生态文明是人类社会文明的一种形式，是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。生态文明以人与自然关系和谐为主旨，在生产、生活过程中注重维系自然生态系统的和谐，追求自然――生态――经济――社会系统的关系协同进化，以最终实现人类社会可持续发展为目的，是人与社会进步的重要标志。环视今日中国，以科学发展观为指导、走科学发展之路，已成为全党和全国人民的共识。近年来，湘西州提出“美丽湘西”建设，着力打造国家森林城市，我县按照“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”要求，紧紧围绕州委、州政府加快绿色湘西建设打造国内外知名生态文化公园的战略部署，大力推进县域生态文明建设，成效明显。但在建设的过程中，也发现不少问题，值得思考。

　　一、森林资源现状

　　永顺县位于湖南省西北部，湘西州北部，国土面积3811.7平方公里，辖23个乡镇303个村（居）委会，总人口54万人，其中以土家族为主的少数民族占总人口的91.92%，是湖南省重点林区县、全国退耕还林大县，也是国家扶贫开发工作重点县、武陵片区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县现有林业用地面积453万亩，占全县土地总面积的79%，有林地面积346.88万亩，占林业用地面积76.5%，森林覆盖率74.74%以上，活立木蓄积1101万立方米。 全县森林资源十分丰富，共有乔木100科252属663种，其中国家一、二级保护树种珙桐、红豆杉等43种，国家一、二级保护动物36种。境内有远近闻名的老司城世界文化遗产遗址公园、不二门国家森林公园、小溪国家级自然保护区及猛洞河国家级风景名胜区等九个国字号品牌。

　　二、建设情况

　　（一）组织领导

　　围绕生态文明建设总体目标，成立了由县长任组长、县委副书记，副县长为副组长30个单位和23个乡镇为成员单位的永顺县实施千里生态走廊建设暨创建国家森林城市工作领导小组，并明确了相关工作经费。县林业局成立了相关工作领导小组，明确了主抓人员，进行了责任分工。同时，县出台了《永顺县实施千里生态走廊工程建设实施方案》、《永顺县创建“国家森林”城市实施方案》和《创建国家森林城市宣传工作方案》。

　　（二）营林建设

　　一是依托林业重点工程，提升森林资源总量。以2016年为例，全县县共完成长防林工程8300亩，其中人工林4000亩，封山育林4300亩；完成森林抚育3万亩；完成石漠化综合治理7950亩，其中人工造林2590.5亩，封山育林5359.5亩；完成了新一轮退耕还林工程7000亩造林。今年，全县又完成新一轮退耕还林5000亩造林，完成2625亩石漠化、3400亩长防等林业工程建设，启动实施58.12万亩的天然林保护试点工程。

　　二是加大旅游走廊生态景观建设。通过“裸露山地”绿化提质及通道绿化造林工程的实施，重点打造了青坪至洞坎河、张花高速永顺段可视范围内万亩黄栌保护区、张罗公路沿线及县城、老司城花海等生态景观，完成了450公里的绿色通道，15个乡镇街道绿化，实现了可视范围内的“补缺、加密、加厚、增绿”。同时，对富坪高速连接线、高平金海两处进行绿化建设，栽植绿化苗木52万余株。

　　三是城区绿荫增景提质。重点打造溪州新城公园，按照“山在城中，城在山中”的生态特色新城理念，着力构筑人与自然和谐统一、构建“生态、宜居、宜游、宜业、宜养”的现代化新城。截至目前，溪州新城公园山体绿化面积已达1198亩，植树面积达400多亩。

　　四是秀美村庄建设。去冬今春已完成13个乡镇18个秀美村庄建设，特别是对县土家特色村寨双凤村、老司城村进行了绿化靓化，使其更具土家特色。去年6月，灵溪镇司城村被评为2016年度“全国生态文化村”。2017年，全县将以贫困村为重点打造26个秀美村庄建设。

　　五是古树名木保护。通过古树名木调查，全县现已登记在册古树名木共6749株， 48科，94属，131种。其中登记单株2905株；古树名木群落153个，总面积33.76公顷，树木3844株。含一级古树113株，二级古树708株，三级古树5765株，名木163株。目前正在实施“二维码”挂牌保护。

　　（三）森林资源保护

　　一是实施林木采伐三年禁伐限伐行动。已落实177.59万亩的禁伐面积。同时，县财政出资2256万元回购了原嘉熙公司所属的三家田、七里冲两个林场以及西岐乡土伴湖林场。2016年9月，县人民检察院、法院、林业局、司法局、森林公安局四家联合出台了《永顺县林业刑事案件和林业行政处罚案件“补植复绿”实施办法》，是我省首个关于司法修复生态的规范性文件。该办法的实施探索了我县生态环境保护新机制，为我县推进生态文明建设实施绿色发展，确保受损森林资源在司法办案环节得到有效及时修复保驾护航。

　　二是林政资源管理。加大森林防火和林业有害生物防控工作，确保森林资源安全。近几年我县的森林火灾受害率一直控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。通过深入开展危害森林资源和生态建设行为的专项整治行动，全县木材经营加工单位从以前的203家变成现在的69家。在林地管理上，严守“林地红线”，无乱占乱征现象发生。同时，加大对不二门国家森林公园、猛洞河风景名胜区、湿地自然保护区等森林资源植被的保护力度，禁止滥捕滥猎野生动植物资源、保护自然生态走廊和野生动物栖息地。

　　三是湿地保护和自然保护区升级。2016年底，湖南永顺猛洞河湿地公园申报国家级试点获批。永顺万民自然保护区已完成外业保护规划调查，目前正联合龙山印家界自然保护区联合申报国家级。

　　（四）林业产业建设

　　主要是油茶产业，建设内容分为三块。一是油茶产业建设。按照县政府出台《关于巩固油茶支柱产业促进精准脱贫三年行动计划的实施意见》，我县拟在从2016年-2018年三年内完成13万亩油茶新造，完成17万亩油茶低产林改造任务，在2018年底全县油茶林面积达到30万亩。目前，在全县18个乡镇完成油茶新造低改面积共计8.18万亩.其中油茶新造4.18万亩，油茶低改5万亩。二是油茶精深加工项目。该项目是2014年永顺县重大产业招商项目，由北京上康林健康科技有限公司在我县注册成立的全资子公司—湘西沃康油业科技有限公司投资建设。分两期建设，重点引进的沃康油茶精深加工生产线，已累计完成投资2.4亿元。目前，油茶精深加工项目一期工程已全面投产；二期工程基础设施正在建设。其中厂区绿化工程已全面完成；二期工程桥梁及“三通一平”业已完成，厂房建设正在抓紧机械安装。其中鲜果处理车间及冷储车间的标准化厂房建设已安装，二氧化碳萃取设备安装调试成功，茶油文化展示馆和体验馆完成基础工程；已完成鲜果处理车间及冷储车间标厂5000平方米。三是油茶产业示范园区建设。全县现有1个油茶特色产业园区，位于石堤镇青龙村、羊峰村、狮子村境内，园区规划面积11000亩，辐射周边毛土坪、新华、硕乐、铜瓦等村。目前，已流转油茶林面积4000亩，已在羊峰村完成高标准油茶示范园基地建设2000亩。同时，利用国家增加重点生态功能区转移支付，生态补偿等资金大力发展林下养殖、种植、森林旅游及林产品加工，加强苗木花卉、楠竹等林业产业发展，积极推进楠木、红豆杉、青钱柳等本土珍稀树种基地研发工作，促进绿色产业结构升级。全县新建乡土树种苗木基地1个，目前已培植已培育栽植青钱柳苗木2亩、大花月季2亩，各类绿化苗木约8万株，栽植面积3亩，培育珍稀树种红豆杉、竹柏2亩。

　　（五）生态补偿脱贫

　　明确了以首车、泽家等永龙界片区，万坪、塔卧等苏区片区，芙蓉、石堤等新烟片区，永茂、小溪等边远片区4个片区193个重点贫困村为生态补偿脱贫主战场，成立了生态补偿、生态保护脱贫工程、生态文化休闲旅游、油茶林业生态观光示范园建设、专业合作社建设5个脱贫工作组。对全县生态补偿脱贫一批中退耕还林20869户70179人，生态公益林21133户69710人，国家森林公园1571户5122人做到识别精准。完成了生态休闲旅游村庄建设、生态公益林补偿、退耕还林补助等建档立卡贫困户数据库建设，实现精准识别及动态信息化管理。目前，全县已安排生态补偿转岗脱贫护林员1685名。

　　（六）林业新业态

　　利用我县特殊、丰富的生态资源，正筹建不二门森林康养基地、杉木河森林康养及林业碳汇等林业新业态项目，目前，不二门森林康养基地正抓紧基础设施建设，杉木河已同深圳艾肯公司达成战略合作伙伴，正积极编制规划方案。

　　三、存在的问题和困难

　　我县的生态文明建设创建虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难。

　　一是创建森林城市资金需求量大，没有专项资金。过来我县造林绿化资金主要依托林业重点项目资金，城镇绿化、通道建设、生态村庄等提质绿化工程主要靠县财政整合资金实施。由于今年扶贫攻坚精准脱贫工程，县财政将整合涉农资金全部用于精准脱贫，造成创森资金缺口大。

　　二是城区建成区绿化用地资源十分有限，人口密集，城市森林覆盖率较低，仅为28.7%，城区内公园绿地较少，人均公共绿化面积低。

　　三是城区生态基础设施薄弱，生态安全性差，道路和水系如县城街道、河流沿线绿化更是薄弱环节；旧城区街道、居住区和单位绿化参差不齐，城区绿化仅限于行道树栽植，城区绿化水平总体档次不高，单位绿化面积严重不足。一些地段植树造林成效不高，如城区周围通道和山体绿化有待进一步改善。

　　四是水源地、湿地的保护不到位，河岸、河滩没有形成规模防护林带。另外，农村未形成林带林网，集镇绿化滞后。

　　五是部门欠协调。在生态文明建设中一些单位和部门简单理解成仅为林业部门的事，相互协作不够。

　　四、对策

　　（一）进一步明确生态文明建设思路。一是着力推进城区绿化，使城区适宜绿化的地方都绿起来。利用城区有限的土地最大限度地增加森林绿地面积，积极发展以林木为主、城区公园、休闲绿地等增加市民休闲活动空间。积极开展园林式单位、家园等形式多样的创建活动，推进森林进单位庭院、进居住区、进学校，实现居民身边增绿。采取屋顶、墙体等立体绿化方式，拓展城市绿化空间，增添绿色景观效果。二是着力推进城区周边绿化，积极打造环城森林带。加强城区周边自然山体、水体的生态保护和修复，通过建设森林公园、环城公路绿化等形成环城森林绿地系统。加强城区沿河两岸的林带建设，形成林水相依的生态景观林带。加强城区周边荒山荒地、废弃地以及城乡接合部不宜耕作土地的绿化造林，着力提升城市森林休闲功能。三是着力推进乡村绿化，打造乡土乡风浓郁的秀美森林村镇。利用道路和水系两侧、房前屋后，见缝插绿添彩，提高村镇绿化水平。保护好村现有大树古树和风水林、景观林，传承乡村自然风貌。大力发展以森林为依托的种植、养殖、旅游、休闲、康养、饮食等森林生态产业，促进农民增收致富。四是着力推进生态文明建设，提升城乡居民生态文明意识。张扬和挖掘土家生态保护文化、古树名木文化，大力开展森林书画、摄影、征文等创作活动。开展市树市花评选、树木认养认建等群众参与式、体验式活动，让生态文明建设成为老百姓的自觉行动。

　　（二）加大宣传力度。充分利用各种媒体手段，从城镇到乡村，广泛宣传，吸引更多的人关注生态文明建设工作，形成社会各界力量的广泛参与，提高公众的支持率和满意度。

　　（三）创新机制。政府出台相关政策，放活生态文明建设机制，创新资金投入机制，鼓励有实力的企业或业主投资森林和湿地公园建设，并允许其取得合法利益。

　　（四）加强部门协调。生态文明建设是一个系统工程，需要多部门配合协调。政府要发挥宏观调控作用，成立联合机制，加强部门之间的分工协作，取得事半功倍的效果。