务农重本，国之大纲。新时期实施乡村振兴战略，重要且及时。今年中央一号文件明确提出，乡村振兴，产业兴旺是基础和保障，必须坚持产业兴农、绿色兴农。郴州是“七山二水半分田”的重点林区，林地面积占71%，林业是郴州的一大优势，一大支撑，也是一大潜力。近年来，我市多管齐下，多措并举，林业传统产业加快转型升级，林业新兴产业迅速崛起，新兴产业产值逐年增加，取得了明显成效。但由于缺乏统一规划、体制机制不活、科技引领不强、政策引导不足等原因，全市林业新兴产业没有形成真正龙头和规模效益，林业资源优势和林业新兴产业潜力有待进一步发挥和挖掘。充分发掘山林价值，做大林业产业蛋糕，走一二三产融合之路，既是生态郴州建设题中要义，也是振兴乡村、实现山区农民精准扶贫和精准脱贫的一把金钥匙。

　　一、近年来我市林业新兴产业发展的特点和成效

　　（一）培育基地，花卉产业方兴未艾。通过培育龙头、龙头带基地、基地联农户，以及合作经济组织的推动，推进花卉苗木产业规模化、专业化、集约化发展。重点扶持了资兴市绿色家园现代休闲农业有限公司等省级林业花卉苗木龙头企业以及嘉禾汇景农业开发有限公司、湘南苗圃等6家市级龙头企业，建设郴州大道、郴永大道以及桂东、汝城县106国道沿线等3个休闲观光苗木产业带，建设省级生产示范基地6个，建立健全基层花卉产销合作经济组织20个。同时出台了《郴州市花卉苗木企业等级认定实施办法（试行）》，评定出全市第一批花卉苗木行业一级企业9家、二级企业16家、三级企业15家，重点支持一批花卉苗木企业纳入政府财政2017—2019年造林绿化苗木采购、苗木种植、林业生态限额内工程定点采购范围，加大花卉苗木去库存步伐。全市共有花卉苗木生产经营企业（个人）近200家，从业人员达6000多人，经营面积近13万亩，种植培育300多个品种，年产值10亿元。

　　（二）壮大龙头，林下经济蓬勃发展。通过充分利用林下土地资源和林荫优势，重点发展林下种植、养殖等立体复合生产经营、林下资源采集加工。全市培育林下经济省级林业龙头企业4家，打造11个各具特色的林下经济生产基地，林下经济发展规模达到200万亩、产值30亿元以上，初步形成三大支柱产业。一是林下种植产业。以桂阳利诺药业公司、安仁湘众药业公司、郴州市芝草科技开发有限公司为龙头，在林间空地种植天麻、田三七、重楼、黄芪、金银花、白术、白芍、杜仲、厚朴、五倍子等药用植物，全市中药材种植面积近8万亩；以桂东绿缘林业开发有限公司、湖南绿色家园现代林业休闲农业有限公司、郴州市东旭园林公司为龙头，在林缘、林荫及林下空地种植耐阴性珍贵树种、花卉苗木和观赏植物；以湖南苏仙玉泰农庄、宜章范家园果业专业合作社等为龙头，在林下间种套种水果、山药、红薯、马铃薯、西瓜、大豆、玉米、花生等森林食品；以郴州市芝草科技开发有限公司、嘉禾金森农业科技有限公司为龙头，在林下种植培育松乳菇、香菇、木耳、竹荪等菌类。二是林下养殖产业。以湖南御仙生态农业发展有限公司、资兴市华兴生态农业综合开发公司、桂阳贡禽农牧科技有限公司、资兴市瑶之珍特色养殖专业合作社为龙头，发展以林下养牛、养鸡、养羊、养蜂，人工驯养繁殖梅花鹿、孔雀、竹鼠和林蛙规模化生态养殖为主的林下养殖业。三是林下资源采集加工业。以宜章天泉林产品有限公司、湖南过山瑶农业有限公司、资兴青腰、连坪，汝城集龙等地农民专业合作组织为龙头，重点发展松脂、竹笋、山野菜、蕨菜等采集加工。林下经济逐步成为农村经济新的增长点，成为兴林富民的新领域。

　　（三）做强品牌，油茶产业蓄势待发。我市现有油茶林近200万亩，永兴、资兴、桂阳、安仁、苏仙是全省油茶重点县，油茶林面积都在20万亩以上。近年来我市针对油茶产业产量小、产能低、小作坊、土榨法等特点，大力整合油茶产业，加快油茶精深加工，打造统一品名推动茶油产业有序发展，从而改变自产自销、竞争无序等现象。一是资源优化配置。引导和鼓励中小型传统式油茶加工企业走联合、合作、兼并之路。通过资产重组、资本运作等方式，实现资源优化配置，努力培植科技含量高、自主研发能力强、市场竞争力强的“航母型”龙头企业。重点培育2-3个产值过10亿元的油茶加工龙头企业，全市打造3-5个产业品牌，做大金陵乡、源和、三和、嘉津、苏仙等国家一级冷榨山茶油品牌，必要时可鼓励和扶持知名企业挂牌上市。二是重点发展茶油精炼加工。以我市现有6家油茶省级龙头企业为龙头，配套发展高端护肤及保健品、茶皂素、有机肥料、蛋白饲料等副产品加工，开发山茶护肤精油、山茶油软胶囊、茶皂素洗发露、茶皂素粉、茶粕、肥料等8大类30多种茶油产品。

　　（四）整合资源，康养产业持续升温。依托全市国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林空气环境、健康安全的森林食品、内涵浓郁的生态文化，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。同时结合我市森林资源风格各异、景点布局合理、游线蜿蜒绵长、产品丰富多样的特点，筹划开展以“生态、健康、体验”为核心理念，打造我市森林康养品牌。重点要以“春赏花、夏漂流、秋采摘、冬温泉”为主题，结合科考、度假、徒步、露营、疗养、体育娱乐、民族风情等旅游项目，积极打造以国家森林公园、郊野公园为主体的森林生态体验区，以东江湖、舂陵江、西河、便江为主体的水生态体验区，以汝城热水等8个温泉镇（园、区）为主体的养生温泉体验区，以环东江湖体育赛道、沿西河自行车道、九老峰山地自行车赛道为主体的有氧户外运动体验区。全市9个森林公园和50%以上的国有林场开展森林旅游及康养产业，全年入园游客突破500万人次，森林旅游康养创造社会总产值达到35亿元。

　　（五）综合利用，驯繁产业渐成亮点。目前我市成功驯养繁殖与经营利用的陆生野生动物有梅花鹿、野猪、山鸡、孔雀、竹鼠、豪猪、果子狸等，年产值近亿元。桂东县汇丰生态农业农民专业合作社，发展梅花鹿养殖，库存梅花鹿105头，产值150万，主要用于鹿茸、鹿茸血、鹿茸片、鹿肉、鹿茸酒等系列产品开发。北湖区森林木歌游农业产业发展有限责任公司经营梅花鹿养殖和葛根种植，其中梅花鹿养殖占地300亩，存栏400头，主要开发鹿茸、鹿茸血、鹿肉、鹿茸酒等系列产品，年产值近800万元。安仁县兴旺鼠业从事海狸鼠的驯养繁殖，养殖场占地30余亩，产值60万元。临武县恒心生态农业发展有限责任公司从事五步蛇、眼镜蛇、大王蛇、和水律蛇的驯养繁殖，年产值近200万元，取得一定成效。

　　二、加快我市林业新兴产业发展的必要性和可行性

　　一是有基础。近年来，市委市政府和林业部门高度重视推进林业新兴产业发展，通过政策支持、宣传引导、资金扶持等举措，使一批林业新兴产业异军突起，初步形成了以林下经济、森林食品、花卉苗木、森林旅游、森林康养、陆地野生动物驯养繁育利用、生物制药、生物质能源等为主的林业新兴产业，为下一步全面制定规划、大力推进林业新兴产业加快发展奠定了良好的基础。

　　二是有机遇。在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大财富机遇。做强一产、做优二产、做活三产，推动农业由平面扩张向立体拓展，形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系，特别是对绿色产业发展，林业传统产业加快转型升级，大力发展绿色新兴产业提出了新的迫切要求。

　　三是有需求。实现贫困地区精准扶贫和精准脱贫是党中央和国务院提出的重大战略任务，也是我省和我市“十三五”时期全面建成小康社会的重大攻坚任务。林业是我市的一大优势，林业产业尤其是林业新兴产业，是山区农民“靠山吃山”、脱贫致富奔小康的重要渠道。发展好林业新兴产业，对我市全面完成脱贫攻坚任务有着极其重要的意义。

　　四是有必要。随着整个经济结构的进一步转型和战略调整，全面加快林业传统产业转型升级步伐显得愈加紧迫。大力发展林业新兴产业，尽快走出一条低消耗、集约化、科技型的林业新兴产业发展新路子，是促进林业产业加快战略转型升级，推进林业供给侧结构性改革，促进林业产业全面提质增效的战略所需。

　　三、加快发展我市林业新兴产业的建议

　　１、高起点编制专项规划。为了增强林业新兴产业发展的战略性和前瞻性，合理布局全市林业新兴产业，科学开发利用林业产业资源，统筹谋划全市林业新兴产业有序发展，建议从林下经济、花卉产业、油茶产业、森林旅游、森林康养、生物质能源等方面组织编制林业新兴产业发展专项规划。在编制规划时要注重把握好三个原则，一是注重区域优势和特色原则，二是注重高起点、高标准原则，三是注重前瞻性和指导性原则。

　　２、大力度加强政策扶持。我市于2003年在全省率先开展集体林权制度改革，通过多年探索和实践，取得了明显成效，林农真正有了对林地的使用权，广大林农已逐步成为发展林业新兴产业的市场主体。建议我市在中央和省出台关于扶持林业新兴产业发展既有政策基础上，结合我市实际和发展规划，专门制定扶持我市林业新兴产业发展的具体政策措施。

　　３、全方位强化科技引领。建议加快构建林业新兴产业科技服务平台。市、县两级林业部门可设立专门的林业新兴产业科技服务中心，明确具体人员，全方位为林业新兴产业提供科技支持和服务；加强企业与科研院所合作，加快科技的研发和成果的转化应用，加强科研院所对全市林业新兴产业的全面指导和服务。有计划开展全市林业新兴产业发展职能培训，力争通过2-3年时间培育造就一批我市林业新兴产业发展的科技引领者和带头人。

　　４、抓合力创新体制机制。通过引导广大林农积极参与，企业龙头带动，建立促进林业新兴产业发展的新型体制机制。政府部门建立“三个一”的长效机制，即有一支相对稳定具体抓林业新兴产业的队伍，有一张清晰的全市林业新兴产业发展的蓝图，有一套相对稳定的扶持林业新兴产业发展的政策措施。鼓励企业和林农建立合理双赢的利益合作机制。充分发挥林业专业协会的作用，积极引导和支持发展包括专业协会、专业合作社、营销大户联合体等多种形式的农村专业合作经济组织；大力倡导建立“龙头企业＋农村合作组织”，“农村合作组织＋农户”的利益结合模式，通过龙头企业和专业合作组织带动千家万户林农积极投身到发展林业新兴产业中来，实现企业发展和农民脱贫致富共赢。

　　５、抓重点展现亮点特色。通过科学规划和分类指导，使全市林业新兴产业发展形成竞相发展、特色鲜明、效益显著的良好局面。建议花卉产业重点提升郴州大道、郴永大道、三个特色明显的花卉产业带，搭建从良种良苗基地到花卉市场和信息物流的全方位平台，全面壮大提升产品竞争力和市场影响力；林下经济方面重点整合现有资源、彻底改变小农经济的经营模式，培育催生一批工厂化、专业化的林下经济龙头企业，通过持续的政策扶持，使其不断发展壮大；森林康养的发展要充分发挥我市现有国家森林公园的优势，通过合理规划、科学利用，借鉴国内外成功经验，打造我市特色鲜明的森林康养产业，形成开发建设有序、基础设施完善、品牌特色明显、综合效益显著的森林生态休闲旅游新格局；油茶产业重点走科技型路子，通过培育发展规模企业、开发系列有机特色产品，形成我市林业新兴产业的新生力量。