林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的保障。在可持续发展中，林业占有重要地位；在生态建设中，林业占有首要地位。因此，做好林业依法行政工作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断推进林业生态建设，才能实现国民经济和社会可持续发展。

　　当前，我市林业依法行政走过了由初步发展、逐步成型到变革与完善的历程，初步形成了以森林法为核心，其他法律规章相配套的林业法律法规体系，林业工作基本做到了有法可依；林业行政执法体系和队伍建设初具规模，执法行为逐渐规范，依法查处各类破坏森林资源违法行为的能力不断提升；林业行政执法监督工作不断加强，行政执法整体水平明显提高。但是也存在不少问题，一方面执法队伍整体素质不高，部分执法人员法律知识欠缺、依法行政意识不强、专业水平不高，执法不能适应形势发展的需要；另一方面，行政权限划分不清，林业法律法规宣传普及不够深入，社会林业法治意识不强，破坏森林资源行为时有发生，打击破坏森林资源行为力度不够。因此提升林业从业人员素质，推进依法行政，发挥林业在生态文明建设中主力军的作用就显得尤为迫切。

　　一、        开展素质提升，夯实依法行政思想基础

　　思想是行动的先导，要以依法行政、林业实用技术培训为重点，通过交流锻炼、专业授课、专家讲座等形式，积极开展教育培训，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正的林业干部队伍，全面提升林业队伍素质水平，为我市林业依法行政提供强有力的组织保证和人才支撑。

　　一是强化理论业务培训。定期开展学习教育活动，由党委班子成员和股室负责人及业务骨干力量进行轮流授课培训。主要包括政治理论、政策法规、专业技术等方面的内容，重点强化法律知识学习培训，确保执法人员脑中懂法、心中有法、行为合法。同时每年举行一到两次闭卷考试，考试成绩纳入中层干部绩效考核及年终干部考评范围，考试结果和各股室绩效考核挂钩，严格确保培训成效。二是拓宽教育培训渠道。将市委、市政府安排的中心组学习、科级领导培训、网络学院学习、普法学习和湘乡市干部学习考试平台纳入相应学习计划；对专业技术要求高、行政执法范围广的股室每周进行一次业务探讨会，每季度组织一次业务分析会，具体案例由各业务股室提供。三是储备林业后备人才。多措并举提高干部素质，培养林业接班人。局班子成员、中层干部与年轻干部、退伍转业军人结成对子，“一对一”的进行帮带学习辅导，促进年轻干部职工健康成长；有针对性的选派安排骨干人员前往省林业厅和湘潭市林业局对口的业务处、科室带薪跟班学习，对省厅和市局组织的针对性短中期业务培训选派优秀青年干部带薪参加学习；每年初，选派局机关青年干部到对口乡镇、林业场所挂职历练；对中层干部实行竞聘上岗、轮岗交流任职，并结合年度考核考试进行末位离岗制，其岗位经党委研究后，在挂职锻炼的优秀同志中选聘。

　　二、强化制度建设，构建依法行政制度体系

　　完善制度体系，是我们有序推进林业依法行政工作的前提和基础。要着力在建章立制、加强监管制度建设上下功夫、求实效。一要健全法治制度体系。通过加强林业政策法规与制度建设、不断改善林业法治环境，健全林业法治工作体系；推行法律顾问制度，建立法制机构人员为主体、律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。研究并制定林业行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”管理制度和工作制度。编写制作林业行政处罚文书示范文本，落实重大行政决策听证会制度及事中事后监管制度。二要严格规范决策程序。要严守“法无授权不可为”的基本原则，依法进行各项决策。要加强统筹规划，探索建立业务处室和法制机构相互协调配合的工作组织模式。要拓宽渠道，吸收专家学者、监管对象和社会公众参与监管决策，提高决策质量和效率，增强监管制度科学性、针对性、适用性。三要认真落实审查制度。制定规范性文件不得超越职责权限，不得与国家现有法规相抵触，要加强规范性文件备案审查和定期清理。监管部门制定的规范性文件，要按规定报送同级政府法制工作机构审查并同时报告上级单位，确保监管制度体系的协调统一。

　　三、加大执行力度，确保依法行政落到实处

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。依法行政，重在规范执法，严格执法，切实维护法律制度的权威性和严肃性。一是要加大执法监督力度。强化监督检查。加大对行政执法案件检查审查力度，并组织全市林业行政执法单位带案卷进行集中评查，发现问题及时解决纠正，适时开展林业行政许可专项监督检查活动。推行网上办案。组织开发林业行政案件网上办案系统，促进林业行政执法案件办理工作转型升级，实现对全市林业行政执法案件的实时监控。加强执法资格管理。建立全市林业行政执法人员台帐，加强对执法人员的培训考核，对不按规参加考试或考试不合格的或办案出现严重错误的一律取消执法资格。重视复议诉讼。依法办理行政复议诉讼案件。认真做好行政诉讼案件应诉工作，积极化解行政争议。二是要规范行政执法行为。优化公共服务管理。推行政务信息公开，全面梳理和公开公共服务事项目录，编制公共服务事项办事指南、办事流程，加强对委托执法指导与监督，促进办事公开透明，阳光操作；强化行政行为的合法性审查及规范性文件管理。完善行政处罚案件审核合议工作机制，明确合议成员主要职责和审理程序，重大案件坚持集体讨论合议决定。案卷建档收集移交。行政执法部门，要及时将已办结的行政案件案卷资料收集整理建档，妥善保管，存档备查。三是要严格行政执法问责。坚持权责统一，对内实施分权；对外实施阳光执法，公开权力清单、管理流程、监督方式等事项。要进一步强化工作落实，完善情况报告制度、检查督导制度、明察暗访制度、通报讲评制度，坚持一级抓一级，层层抓落实。对行政执法过程中存在的违纪违规行为，发现一起查处一起，涉及违法者，移交司法部门处理，绝不姑息迁就。