资兴拥有林地面积320万亩，占国土总面积的77.7%，森林蓄积量1273万立方米，重点林区林农人均林地面积60-80亩，是全省重点林业县市。发展林下经济是我市大力推进生态文明建设的重要举措，是我市全面推进新型城镇化建设和实现城乡居民增收的必然选择。为了进一步有效推进我市林下经济的发展，我局采取了走访、查阅相关资料等方式，对全市林下经济发展情况进行了专题调研。

　　一、林下经济基本情况

　　全市适宜发展林下经济的林地面积约150万亩，目前全市林下经济总规模为122万亩（其中种植面积33万亩、养殖林地面积11万亩、森林景观利用面积28万亩、采集林地面积50万亩），林业合作社104家，参与林下经济发展人数3.6万余户，省级示范基地1个，省级示范合作社2家。

　　二、林下经济发展工作情况

　　（一）抓规划引领这个龙头，加强政策保障。市委、市政府高度重视林下经济发展，为了保障林下经济的健康快速发展，将全市林下经济发展在地域上划分出东乡林下种植养殖区、南乡森林旅游与林下种植养殖区、（西）北景观植物种植区和中部养殖发展区四大片区；确定了林下经济发展重点是林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林旅游等四大类；编制了《（2013-2020）林下经济发展总体规划（讨论稿）》，形成了林下经济发展总体思路，提炼了发展模式，明确了主要任务和主要工作，为林下经济发展奠定了良好的制度基础。并及时出台了《关于加快发展林下经济发展的意见》、《关于加快竹产业发展的意见》和《关于加快油茶产业发展的意见》等指导性文件，制定了《关于组织开展省级林下经济示范基地创建活动实施方案》和《资兴市发展现代庄园经济实施方案》等。加强领导组织，成立了由市长任顾问、分管副市长任组长，财政、发改、农业、畜牧等部门主要负责人为成员的市林下经济工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室地点设在林业局，由林业局局长任办公室主任。

　　（二）抓资金保障这个重点，加大财政投入。建立了政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。在推动林下经济发展的过程中，充分发挥政策和扶持资金的导向作用，通过以奖代投、财政贴息等方式，对林下经济发展在资金方面予以倾斜。在中央一级，重点对林下经济实行贷款贴息，申请贴息金额达700万元。在省一级，林蛙养殖科研项目落户连坪，支持科研经费10万元；积极主动争取到“省级林下经济中药材种植和种苗补助试点县市”，2015年对9家林下经济示范基地和示范合作社（华兴生态农业综合开发公司、绿色家园现代休闲农业有限公司、湖南湘天下小城镇发展有限公司、东江天然食品有限公司、东坪雷公仙生态蜂蜜养殖合作社、湘东药材种植合作社、连坪上连楠竹专业合作社、清江齐天岭林业专业合作社和天鹅山国有林场）实行奖励，奖励金额为80万元。同时，资兴市成功入选湖南省林下经济中药材种植补贴试点县（市）。在市一级，对油茶、楠竹按照新造1000元每亩、高标准改造200元每亩的标准进行补助，发放补助资金1200万元；2015年，森林保险投保金额为45.8万元，发放生态公益林补偿资金1646万元；在民间，充分调动群众投资积极性，将丰富的自然资源优势转化为经济优势，办理林权流转面积46万余亩，流转金额1.6亿元；实现林权抵押贷款1.8亿元，抵押林地面积9万亩，有效地盘活森林资源资产。

　　（三）抓创新转型这个支点，加快林业转型步伐。随着集体林权制度改革的总体完成，以及林业主要功能由林木采伐转变为生态保护，传统的林上经济正在转型，我市实施了封山育林和禁伐、禁荒、禁火、禁牧、禁猎“五禁”等措施，全市各乡镇根据自身的优势，确定了当地的林下经济发展方向，着力打造“一乡一品”，逐步形成以林下种养、林产品采集加工和森林旅游为主的林下经济产业区，以及林药、林菌、林油、林粮、林菜、林畜禽、林蜂、林苗、林果、林游等11种林下经济模式。近几年，林下经济发展迅速，发展林下药、茶、菜共0.86万亩，特色经济林1.6万亩，养殖牛、羊2.64万头、禽类4万羽、蜜蜂1.2万群，花卉苗木1.1万亩，蛙类400余吨，森林食品采集加工2200余万吨，参与林下经济发展3.6万余户，种养产值达到了7.8亿元，森林旅游创产值31亿元，分别占林业总产值的11.79%和46.84%。林下经济产值增长明显，产业占比不断提高，有效地促进了林业产业转型。

　　（四）抓宣传教育这个要点，突出示范带动。积极开展培训。组织5人参加省级林下经济种养丰产培训，并在全市范围内开展林业技术及林下经济培训6期，培训人次共420人。发挥示范带动作用。充分发挥种植养殖大户、林下经济专业合作社及龙头企业优势，建立示范基地，由企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与，发展出“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”、“协会+基地+农户” 和家庭式经营形式等林下经济发展形式，全市8个林下经济示范基地（示范社），带动林农就业7600多人。如清江齐天岭林业专业合作社吸收社员108户，用材林基地面积3500亩，经济林基地面积10770亩。该社利用基地优势带领社员积极探索复合经济和高效的林下经济种养殖模式，发展带动周边林农1500余户；2015年，林下种植香瓜1560亩、西瓜920亩、大豆200亩、销售柑橘395万公斤，分别实现产值936万元、384.6万元、150万元、1811.34万元；建成生态休闲观光农家1家，实现年产值达3283.7万元，社员户年纯收入超过5万元。积极开展省级林下经济示范基地创建等活动，培育和打造一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。目前，东江天然食品有限公司，实现销售收入16422万元，带动林农5650余户;华兴生态农业综合开发公司实现年产值600多万元，带动农户113户，被授予“省级林下经济示范基地”称号；湘东药材种植合作社，实现年产值500多万元，带动林农860户，农户增收每户收入万元以上，现已申请国家级示范合作社。目前，“瑶山春”果酒荣获国家级林业产业创新奖，连坪上连楠竹专业合作社、兰市乡兰林生态土鸡养殖合作社等被评为“郴州市示范合作社”; 东坪雷公仙生态蜜蜂养殖专业合作社、清江齐天岭林业专业合作社等被评为“湖南省省级林业示范合作社”。

　　三、影响林下经济发展的主要制约因素

　　尽管林下经济已成为林区农民增收的重要渠道，基本实现了资源保护与开发利用并重的发展格局，但是与其他地区相比，我市丰富的林业资源优势还没有充分发挥出来，还存在质量不高、规模不大、效益不高等问题。

　　（一）经营管理水平低。一是科技水平不高。林下经济生产相对分散、组织化程度低，大多数林农和林下经济从业人员缺乏现代有机农产品经营技术和质量认证概念。产品加工技术含量不高，缺乏发展后劲，规模经营困难，难以走向市场。二是标准体系亟需完善。林下经品质认证、种苗、生产、加工、成品质量安全检验、生物安全保护、环境保护、产品有机认证等技术标准体系滞后。三是基础设施建设滞后。林区道路等基础设施虽有改善，但水、电、路、信息等配套设施仍跟不上，个别地方还比较突出，一些先进的种养、加工技术和模式无法推广。流通、储运成本居高难下，制约着林下经济集约化经营、规模化发展。

　　（二）发展资金不足。一是林业与农业优惠政策不对称。由于林业具有一定的特殊性，“三林”问题尤为突出。林木生产周期长，因封山禁伐需要，林农只能种树不能砍树，收益降低，林农发展和保护生态建设之间出现矛盾。同时，国家出台的一些政策和待遇对林业的发展也有一定限制性，具体表现在税费优惠政策不对称。二是农户发展资金缺乏。由于林权抵押贷款与固定资产抵押贷款相比，周期较短、放款额度较小 、审批手续繁琐、成功贷款几率低，大部分林农不愿意采用这种途径；对于金融部门而言，林权抵押贷款风险较大，积极性不高，部分涉农贷款难以落实。

　　四、发展对策和建议

　　（一）进一步完善协调推进机制。切实把发展林下经济作为一件惠民工程、德政工程来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实“谁主管、谁负责”的主要领导负责制，强化各部门协调与合作。尤其是林下种养配套技术、疾病防控、种苗保障、加工销售、信贷、保险等环节的协调联动。建立目标考核责任制和激励机制，把林下经济作为对乡镇和有关部门政绩考核的重要内容，实行严格考核和奖惩。

　　（二）进一步理清发展思路。为保护生态，越来越多的林地被纳入生态公益林，面临“有树不能砍”的林业增收困境，大力发展林下经济，是林业实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环的必然发展趋势，是实现从平面林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业转变的推助器。一是因地制宜、统筹规划。进一步完善《资兴市林下经济发展规划》，突出市场对接、培育特色产业，着力打造优势品牌。例如，东部及北部乡镇可利用丰富的油茶和楠竹资源积极发展林禽养殖业和种苗种植等。二是分类引导、规范服务。加大林下经济“一户一产业工人”培训力度，提高林下种养、林产采集加工和森林旅游等方面的专业技能。加快科技成果转化步伐，积极引进和推广适宜林间种植、养殖新品种、新技术，走科技兴林的道路，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。积极引导组建专业合作社，向集约化、规模化发展，提高应对市场变化和抵御风险的能力。重点培育一批示范龙头产业企业和专业合作社及大户，抓好林下经济示范基地及中药材种植补助试点的推广工作，重点培育和扶持2家林下经济产品加工企业。三是破除瓶颈，多元投入。进一步加大财政扶持力度，有效整合涉农项目和资金，向林下经济倾斜。充分利用现有资源，强化财税政策与林权抵押的链接，严格落实税费优惠政策，开辟“绿色通道”。积极拓宽融资渠道，引导信贷机构为林下经济龙头企业、合作社和种养大户提供金融支持。采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。采取财政奖励一点，农户自筹一点，林权抵押贷款支持一点等方式多渠道融资，促进林下经济发展壮大，切实增加林农收入。四是建立林下经济保险机制，把林下经济发展资金纳入市级财政预算。

　　（三）进一步做优森林旅游产业。依托资源、环境优势，着力开发东江湖森林区、天鹅山森林公园等森林景观旅游业。一是加强综合规划，规划上做到点线结合，山水结合，自然生态与人文景观相结合，挖掘森林资源的景点、亮点，充分利用森林的植被茂密、色彩斑斓的林相景观及层峦叠嶂、岩崖峥嵘的山体造型进行整体规划，形成处处是景，面面是画的综合景观，提高全市生态旅游竞争力。二是创新开发方式。利用油茶资源、竹资源、水资源及原始次生林等生态优势和资源优势，以森林自然景观为主体，人为景观为依托，融合区域内民俗风情特色，建立森林公园、自然保护小区、油茶观光区、油茶文化公园、竹文化公园、竹乡旅游区、狩猎公园、登山基地等自然与人文为一体的森林生态旅游布局。三是提高建设效率。在规划建设林区道路、森林防火设施、护林设施时充分考虑林业生态旅游资源的开发利用，提高建设标准，提升景观品味和地方文化内涵。加强林业、农业、水利、移民、旅游等部门的横向联系，充分整合资源，实行项目互动，资源共享，减少重复投资，提高政府资金利用率。