湿地是全球最具价值的生态系统，与人类的生存、繁衍和社会发展息息相关。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、保护生物多样性等重要功能，被誉为“地球之肾”。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分，也是实现经济与社会可持续发展的重要基础。湿地所具有的自然景观和文化价值为世界文明的延续和发展作出了重要贡献，孕育了各具特色的地方文化，湿地保护对生态系统的保护和修复具有重要意义。

　　一、安乡县湿地资源基本情况

　　安乡县素有“百湖之县”的美誉，境内河湖沟渠、滩涂河洲等湿地资源众多，湖南四水之一的澧水及长江支流藕池河、虎渡河、松滋河贯穿全境，珊珀湖、明塘湖、黄田湖、蔡家溪等湖泊星罗棋布。境内共有湿地面积36138.5公顷，其中有永久性河流湿地5032.3公顷，洪泛平原湿地1837.8公顷，永久性淡水湖9606.9公顷，草本沼泽3608.6公顷，森林沼泽1492.6公顷，运河、输水河2131.2公顷，水产养殖场12429.1公顷，湿地植被面积13981.0公顷，全县国土总面积108603.15公顷，湿地面积占比达33.2%。

　　安乡县湿地生态系统典型，物种资源丰富，尤其是鱼类洄游和繁殖的重要场所及通道。区内生物资源丰富，共有维管束植物88科、228属、319种，陆生脊椎动物178种，隶属4纲25目59科，鱼类资源53种，隶属7目16科，是我国四大家鱼的主产地，是长江中下游流域重要夏候鸟觅食、停歇及冬候鸟越冬、繁殖地之一。

　　二、安乡县湿地保护工作推进现状

　　在县委、县政府的重视和省、市、县林业主管部门的努力下，前期工作取得了重大成果：一是成功申报并摘取了书院洲国家湿地公园和珊珀湖省级湿地保护区两块牌子，同时争取国家投资799万元，完成了珊珀湖、明塘湖湿地保护与恢复工程10.5万亩（一、二期）；完成湖南安乡书院洲湿地保护与恢复工程（前期）6.9万亩。二是组建成立书院洲国家湿地公园管理处工作班子，核定全额拨款事业编制15人，明确配备正科级主任一名，狠抓了宣传教育工作，强化了保护湿地资源的各种措施，增强了公民对湿地生态的保护意识，取得了很好的效果。三是正积极争取项目投资，不断加大对书院洲湿地保护与恢复工程力度。

　　但也面临一些突出问题：一是财政经费投入不足和湿地管理人才缺乏，严重制约对湿地保护的管理；二是由于历史上不合理的开发利用等原因，湿地面积、数量的减少与质量下降导致湿地生态系统面临严重威胁，丰富的生物多样性资源受到了一定破坏，生物多样性指数下降；三是由于三峡工程运行后，水位变化和人为因素的影响，水生物的生存环境受到威胁，防洪和航运的作用下降，严重影响区域经济可持续发展；四是社会各界对湿地保护认识不够，湿地保护意识不强。目前全县湿地保护率50.94%，远低于国家要求的85%。

　　安乡县为保护和改善湿地生态环境作出了巨大牺牲，也投入了巨大的人力、物力和财力，今后，还需要继续加大投入，加强湿地保护与恢复工程建设，确保湿地生态系统持续保持和改善。

　　三、继续推进湿地保护工作的措施

　　1. 继续加大保护宣教力度。湿地科普宣传教育是实现湿地资源保护与恢复重建，加深大众对湿地的认识，唤起全社会共同关注湿地、保护湿地的有效手段。通过前期的科普宣教活动，充分激发了广大人民群众的保护热情和建设积极性，提高了大众对湿地生态保护的认同感和参与保护的自觉性。为了保护好湿地这个地球之“肾”，保护好人类的生存环境，我们继续推进湿地保护宣教联系实际，形式多样，注重科普性、知识性、趣味性，为群众喜闻乐见，易于接受。

　　2. 继续加大工程项目申报力度。以党的十八大明确提出的“大力推进生态文明建设”和国家建设“洞庭湖生态经济区”为契机，做好安乡县《洞庭湖生态经济区规划》中的湿地生态修复工程项目规划，将安乡县的书院洲国家湿地公园、藕池河、虎渡河、松滋河、澧水、珊珀湖、蔡家溪、李公堰、明塘湖，以及长江支流故道，包括米湖哑河、夹洲哑河、理兴垱哑河、王家哑河、出口洲哑河、五一哑河、虾趴脑哑河和栗林河纳入其中，做好可研报告，积极申报国家湿地保护与恢复建设项目。

　　3. 继续推进“两湖一洲”工程修复建设。“两湖”即珊珀湖、明塘湖湿地。珊珀湖、明塘湖湿地保护与恢复工程，涉及“两湖”的水域、周边河流滩涂及部分临湖山地等，项目总面积为10.5万亩，总投资为997.98万元。经过2011年至2012年的实施，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。今后的主要任务是加强生物多样性保护，严防水体污染，在保护区内严禁捕杀野生动物、采挖野生保护植物、向水域投肥养鱼等活动。“一洲”即安乡县书院洲国家湿地公园。安乡县书院洲国家湿地公园于2011年12月12日经国家林业局批准；2013年5月3日，中共常德市委机构编制委员会办公室下文批复成立湖南安乡书院洲国家湿地公园管理处；2013年9月11日，中共安乡县委机构编制委员会明确了公园管理处的主要职责、内设机构和人员编制。这个湿地公园主要包括安乡县境内的松滋河、虎渡河及其周边的大湖口、安障、大鲸港、安丰、深柳、安康、三岔河等7个乡镇，总面积为6.3万亩，其中湿地面积5.9万 亩，建设资金为16360.2万元。公园建设期为2011—2020年，共10年。湿地公园建设的目标是:充分利用湿地公园及其周边自然资源和景观资源，将湿地公园建设成为长江—洞庭湖河网水系廊道保护保育的典范和我国江湖通道型国家湿地公园示范；建成整体形象突出、基础设施完备、湿地景观独特、科普教育与休闲娱乐兼备，具有浓郁湖湘文化和洞庭湖湿地文化特色的湖南湿地生态旅游基地。目前正争取各方投入，加快公园建设步伐。

　　4. 继续加大“四禁一压”工作力度。2013年以来，安乡县加大开展了以“四禁”（即禁止猎捕、经营、加工、食用野生动物）为主题的野生动物保护宣传与执法行动，群众反响较好。今后将继续进一步落实县委、县政府关于开展“四禁一压”的要求，加大禁止捕食野生蛙、鸟、蛇等动物，禁止电打鱼和压减珍珠养殖面积的工作力度，重点打击利用投毒、网捕、枪击、下套、电打等手段，非法猎捕、杀害野生动物，特别是捕蛙、捕蛇、猎杀鸟类，以及非法收购运输出售珍贵、濒危野生动物及其制品的违法行为。全力确保湿地水质的安全，生物多样的健康繁衍，湿地生态有序的发展。

　　四、湿地保护的探索与思考

　　根据省委省政府《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》（湘发〔2014〕19号）指出：“探索建立生态补偿机制，力争将洞庭湖纳入国家湿地生态补偿机制实验区，建立湖区污染减排、生态创建、环境污染综合整治的奖励机制。”但目前还没有出台湿地生态效益评估办法与标准、湿地生态补偿标准和补偿办法等具体操作政策，不利于调动湖区县市保护湿地、修复生态、绿色发展的积极性，也不足以补偿湖区县市为确保国家生态安全所作出的贡献和牺牲。联系我县湿地保护的实际情况，思考如下。

　　1. 急需生态补偿机制的完善，来促进湿地生态的有力保护。

　　一是由于安乡县是湿地生态大县，又是农业大县，工业小县，财政穷县，2014年完成地区生产总值134.79亿元，一、二、三产业结构比重为23.1：24.9：52.0，农业GDP比例仍然较高。安乡县是全国商品粮棉油渔生产基地县，位于粮棉油渔优势产业带，对保障国家生态安全、水安全、粮食安全具有重要意义，农业大县在增氧固碳方面发挥了重要作用，要综合考虑为国家作出的生态贡献来给予补偿。 二是由于湿地生态系统除了具有生物多样性、生产力高效性、效益综合性等特性外，还具有生态脆弱性和易变性。安乡县属洞庭湖平原地区，地形地貌单一，生态环境脆弱，生态承受力较差。特别是三峡工程运行后，河道来水明显减少，冬、春季节断流时间延长，水质不断变差。境内河流、湖泊、沟港换水率大大降低，富营养现象非常突出。同时，农业旱情加剧、内河航运受阻、生物多样性受损等问题日益突出，严重影响了安乡县的生态环境安全，破坏了安乡县生态环境质量，降低人民群众的生活环境水平，安乡县为确保生态环境安全，在湿地保护、水系疏通、饮水安全、环境整治等方面投入了大量的人力物力和财力，考虑湿地保护投入，应予补偿。三是由于安乡县为了确保湿地生态环境良好，在经济社会发展方面将会作出较大牺牲。比如在项目引进方面，就要作出抉择和让步，项目引进让步于湿地生态保护。2015年，安乡县拟引进一个光伏发电项目，该项目投资额在10亿以上，最终因项目建设可能对湿地系统产生影响而被否决。在项目建设过程中，如对湿地生态系统可能产生影响，就需要避开湿地生态系统，这样势必会增加项目建设成本。同时，为保护和改善湿地生态系统，需要不断加大投入，实施系列湿地生态保护工程，这也是一个时间持久，且投入巨大的过程。综上所述，考虑到经济发展因湿地保护所受到的影响，应该给予一定的补偿。

　　2. 建议从多方面对洞庭湖湿地地区给予补偿和政策倾斜。一是加大转移财政转移支付支持力度。2015年，安乡县被列为国家环保部生态文明建设试点县，更加突出生态文明建设，突出湿地系统保护，项目引进、工业发展等方面将势必受到很大掣肘，经济发展更会受到很大影响。而安乡本来是一个农业大县，工业弱县，财政穷县，财政支出保障困难，大部分支出要依靠中央和省里的转移支付和专项补助。考虑到安乡县湿地生态系统的重要性，以及湿地保护所受影响，建议将安乡纳入国家级生态功能区，加大财政转移支付支持力度。补偿的对象及标准：天然河流，安乡县河流18万亩，按生态林补偿标准15元/亩，每年补偿270万元；人工湿地，水稻田76.6万亩，生态栽培会造成水稻单产下降，按生态林补偿标准的二倍30元/亩的标准进行补偿，每年补偿2298万元；养殖湖泊、哑河、精养鱼池，全县33万亩，按生态养殖补偿300元/亩的标准，每年补偿9900万元。二是加大生态环保项目倾斜力度。湿地生态系统的保护和修复离不开项目支撑。为更好的保护好安乡的湿地生态系统，建议上级在统筹安排生态环保项目时，给予安乡更多的政策倾斜，在珊珀湖等重点哑河湖泊水环境治理、水系贯通工程、城市水环境治理、黑臭水体治理、地下水源保护等水环境治理工程给予项目倾斜。同时，在土壤环境保护、农业面源污染防治、有机农业发展等方面给予项目和技术支持，实行综合治理，确保生态安全。同时，考虑我且财政的实际状况，适当降低项目地方配套比例，减轻地方财政压力。