祁阳地处湘南，永州市北部，阳明山北麓，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡、革命老区。全县总面积2538平方公里，其中林地面积230.8万亩，森林覆盖率60.42%，活立木蓄积量657万立方米。祁阳是全国绿化模范县、中国油茶之乡、国家油茶产业发展示范基地和国家级林业科技示范县，也是湖南省重点林区县之一。为保护好湘江母亲河，2016年，祁阳成功申报并启动浯溪国家湿地公园建设。2017年初，祁阳在全省率先实施湘江流域退耕还林还湿试点工程，共完成综合治理面积 1087亩，投入建设资金近1000万元，年净化污水总量达1943万立方米，项目成效初步显现，为在全省推广实施“一湖四水”生态治理探索出“祁阳模式”，为我省退耕还林还湿试点工作现场会在祁阳召开奠定了坚实基础。继第一期退耕还林还湿试点工程后，2018年祁阳继续实施470亩试点工程，目前各项工程建设有序推进。

　　一、湘江流域祁阳段基本情况

　　（一）区域地位十分重要。祁阳境内干流湘江贯穿全境，流程100.8千米，干流浯溪、湘祁两大库区，发育八大曲流，十五个河心沙洲，形成丰富的湿地资源类型，相互交织成特色鲜明的复合湿地生态系统。祁阳浯溪国家湿地公园位于湘江中上游，直接关系到湘江下游城市乃至洞庭湖流域水环境生态安全，同时也是下游长株潭衡城市群居民生活用水的重要保障。在生态区位上，湘江祁阳段地处南岭山地森林及生物多样性生态功能区和南方红壤丘陵山地生态脆弱区，下游便是湘江衡阳段“四大家鱼”国家级水产种质资源保护区；公园处于我国鸟类中部迁徙通道的重要廊道，具有非常重要的生态和科研价值。同时，祁阳正好处于湘桂旅游黄金圈的中心位置上，与永州、衡阳、长沙、广州这些国内主要旅游城市距离很近，湘桂铁路斜穿县境西北部，衡昆高速公路、322国道及“三南”公路纵横贯穿祁阳全境，交通、旅游区位优势明显。

　　（二）物种资源十分丰富。湘江流域祁阳段及周边有脊椎动物5纲28目81科220种。其中国家Ⅱ级保护动物15种；三有保护动物127种；湖南省地方重点保护动物121种；《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅱ和附录Ⅲ物种各有17种和3种；世界自然保护联盟名录易危物种6种、近危物种12种、濒危物种7种；中国特有物种27种；中日候鸟协定鸟类29种；中澳候鸟协定鸟类10种。区内有种子植物95科293属439种，其中樟树、莲、野大豆、大叶榉、喜树、金荞麦为国家Ⅱ级保护植物。

　　（三）文化底蕴十分深厚。祁阳县始建于三国时期，至今有1800多年历史，人文荟萃，文化底蕴深厚。自古以来，祁阳就是舜文化、楚文化、湖湘文化的要地，是浯溪文化的发祥地，祁剧的源头。湿地公园位于湘江旅游带的上游段，沿线拥有浯溪碑林、文昌塔、龙溪李家大院、潇湘楼、甘泉寺、陶铸故居等重点文化资源，是湖湘文化产业带的重要区段。

　　（四）自然景观十分优美。湘江流域祁阳段风景优美，主要旅游景点有浯溪碑林、摩崖石刻、江村石林、沿江风光带、库区风景、鸭婆洲等。2015年全年接待游客量达56.2 万人，接待游客量和旅游综合收入分别增长28.5%、42.3%。目前浯溪碑林已成功创建国家4A级景区。在《祁阳县旅游发展总体规划﹝修编﹞（2014-2025）》中，将实施退耕还林还湿工程和浯溪国家湿地公园建设作为重点内容，以历史文化古迹为重点，辅以湿地生态保护建设，充分挖掘碑林文化、古迹文化、红色文化、宗教文化和非物质文化等核心文化资源，开辟浯溪湿地生态休闲观光游，打造东方莱茵河和“百里湘江生态走廊”。

　　二、祁阳县退耕还林还湿主要做法

　　（一）坚持高位推动。从要生存转向要生态，全方位持续推动退耕还林还湿试点工程建设。一是行政促动。县委、县政府十分重视退耕还林还湿工作，坚持高位推动。县里成立了高规格的退耕还林还湿试点工程建设指挥部，县委书记任顾问，县长任组长，分管农业的县领导专抓，并明确县林业局牵头主抓，县农业、国土、环保、交通、水利、住建、畜牧水产等县直部门及相关镇联动配合抓。二是宣传推动。项目选址后，迅速进村入户传达贯彻会议精神，通过召开户主座谈会、上门走访等途径，宣传退耕还林还湿工程建设内容、目标和重大意义，做了大量的思想工作，赢得了当地群众对试点工作的理解支持，提高群众参与退耕还林还湿工程建设的积极性和主动性，形成实施退耕还林还湿，就是抓民生、优生态、促发展的意识。三是投入拉动。县财政在十分紧张的情况下，先期拨出400万元，启动退耕还林还湿试点工程建设。同时，大力整合美丽乡村、环境卫生整治、农业综合开发、国土整治、移民后扶、产业扶贫、公路建设、水利建设等工程项目资金3000余万元，倾斜支持退耕还林还湿试点工程项目区配套设施建设。

　　（二）着眼科学谋划。从要更温保转向要更环保，结合实际，高规格严密谋划退耕还林还湿试点工程项目。一是科学严谨选址。2017年2月初，祁阳县邀请省林业厅保护处、世界自然基金会、省林科院、永州市林业局和湖南蓝湖生态科技有限公司的知名专家，对三家村等地进行了认真考察。从地理位置、排水总量、耕地面积、土壤条件、污染源代表性、干群基础等方面综合考察，选定茅竹镇三家村作为试点区。二是精心制定方案。去年3月初，我们委托湖南蓝湖生态科技有限公司编制了《湘江流域祁阳县茅竹镇三家村退耕还林还湿试点工程实施方案》。4月13日，永州市湘江保护办组织开展了项目实施现场考察和方案评审。今年2月，在全省最先完成编制《湘江流域祁阳县茅竹镇三家村退耕还林还湿试点工程实施方案》。根据设计方案，项目工程区中湿地面积占总面积60.86%。三是优化建设方式。湘江流域祁阳县茅竹镇三家村一期退耕还林还湿试点工程采取立项招标建设的方式建设，工程中标价款为436万元。三家村一期退耕还林还湿试点工程作为浯溪国家湿地公园造林绿化工程的一大子工程，采取财政奖补的方式进行建设，工程造价近400万元。

　　（三）注重建设成效。从要产量转向要产品，在兼顾退耕还林还湿试点工程生态社会效益的同时，最大化发挥项目经济效益。一是全力实施退耕还林还湿。我们把试点工作作为重大政治任务完成好、落实好。截至目前，工程已完成建设面积1087亩，为规划建设面积974亩的111.6%。工程项目林草搭配、乔灌互配、色彩交配、各项配套设施完备，退耕还林做到乔、灌、草三个层次绿化，退耕还湿做到沉、挺、浮水生植物三个层面种植，人工湿地做到三个层级单元净化过滤。二是大力实施生态保护工程。全面绿化试点区湘江两岸的裸露山地，完成绿化造林800亩；全面开展三家村“路边、屋边、水边”三边义务植树，增加绿地，提高绿化率，完成植树10860株；开展了3次湘江流域保护集中整治行动，严厉打击沿江非法采矿洗矿、非法采砂、网箱养鱼等破坏湿地环境的行为。三是着力推进村庄美化工程。扎实推进城乡环卫一体化、村道扩宽硬化、村办公楼扩建靓化、民房“穿衣带帽”、河道轮疏、规范养殖、新建小游园等工程建设，大力实施一拆二改三种四整治工程，三家村田园综合体建设已成效初显。目前，三家村项目成团、绿色成景、产业成片、游客成批，生产、生活、生态“三生同步”，一二三产业“三产整合”，农业、文化、旅游“三位一体”，今年上半年已接待游客10000人次以上。

　　三、祁阳县退耕还林还湿主要特色

　　一是突出理念结合。将退耕还林还湿项目与国家重点生态功能区、全域旅游、湘江百里画廊建设相结合；从林情看，将退耕还林还湿项目与国家森林城市、浯溪国家湿地公园建设相结合；从村情看，将退耕还林还湿项目与田园综合体、美丽乡村建设相结合；从民情看，将退耕还林还湿项目与村民种植结构调整相结合。项目顶层设计绐终抓住田园生产、田园生活、田园景观三大核心要素。

　　二是突出功能融合。通过实施退耕还林、退耕还湿、护岸林、水塘湿地恢复、防护林带、排水沟改道、驳岸工程，营造多功能生态系统，发挥森林、湿地生态系统水源涵养和污水净化能力，拦截农村生产生活污水点面源污染，保护流域内生物多样性，改善湘江水质。同时，通过搭配种植多种林草品种及经济作物，打造海棠、梅花、樱花、紫薇观游园，美人蕉、再力花、鸢尾观赏区，桃花、茶花、月季观光岛，杨梅、蓝梅、糖橘经果片，芋头、湘莲、茭白作物带。项目区做到天天有景、月月有花、季季有收益。

　　三是突出资源契合。将退耕还林还湿项目与河道清淤、农村环保、生态养殖等项目资源紧密契合，开展河道清淤保洁，保护滩涂湿地；规范水塘清水养殖环保养殖或不养殖，保持水体清洁；利用现有土地资源，开挖人造湿地，实现了试点区域内农业面源污染和生活污水全程无动力自流整个还湿区。特别是在试点区内新建“中国罐”10座，收集生活污水，经过净化处理再排入湿地，使水质大大提高。相关监测点监测数据结果，建成区出水水质由Ⅴ类标准，提高到Ⅲ类，部分水质达到Ⅱ类，水质得到了明显优化和改善，超过了预期目标，且水体水质处于持续改善过程中。

　　四是突出工作综合。充分发挥党建引领导航、退耕还林还湿龙头带动作用，实现“党建引领+退耕还湿+产业扶贫+美丽乡村建设+环境整治+农业综合开发+国土整治+灾后重建+基础设施+休闲旅游+林下经济+森林康养+社会事业”的集聚发展，年内投入资金建设5000余万元。三家村变绿了、变美了、变靓了，发展了、进步了、致富了。实现了省定贫困村脱贫摘冒，村内168户贫困户,共416人实现脱贫致富。三家村田园综合体建设已初见成效，三家村已成为我县一张靓丽的生态名片。

　　习近平总书记最近在长江岳阳段考察时，勉励大家守护好一江碧水。党的十九大报告提出要“强化湿地保护和恢复”，赋予了新时代湿地保护工作的新使命、新机遇、新担当。当前，退耕还林还湿试点是落实省委、省政府“一号重点工程——湘江保护与治理”而设立的试点工程。祁阳将坚定按照中央、省、市安排部署，举全县之力保护好碧水蓝天。下一步，祁阳将在认真总结前段退耕还林还湿试点工程建设经验的基础上，本着科学规划、合理布局、有序推进的工作方针，在湘江祁阳段沿线分步推广实施退耕还林还湿，促进生物多样性恢复，保护湘江一江净水，给全县人民一个生态谐和的美丽幸福生产、生活、生存环境。