林下经济是以林地资源和森林环境为依托，在不影响林木正常生长的前提下，充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的动植物种类，合理开展种植、养殖、采集、森林旅游和林产品加工，建立以林业为主体，种植、养殖相配置，多层次、多时序、长短效益相结合，从而使林、农、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式。林下经济能促进绿色增长、绿色建设、农民增收，是绿色经济、特色经济、立体经济。发展林下经济不仅能极大地促进林业发展和生态保护，实现山区群众“不砍树也能增收脱贫致富”，还能对区域经济的发展产生积极助推作用，促进农业供给侧结构性改革；既符合绿色发展方向和社会消费的取向，又避免产品趋同，满足市场需求，具有很大的发展潜力和广阔的发展前景。

　　一、娄底林业基本情况

　　娄底市位于湖南省几何中心，被誉为“湘中明珠”。全市辖两县、两市、两区，其中新化县、涟源市为省重点林区县，新化县被誉为“湘中药谷”。目前，全市林地面积达616.51万亩，森林覆盖率达50.21%，林木蓄积量1505万立方米。2016年全市林业总产值达222亿元。全市共有公益林面积354万亩，所有公益林已１００％实施禁伐。全市现有省级林业产业龙头企业37家，新化县跻身全国林下经济示范基地和全省中药材种植示范县，并与冷水江市成为首批省级林下经济发展重点县。

　　二、娄底林下经济发展情况

　　（一）娄底林下经济发展现状

　　近年来，我市坚持生态优先、因地制宜、机制创新、科技支撑的原则，大力发展林下经济。全市现有省级林下经济示范基地12家，农民林业专业合作社369家，林下经济特色产业园1个，目前，全市发展林下经济的林地面积180万亩，2016年全市林下经济年产值 48亿元。林下种植前景广阔，金银花、玉竹、百合、黄精、天麻为湖南省主产区之一，已形成规模效应。同时，以新化大熊山、涟源龙山2个国家级森林公园、娄底水府庙、涟源湄峰湖、新化龙湾3个国家级湿地公园及7省级森林公园为载体，着力打造森林旅游、森林康养产业。新化县县乡两级财政每年安排林下经济发展专项资金不得少于1000万元，将农业开发、土地整理、农业产业化、绿色食品、产业发展、科技研究、种子工程、林业生态等专项资金，统筹安排，集中向林下经济倾斜，为林下经济发展提供强有力的资金保障。

　　（二）娄底林下经济发展模式

　　目前娄底市林下经济主要有以下四种发展模式：

　　一是林下种植模式。主要包括林－药、林－菌、林－菜、林—花等模式。“林－药”方面，要充分利用涟源龙山药文化、新化全省中药材种植示范县及“湘中药谷”的品牌和资源优势，以及双峰县紧邻邵东县中药材批发地的区位优势，以林业龙头企业和示范基地为主导，引导带动山区农民发展培育绞股蓝、银杏、金银花、黄栀子、黄柏、厚朴等制药和保健品原料产业。同时引导千家万户因地制宜的发展灵芝、葛根、杜仲、山药、茯苓、黄精、尾参、贝母、白术等中药材产业。“林－菌”方面。要特别注重因地制宜，重点发展香菇、鲜鲍菇、木耳、枞树姑等食用菌林下栽培产业。“林－菜”方面，要合理利用森林环境和林下空间资源，由龙头企业或示范基地牵头，引导带领林农有序发展野生蔬菜、高山蔬菜。

　　二是林下养殖模式。主要包括“林－畜”、“林－禽”、“林－驯繁”等发展模式。“林－畜”可采用龙头企业和千家万户一起上的发展方式，利用林地丰富的灌、草优势发展林下猪、牛、羊等养殖产业，全市“十三五”期间每年规划养林下养殖家畜50万头。“林－禽”养殖在我市群众基础最好。当前禽流感承高发、反复发作态势，投资风险较高。重点要引导养殖户规避风险，形成产业，对接市场。要在农户自家散养的基础上，采取“龙头企业（公司）+基地+农业专业合作社+农户”的发展模式，在林下圈养或放养灰鹅、三黄鸡、走山土鸡等养殖产业。“十三五”期间年规划出栏800-1000万羽。“林－驯繁”在我市是新兴产业，要利用好现有已核准的野生动物驯养繁殖户的养殖技术，引导带动更多的农户，开展更大规模的林下养殖华南兔、豪猪、野猪、中华竹鼠、环颈雉（野鸡）、蛇类、棘胸蛙（石蛙）等野生动物的驯养繁殖产业。

　　三是林副产品采集加工模式。根据林下资源状况，组织林农采集林下产品发展加工、流通和销售产业，延长林下经济产业链，提高经济效益。主要发展野生菌菇、食用香精香料、竹笋、茶叶、油茶等采集加工产业。“十三五”期间规划油茶产量100万吨，竹笋年产量达到4万吨。

　　四是森林旅游、森林康养模式。充分利用全市现有的2个国家、6个省级森林公园、3个国家湿地公园、1个国家地质公园的资源优势，加速森林旅游开发。在全市合理建设“生态农庄”，带动相关绿色产业和区域经济发展，并利用其森林景观、自然资源和林下产品资源，科学合理地发展观光旅游、休闲度假、生态疗养等产业，年接待旅游客人100万人次，年产值30亿元。

　　三、当前存在的主要问题

　　一是技术支撑问题。目前娄底市发展林下经济总体科技含量不高，林业新技术、新成果转化为生产力比重不高，全市对林业实用技术的研发，林农运用技术的水平和能力意识不强、积极性不够。广大林农对发展林下经济愿望很迫切，但和需要掌握实用技术水平严重不匹配。

　　二是因地制宜问题。当前我市发展林下经济各自为主，盲目跟风的情况普遍存在，部分林农眼里只有利益，有利一窝蜂上，加之农户自发种养，粗放经营，规模小而分散，缺乏根据实际林地、土壤、气候等条件下发展林下经济的区域布局、品种选择、技术标准、精深加工等统一规划。

　　三是政策配套问题。虽然国家、省、市、县均先后出台了加快发展林下经济的实施意见，但在项目、资金、技术、人才等方面均缺少有力有效的支持，普惠扶持政策措施不多，政策落实的机制还不健全。真正富民惠林政策的细化措施还没有落地。

　　四是发展后劲问题。全市目前发展农业特色林下经济的重点区域主要集中在25°以上坡耕地、退耕地，水、路等基础设施相对滞后。同时，林下经济涉及的林蔬、林药、林草、林禽等多种发展模式，目前都没有出台统一的技术标准，林下经济发展的专业人才队伍缺乏等等，均制约了娄底林下经济的可持续发展。

　　四、对策和建议

　　一要抓好示范带动

　　林下经济发展之初，多由农户或林农自发而成，具有一定的盲目性、探索性和实验性，导致大多数林农犹豫观望，因此，抓好大户、抓好典型示范带动尤为必要。根据娄底当前实际，我们要着重引领林业龙头企业投身和发展林下经济。“十三五”期间，各县市区都要认真扶持一批发展林下经济的龙头企业和林下种养大户，以龙头企业为基础，利用企业的技术、资金、营销市场资源，实施“龙头企业（公司）+基地+农业专业合作社+农户”联合经营的模式，围绕“一县一品业、一村一品”目标，在全市形成专业合作组织、龙头企业带动大户、大户带小户，千家万户共同参与林下经济的发展局面。在发展的同时，要特别注意因地制宜，确定好当地富有特色的林下经济发展项目，切实避免重复建设和恶性竞争，避免广大林农遭受不必要的损失。

　　二要形成规模效应

　　规模才能产生效益。娄底林下经济要发展壮大，也必须走规模化、规范化道路。要依托山林出特色，依托龙头创品牌，依托规模出效益。要以县市区为单位，科学规划建设一批集中连片千亩以上的林下经济基地大户，重点在现有林下经济发展规模较大、基础条件好、技术成熟、产品优良的企业或专业户中培育，并在技术和资金上给予重点扶持。要积极培育好如新化县绿源农林科技有限公司、天龙山农林科技开发有限公司、冷水江贵鸿农林科技开发有限公司等已经形成规模的企业和大。大力推进和鼓励林下经济龙头企业和大户实施联合联营、兼并重组，扩大经营规模。打造出娄底林下经济产业集群。同时，结合我市当前林下经济的发展模式，明确和细化质量和标准，打造娄底特色的林下经济品牌。

　　三要提升科技含量

　　加强与有关科研、技术推广机构的合作，大力引进应用推广林下种养新技术、新品种、新模式，学习借鉴外地成功经验，系统整合人才技术资源，建立综合技术服务组织。广泛开展技术培训，充分利用远程教育网、电视、广播等多种形式，传授林下经济实用技术，培育农民技术骨干，带动千家万户发展林下经济。同时，邀请科技人才、专家、示范户深入农户进行技术培训，解决生产中的技术难题。积极推广如新化县绿源农林科技公司与省人文科技学院、省中医药高等专科学校、省林科院林下经济研究所等科研院所建立产学研联盟，为林下经济提供技术保障的成功经验。要特别重视加快良种选育、病虫害防治、森林防火、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广工作。

　　四要加大政策扶持力度

　　各县市区政府要进一步完善鼓励发展林下经济的具体政策，市、县各级相关部门要成立发展林下经济工作领导小组，对辖区内发展林下经济进行规划、管理、指导和协调。 要建立和完善目标考核责任制和激励机制，把目标分解到县、乡镇，并严格考核评比，奖惩到人。要积极发展林业金融服务，解决林下经济发展投入不足难题。市县两级财政要切实加大对林下经济发展的投入。各金融机构要加大对涉林企业、林业合作社的信贷扶持力度，积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款等惠农业务，扩大林农贷款的覆盖面。要充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，对林农、林业合作组织、龙头企业等单位和个人用于发展林下经济的贷款，符合国家有关规定的，给予政策性贴息优惠。

　　五要对接精准扶贫

　　将发展林下经济与精准扶贫有机结合，鼓励涉林企业、社会资本在贫困乡镇、村组建立基地，帮助扶贫对象参与林下经济发展。重点扶持贫困山区和革命老区林农发展林药、林菌、林果、林禽、林畜、林菜、林茶、花卉苗木、森林旅游等特色产业。要注重主体带动，扶持指导贫困村建立林下经济合作社，引导贫困农户参与，构建利益联结机制，确保贫困农户真正受益。各县市区林业专业技术人员要通过集中授课、上门服务、结对帮扶等多种方式，指导和帮助广大贫困人员提升自我发展能力，加快脱贫致富步伐。同时，要有效融入农村供给侧结构性改革，通过发展绿色经济，全面实现城乡居民对绿水青山、洁净空气、安全食品的迫切需要，补充当前我市绿色消费需求的“短板”。