产期后，每亩可产鲜草珊瑚800Kg-1200Kg，按照目前市场价，每亩可收益3000-4000元，经济效益十分可观。林—菌模式，发展林木根系共生菌，在林下种植培育灵芝、香菇、木耳等菌类。如康利生态菌业有限公司在蔚竹口乡上塘村种植羊肚菌，每亩效益可达2万元，年产值达500万元以上，并带动周边林农就业；大圩镇新合村李宜彬种植了4亩灵芝，年收入达20余万元。林--菜模式，在林下种植蔬菜、花生、黄豆、西瓜，岭西群众在果木林里种植蔬菜、瓜类已经成为一项重要农产品收入。林--药--菌主要以林区为主，选择森林郁闭度低，有一定光照条件，土壤适宜的地段进行种植培养。农区可选择局部具有林区小气候的林带附近进行种植发展。主要发展区域考虑林区以码市镇为主，农区考虑以大圩、小圩为主。

　　3、林下采集。江华县是湖南林业大县，有林地面积25.9万公顷，林下适宜香菇、松菇、木耳菌的生长，白芒营镇采集松菇已经形成规模化，远销长沙、深圳。去年采集松菇达30吨。码市、大锡林区乡镇阔叶林下野生香菇的采集成为林农脱贫的依靠，每年约采集20吨。江华县有竹林面积1823公顷，竹木资源十分丰富，桥头铺沿国道至河路口每年采集竹笋10余吨。江华县已发展建立了3个南方红豆杉、银杏、青钱柳等名贵树种苗木培育基地，每年采集种子、树叶、腾叶约11吨。

　　4、林下旅游。全县纳入公益林面积92258公顷、发展以生态休闲为主的森林旅游，利用江华县独有的自然地貌和森林景观资源，开发了黄龙山、香草源、井头湾、宝镜、秦岩省级风景名胜区，以及80个“森林农家乐”森林旅游示范点等森林旅游项目，去年共接待游客43000人，产值4500万元。

　　（三）创新方式，集约经营。

　　1、多元化投入。探索以农民、企业、社会为主体的多元化林下经济发展投入机制，推广“公司+基地+合作社”经营模式，鼓励合作社、农户以土地、资金、技术等要素作价入股，承担种养环节的生产管理，让农民从产业链的专业分工中受益，目前全县已建有林下经济合作组织80多家。

　　2、是专业化运作。全县建立名贵花木种植、仿野生铁皮石斛栽培、青钱柳、瑶山雪梨种植等一批符合本县特色农业发展方向、农户带动面广、市场竞争力强、组织制度规范的示范社和示范基地，3家被评为省级示范合作社。如六月香瑶山雪梨有限公司由成立最初的9户农户种植600亩，辐射带动种植面积4000多亩；吉顺养殖有限公司由初期养殖藏香猪2000头，发展到12户养殖藏香猪30000多头。

　　3、规模化发展。抓住现代设施农业发展机遇，以发展林下经济各种专业合作社、家庭农场、种养大户为主，推进林下经济规模化生产。去年新增林下经济专业合作社39家。

　　二、江华县林下经济发展存在的主要问题

　　（一）认识不足，示范带动不强。

　　一是少数乡村干部和农户对于林下经济的概念理解不清，对发展林下经济的重要意义认识不高。认为抓林下经济属于小打小闹，成不了大气候，对发展林下经济持怀疑观望态度。二是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养。三是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情。四是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾。有的种养大户对示范带动存在顾虑，怕同行竞争影响自己的发展，单兵作战、自产自销，没有形成真正的利益共同体。五是缺乏龙头带动。江华县林下经济总体规模小，分布散，渠道乱，并且由于缺乏龙头带动，示范性不强，林下经济综合效益不高。

　　（二）指导不足，体系建设滞后。

　　林下种植、养殖没有实现规模化、科技化，生产的附加值比较低。种养殖过程中投入成本高，效益差，很大程度上降低了林农的积极性，林区的基础设施也比较落后，阻碍着林下经济的发展。适应新形势下林下经济发展的技术推广、重大动植物疫病防控、市场供销信息还有待于完善和创新。动植物防疫体系、良种繁育体系、饲料安全体系、加工流通体系、信息服务体系等还不够健全，服务体系和保障体系有待完善。

　　（三）融资较难，生产资金缺乏。

　　据调查，目前农民发展林下经济的资金比较缺乏，一些涉农贷款难以落实。如林权抵押贷款江华县已经实施近三年，但是由于种种原因实施不够到位。一是政策宣传不够，林农对该政策的知晓程度低，一些乡镇、村和农户不知道有林权抵押贷款的政策。二是部分农户信用不高，有陈欠贷款记录，风险大金融部门没有积极性。三是有的农户认为林权抵押贷款周期较短，放款额度小，审批手续繁琐，获取贷款的机率低， 因而不愿意采用这种途径。这既给信贷业务工作带来了不便，又增加了农户的办事成本，农户意见较大。如一个存养2000只鸡的鸡舍，就需建设资金2.5万元，还有场地、鸡苗、饲料等投入，一般农户都感到资金很紧张。由于地方财力有限，农户原始资金积累少，以及贷款难度大等，资金短缺已成为制约林下经济发展的一大因素。

　　（四）政策支持力度不够。

　　目前，江华县林下经济发展还处于新兴阶段。近年来，在县委、县政府的重视下，江华县林下经济虽然取得了初步发展，但总体发展规模小，缺乏龙头企业，很难形成规模上的优势和辐射带动能力。同时，鉴于有限的资源多向扶贫领域倾斜，林下经济发展能够实实在在获得的资源很少，政策支持的力度存在不足，很多乡镇在林下经济发展这块没有明确的指导思想、清晰的发展思路以及具体的发展规化，因而迫切需要统筹规划，协调推进。

　　三、对江华县林下经济发展的建议与思考

　　（一）提高认识，加强领导。

　　要充分认识发展林下经济，确保林下经济赖以生存的森林生态系统的安全，就必须使广大农民更深刻地认识到保护森林资源和生态环境的重要性，提高农民造林、育林、护林的积极性，扩大森林生态系统的生物多样性，增强森林的水土保持和涵养水源能力。“既要金山银山，又要绿水青山；金山银山不一定是绿水青山，而绿水青山一定是金山银山”。更好地发挥林业生态优势，加大林地综合开发力度，使广大农民充分认识到自己所做的一切都是为了保护生态、合理利用生态资源、致富增收，是为了林业资源的永续利用。

　　（二）科学规划，加强指导。

　　认真落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》精神，坚持生态优先，科学利用并严格保护森林资源。充分考虑生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济，确保产业发展与生态建设良性互动，构建稳定的生态体系。要把林下经济发展规划纳入全县经济社会发展总体规划，结合农产品生产区功能定位，制定专项规划，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标。根据自然条件和市场需求等情况，尊重农民意愿，突出乡村特色、科学合理确定林下经济发展方向、模式和规模，形成符合各地实际、布局科学合理、资源效益充分 发挥的林下经济发展模式。

　　(三)渠道建设，健全体系。

　　一是要加强融资渠道建设。为突破资金瓶颈制约，应采取“多渠道注水”的办法，来融资发展。 主要是：财政奖励一点、向上争取一点、集合社会资金解决一点、林权抵押贷款支持一点、保险 理赔补偿一点。为大力发展林下经济，采取以奖代补方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。同时充分发挥社会投资的主体作用，积极吸纳民间融资。此外，要加快江华县林权担保收储平台建设，主动对接金融部门，全面推进林权抵押贷款和政策性森林保险工作，帮助广大农民和林业生产经营者解决林下经济发展资金短缺的问题。 二是要强化加工、流通、销售渠道建设。要多方面共同努力，拓宽林下产品在加工、流通和销售的渠道，使得好产品能够卖得出去，真正有销路，挣得到钱，林农能够实实在在得到利益，尝到甜头。通过解决林农的后顾之忧，使得他们有意愿支持林下经济的发展并投身其中，从而带动江华县林下经济整体产业的发展。

　　(四)培育龙头，示范推动。

　　江华县林下经济发展虽初见成效，但大多单打独斗、效益低下，缺乏龙头带动。因此，扶持典型，抓好龙头带动就显的尤其重要。应通过培训一批有丰富林下种养经验， 有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，以点带面、 示范辐射，带动林下经济的发展。如永州宏华绿色农业发展有限公司在码市镇、大锡乡、水口镇发放中蜂达到3000余箱，带动了27个村300余户建档立卡贫困户脱贫，给林农发放《科学养蜂技术》等专业养蜂书籍，并派出技术员一对一指导，极大地提高了林农发展生态经济的积极性，达到从“输血”到“造血”的成功转变，培育了新的增收产业，起到了很好的效果。

　　同时要积极引进和推广适宜江华县林间种植、养殖的新品种、 新技术，大力推广和应用先进实用技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。同时加强对林农、企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询及技术培训服务，帮助林农提高生产技术水平，加大技术保障力度。

　　总之，发展林下经济，要在维护生态安全的前提下，按照一切从实际出发、实事求是、理论联系实际的原则要求，以促进农民增收得实惠为目的，以提高林地利用率和林业综合效益为核心， 通过严密规划，有针对性地制定相应的政策措施，建立落实发展林下经济的领导干部负责制，积极推动林下经济逐步朝着规模化、产业化、集约化方向发展，努力确保林下资源得到充分有效的利用，使其真正发展成为实现林业可持续发展的支柱产业，促进农村劳动力转移，进而拓宽增收渠道，既培养林区新的经济增长点，又确保森林生态系统的安全，实现“不砍树也致富”的目标， 实现“绿水青山就是金山银山”的有机统一。