杨才能：关于林改后县级林业主管部门的职能转变的思考
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时间：2011-05-18 17:44
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一、充分认识职能转变的必要性
林权制度改革的深入推进，给林业工作带来三大转变，因此转变县级林业主管部门职能，势在必行。
（一）林改为现代林业产权制度建设提供良好平台。发放林权证后，建立“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度，结束了产权归属不明晰、经营主体不到位的历史，为保障林农合法权益，推动规范流转，开展林权抵押贷款，落实惠林政策提供了良好平台和前置条件，特别值得一提的是，发放林权证后，随着配套改革的深入推进，从根本解决了林农融资难和惠农资金到户难的问题。
（二）林改为提升社会投资造林积极性提供战略机制。林农拥有林权证后，获得林权处置权和收益权，形成林权主体多元化，经营主体分散化，林权交易市场化，产权变更经常化的格局。当前林改成效初步显现，林农造林、爱林、护林、育林的积极性激发了，资金、技术、人员、项目等生产要素开始流动起来，其他产业的资金转向投资林业。从我县春季造林的情况来看，在外经商办企业的有识之士投资楠竹产业、油茶产业、花卉苗木产业的发展势头相当好。
（三）林改为强化林业部门公共管理职能创造前提条件。林业部门是主体改革的组织者，也是配套改革的受益者。育林基金标准下调及不远将来的取消，林业部门行政事业费全部纳入地方财政预算，既有利于激励社会各界积极投资林业，有利于加强生态建设和林业可持续发展，也有利于促使乡镇林业站从“收费站”转变为“服务站”。林业部门彻底告别依靠“收费养人”、挤占项目经费来“养家糊口”的历史，从“保工资、保运转”的繁重任务中解脱出来，为部门集中精力谋发展、实实在在履行公共管理服务创造了条件。
二、正确把握职能转变的工作重点
林改后县级林业主管部门的职能转变，应全面履行新职能，强化现有职能，主要从以下三方面入手。
（一）打造三大平台，履行林权管理新职能。一是打造安全、可靠的林权管理平台。统一实施承包流转、登记发证，纠纷调处、林权档案管理等职能。通过林权管理平台，将退耕还林补助资金、生态公益林补偿资金等其他林业补贴资金直发到户；行使初始登记、变更登记、注销登记、更正登记、抵押登记等管理职能；建立健全规范的林权档案，无偿提供查询服务。二是打造公开、高效的流转交易平台。统一组织提供资产评估，信息发布，公开挂牌，交易实施，合同鉴证等各项服务。对村组集体林的流转，硬性要求进入林业产权交易中心进行招、拍、挂；通过提供优质资产评估服务，提供升值空间，引导个人山林的流转进入市场，通过流转推动规模经营和集约经营。三是打造先进便捷、周到的社会服务平台。指导发展抵押贷款，森林保险，林业专业合作社，林下经济等服务，解决林农融资难的问题，降低林业发展的风险。
（二）强化生态保护中行政执法职能。县级林业主管部门依法履行执法职能，做了大量的工作，也取得一定的成效。但前段普遍存在执法不规范的问题，直接影响部门工作形象。下阶段，一是要健全执法机构。县级林业主管部门要建立专门的林业法制机构，负责法制工作的培训、宣传和监督，承担行政应诉、行政复议、行政赔偿等工作；要配合林业行政执法大队开展工作，在职能划分上坚持“以合为主、适当保留”的原则，在明确分工的前提下，适当保留股室执法职能。二是要规范行政办案。改变随意执法和自由裁量权过大的现象，进一步规范行政处罚自由裁量权，规范罚没物资的处理，确保执法工作规范。三是要强化执法监督。扎实开展“林业执法质量年”活动，对林业行政执法开展经常的讲评，发挥纪检、监察机关对林业执法的监督作用。
（三）强化林业产业发展的服务职能。县级林业主管部门要扩大服务范围，提高服务质量，端正服务态度，全面开展项目、造林、种苗、科技和政策扶持等服务工作，积极引导社会力量投资办林业，提升林业三产水平。一是做实第一产业。提供造林绿化技术服务，提升生态工程建设质量，打造生态建设基地和示范样板，发挥辐射和带动作用；改变森林资源增长方式，转变林业产业结构，将营林的重点工作从开展新造林转变到中幼林抚育、优材更替和无节良材为主的低产低效林改造工程上来。二是做强第二产业。按“合理布置、便于流通”原则，对加工经营户控制总量，优化布局；以现有的森林资源优势为依托，培育和扶持林产品精深加工龙头企业，争取贴息贷款，创立自主品牌，提高产品知名度，真正发挥第二产业的主导作用。三是做大第三产业。大力开展生态旅游为主的三产服务，推进森林公园、自然保护区的景观建设和生态建设，努力挖掘各地的花、鸟、竹、笋、茶等生态文化，满足游客的“求乐求新、求变求异”心理需求，打造一县一品的生态旅游精品。
三、以体系建设保障职能转变到位
（一）创新机构体系建设。目前，乡镇林业站有县管为主和乡管为主的两种管理体制，分析其利弊，县管体制利于保护森林资源，但存在着“乡镇管不好、主管部门管不到”的弊病；乡管体制解决了林业站的人员、编制、经费问题，但森林资源破坏较为严重。两种管理模式的通病在于各乡镇林业站执法力量薄弱，资源保护力度不大，造成事实上的以罚代刑行为较多。为破解难题，可尝试将3-5个乡镇林业集中办公，在全县建立若干标准化林业中心站，中心站负责安排各乡镇林业站的人员和工作，县级林业主管部门只考核中心站。通过整合资源，集中力量，加大行政执法力度。
（二）加强队伍体系建设。前段，由于未能把好人员入口关，林业系统队伍整体素质不高。为此，一要花大气力加强在职人员的培训和教育。积极参与省、市各级林业培训，对未达到大专学历的年轻干部要分期分批选送到大专院校参加培训。扎实开展“创先争优”活动、学习型党组织创建活动、“林业服务年活动”、“林业执法质量管理年”活动，促进机关作风大转变，干部素质大提升，工作效率大提高。二是要把好入口关。坚持“逢进必考、择优录取”的原则，吸收新生力量加入林业队伍，优化队伍的年龄结构、知识结构和性别结构。三是要严格队伍管理。对林业系统的害群之马要从重从严从快处理，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，形成良好的用人导向。
（三）改革工作考核体系。改变传统的考核体系，突出奖优罚劣的原则，将年度考核和平时考核相结合，细分量化各单位工作职责。对乡镇林业站的考核，凡在营林生产、林权改革、森林防火、计划生育、内部管理上完不任务或出现问题的，实行一票否定制，改变过去凭“收费”一俊遮百丑的考核制度，将收费指标逐步淡出乡镇林业站的考核体系。对森林公安不能安排收费任务，重点考核刑事案件查处率和打击力度。对机关工作人员考核，要综合考核出勤情况、任务完成情况。通过建立科学的考核体系和约束指标，确保考核公平、公正、公开。
