沅陵县域面积5832平方公里,是全省版图面积最大的县,同时也是全国绿化模范县、全省林业十强县。全县林业用地面积698万亩,其中有林地面积571万亩,国家和省级生态公益林面积210万亩,商品林中的天然阔叶林241万亩,森林覆盖率75.89%,活立木总蓄积量1973.48万立方米,林业用地面积和森林蓄积量均居全省第一。

在上级林业主管部门的精心指导和县委、县政府的坚强领导下,我县坚持“生态立县”战略目标,认真学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合我县林情实际,勇于担当作为、开拓进取、迎难而上,率先在全国通过政府购买服务的方式管护森林资源,率先创新在全国开展公益林收益权质押贷款,率先创新林权快速担保模式,全力推进集体林业综合改革。

一、创新管护机制,守住青山绿水

为建设“全国休闲度假旅游目的地”,实现“绿水青山就是金山银山”的战略目标,沅陵全力推动生态文明建设。一是率先在全国通过政府购买服务的方式管护森林资源。经过县政府采购购中心公开招标,2017年7月14日县林业局与沅陵县茂丰玖森林资源管护有限公司签订了《沅陵县森林资源管护协议》,由沅陵县茂丰玖森林资源管护有限公司对全县210万亩生态公益林和241万亩天然商品林进行管护.目前管护公司工作已正式运行,公司下设立总经理、巡防大队、巡防中队、综合办、财务室、技术办等管理部门,全面接受县林业局业务指导,积极搞好与管辖区域相关部门协调配合。2017年9月14日召开了启动大会,针对21个乡镇2个便民服务中心,划分23个管护片区,严格按照《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作》和《沅陵县生态公益林护林员选聘办法》要求,选聘426名建档立卡生态护林员和173名公益林护林员,打造了一支“人员精、业务强、分工明确”的森林管护专业队伍。二是加强业务指导,引导公司专业管护。根据沅陵林业实际,按照“公司招聘,林业局备案、聘前公示、聘后签订管护协议、培训上岗”五个步骤,对全县涉及公益林的两个国有林场、287个村,全部落实护林员制度。县林业局将辖区范围内的210万亩生态公益林和241万亩天然商品林交付给管护公司管护,具体负责管护过程和管护结果的监管。通过建立森林资源管护公司,健全森林资源管护队伍,守护沅陵绿水青山,扩大山场管理覆盖面,既有利于配合林业执法部门打击破坏森林资源的违法犯罪行为,又提升森林资源管护服务水平,确保全县森林资源得到有效保护

二、创新金融产品,盘活林权资产

一是开展了公益林收益权质押贷款。根据《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》文件精神和外省市集体林业综合改革的先进经验,在生态公益林收益权登记管理方面,我县出台了《沅陵县生态公益林收益权证登记管理办法》、《沅陵县生态公益林未来补偿收益质押贷款管理暂行办法》两个文件,印制了公益林收益权证。林农凭生态公益林收益权证可直接到农村商业银行申请获得放大公益林收益价值10倍的贷款。目前,已发放公益林收益权证1万余户,发放了贷款200多万元。二是创新了林权快速担保模式。沅陵抓住国家农村金融服务体系改革试点县的机遇,积极探索服务林农的快速贷款担保模式。2017年,积极鼓励农户加入合作社,以专业合作社作为桥梁,以农户林地使用权等3项抵押物为担保,提升社会信用等级,又以专业合作社为主体积极主动引入银行、信用社、社会等资金支持,向农户快速提供贷款。沅陵县辉煌茶叶专业合作社以合作社为担保,为社员350多户争取担保贷款1250多万元,在官庄镇太平铺村、判竹山村、黄金坪村、牌楼边等四个村共开发松、杉、茶叶等速生丰产林和茶叶等经济林基地4470亩,带动周边群众造林近11000多亩,形成了一个区域性林业开发产业带。全县多家合作社以此获得贷款支持,建成种茶、造林、栽果、养羊等产业园100多个,涌现产业大户1600多户,带动3.5万户农民脱贫致富,极大的推动了农村经济的发展。目前,全县林权抵押贷款面积为8.5万亩,获得金融部门林权抵押贷款达1.55亿元。

三、优化服务平合,便利林农林企

一是全面升级县林权交易服务中心。成立了沅陵县林业要素市场办公室,办公室下设森林资源资产评估中心、林权管理中心、林权交易中心,并借助湖南省“中部林业产权交易服务中心”平台,以分中心会员的形式融入全省统一管理,建立统一的信息发布和交易平台,基本构建了“统一交易规则、统一信息发布、统一交易平台、统一监管体系”的林权交易服务体系。二是全面推行“一站式、全程代理服务”。县林业局林业服务中心、林权交易中心、林地林权管理办、公益林办按照县政府统一要求进驻县政务服务中心办公,由林业部门负责的6个行政许可事项、森林植物检疫1个非行政许可事项、森林资源流转2个服务事项均在县政务中心窗口统一办理。全县各乡镇林业站全部进驻乡镇便民服务中心办公,设立“一站式、全程代理服务”便民服务窗口。截至目前,全县受理并主持流转交易11929宗,流转面积32.1万亩,其中集体统一经营2.69万亩,家庭承包经营29.41万亩,交易金额达3.3亿多元。

四、激发产业内力,发展林业产业

一是加快培育林业新型经营主体。着力引导林业生产经营者通过资产、资金、技术、劳力、市场等要素组合,鼓励有条件的林农流转承包林地的经营权,积极培育林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场、林业龙头企业等新型林业经营主体,促进适度规模经营,形成了以“水果、山油核桃、银杏、苗木花卉、葛根、黑木耳”等开发为主的农民合作组织及家庭林场。如沅陵县官庄辉煌茶叶专业合作社入社农户达350户,汇洋茶业专业合作社入社农户达265户,沅陵镇军马坪油茶种植专业合作社入社农户达300户,五强溪湘森林木种植专业合作社入社农户达104户。特别是湖南森泰茶油有限公司开发建设油茶特色综合开发创新产业园,在七甲坪、官庄、凉水井等乡镇承租林地和荒山1.5万余亩,采取“公司+基地+农户”的经菅模式,公司负责基地开发的所有投入,农户以土地入股按二八比例分成,公司和农户变成了油茶产业开发的利益联结共同体,形成千家万户共同参与管理和监督的良好局面。目前全县林业专业合作社共有90多家,其中国家级示范社1家,省级林业龙头企业1家,覆盖全县80%以上的林区乡镇和90%以上的涉林农户,资本金达2.7亿元,家庭林场、股份合作林场800多个。二是积极创新开发林下经济。我县利用丰富的森林资源,主要采用林畜、林药、林菜、林蜂四种模式,充分利用698万亩林地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营,积极做活林下经济这篇文章。据不完全统计,全县林下经济发展面积达90多万亩,产值达20亿元以上,带动了6万户林农稳定增收。