李兴师：心系民愿 行在民惠
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时间：2014-10-08 17:42
信息来源：
永兴县林地面积203万亩，森林覆盖率65.61%，森林蓄积量290万立方米，是全省重点林区县之一。
近年来，随着党中央、国务院一系列惠林政策的颁布实施，极大地激发了林业要素市场的活力，广大群众参与林业建设的热情空前高涨，我县林业发展正面临前所未有的大好形势。作为林业主管部门，当前，落实党中央、国务院的决策部署，着力维护好、保障好群众的利益，推动生态富民是我们义不容辞的责任。为此，今年以来，我们以党的群众路线教育活动为契机，重点从事关群众切身利益的林业项目分配、惠农资金发放、山林纠纷调处、林权归属等四个方面，建立健全“四围绕四落实”的决策和工作落实机制，以实实在在的行动为群众办好事、实事。
一、围绕群众聚焦的项目资金落地问题，落实分配民主公开制。一段时间以来，群众对林业项目分配怀疑有暗箱操作和“人情项目”存在，其实是分配过程不公开、不透明、群众不知情造成的。为确保公开、公平、公正，今年我们规定：凡是林业项目分配，严格坚持适地适项目、项目不重叠、不与民争利的原则，一律提交局务会研究确定，并要在局机关、项目拟实施地林管站和村组公示，待公示无异议后再组织实施；此外，还定期开展项目实施绩效回访，对绩效差的项目立即中止并进行异地调整，整个过程让群众参与、监督，确保林业项目尽可能地普惠广大群众。从目前情况看，今年我们已分配的森林抚育、世行贷款造林、油茶新造、楠竹低改、第一轮退耕还林、退耕还林后续产业、巩固退耕还林成果、中央财政造林补贴等8个林业项目，总资金额达3000余万元，覆盖了全县21个乡镇惠及1万余农户，群众反映非常好。
二、围绕群众关注的惠农资金发放热点问题，落实民生工程联动推进制。生态公益林和退耕还林工程是两大民生工程，我县有生态公益林70万亩、退耕还林3.9万亩，涉及林农5.4万户。由于我县普遍存在生态公益林集体部分面积偏大、退耕还林大户过多等问题，致使国家政策性补助资金不能及时兑付，影响了群众的切身利益，对此，群众极为关注。开展生态公益林和退耕还林面积分户，既是现实所需也是形势所迫。尽管生态公益林和退耕还林面积分户工作涉及面广、任务重、难度大、耗时长，但我们毫不退缩，勇挑重担，着力从两个方面联动推进。一方面，从工作机制层面联动推进。建立健全了县、乡、村、组四级联动的工作，由县领导挂帅，局领导班子成员分片联点包乡镇负责，联同乡、村、组干部3000多人，拟耗时4个月逐乡、逐村、逐组、逐山头开展生态公益林和退耕还林面积分户，从根本上解决生态公益林和退耕还林工程底子不清，数字不明的问题，做到一劳永逸；另一方面，从责任追究层面联动推进。推行责任连带，全局组建了7个工作组，每个组由一名局领导班子成员任组长，由若干股室负责人、林管站站长、技术员组成，实行工作任务、工作责任捆绑，每月进行进度排名，对工作成效差的，本组所有人员均追究连带责任，以此促使大家齐心协力，齐抓共管。截止今年6月底，全县退耕还林大户分户工作已全面完成，2014年度政策性补助资金已及时兑付给群众；兑现2014年度生态公益林补助资金2812万余元，面积分户工作正在进行当中，预计今年10月15日前将全部完成。
三、围绕群众期盼的山林纠纷调处问题，落实多方联调和“包案”倒逼制。山林纠纷调处一直是我县的“老大难”问题，虽然其成因复杂，但最关键的原因还是部分干部缺乏守土有责意识，遇到矛盾纠纷，要么束手无策，要么绕道回避或往上推，致使部分山林纠纷久拖不决，群众诉求无门，意见较大。今年以来，我们将山林纠纷调处工作作为改善党群、干群关系的突破口，充分利用县矛盾纠纷“大调解”这一平台，在外部，加大县、乡、村三级的组织联调，加强与县矛盾纠纷调处中心、县司法局的部门联调，完善行政调解和人民调解的职能联调；在内部，实行局领导班子成员“包案”制，即“一个案件由一名分管领导、一个工作班子”包干负责，限定调处期限，实行责任倒查，形成倒逼机制，推动山林纠纷“大调解”如火如荼开展，有效提高了调处成功率，群众一改过去的抱怨为现在的赠送锦旗感谢。今年以来，我们单独或联合乡镇、县矛盾调解中心和县司法局共调处山林纠纷304起，同比增加200余起，调处面积达2.53万亩，其中，成功调处了黄泥镇大江边村与太和镇様下村一起长达30多年的积案。
四、围绕群众看重的林权归属问题，落实开门纠错制。林权归属问题是群众的“命根子”。2010年集体林权制度改革时，由于各种原因所致，林权证错误率较高，人地证不符、重复发证等现象较为普遍，林权证的发放成了“烫手的山芋”，部分乡镇担心一旦发放下去，会引发大范围矛盾纠纷，因此，求稳怕乱，将部分林权证滞留在乡镇或村组，不敢发放到林农群众手中。面对这一现状，今年以来，我们想群众之所想，急群众之所急，敢于“第一个吃螃蟹”，主动督促乡镇将滞留的林权证全部发放，让矛盾纠纷全部暴露出来，敞开大门纠错；同时，结合生态公益林和退耕还林分户工作，主动深入到群众中间上门开展林权纠错工作，力争通过一件件的纠错，从根本上化解矛盾纠纷隐患，解决好群众的林权归属问题。截至目前，共发放林权证10.99万本，发证面积195.6万亩，发证率达99.69%；为15个乡镇29个村共830 位农户进行了林权纠错，纠错面积达0.96万亩，全县总体态势趋于平稳。
近年来，随着党中央、国务院一系列惠林政策的颁布实施，极大地激发了林业要素市场的活力，广大群众参与林业建设的热情空前高涨，我县林业发展正面临前所未有的大好形势。作为林业主管部门，当前，落实党中央、国务院的决策部署，着力维护好、保障好群众的利益，推动生态富民是我们义不容辞的责任。为此，今年以来，我们以党的群众路线教育活动为契机，重点从事关群众切身利益的林业项目分配、惠农资金发放、山林纠纷调处、林权归属等四个方面，建立健全“四围绕四落实”的决策和工作落实机制，以实实在在的行动为群众办好事、实事。
一、围绕群众聚焦的项目资金落地问题，落实分配民主公开制。一段时间以来，群众对林业项目分配怀疑有暗箱操作和“人情项目”存在，其实是分配过程不公开、不透明、群众不知情造成的。为确保公开、公平、公正，今年我们规定：凡是林业项目分配，严格坚持适地适项目、项目不重叠、不与民争利的原则，一律提交局务会研究确定，并要在局机关、项目拟实施地林管站和村组公示，待公示无异议后再组织实施；此外，还定期开展项目实施绩效回访，对绩效差的项目立即中止并进行异地调整，整个过程让群众参与、监督，确保林业项目尽可能地普惠广大群众。从目前情况看，今年我们已分配的森林抚育、世行贷款造林、油茶新造、楠竹低改、第一轮退耕还林、退耕还林后续产业、巩固退耕还林成果、中央财政造林补贴等8个林业项目，总资金额达3000余万元，覆盖了全县21个乡镇惠及1万余农户，群众反映非常好。
二、围绕群众关注的惠农资金发放热点问题，落实民生工程联动推进制。生态公益林和退耕还林工程是两大民生工程，我县有生态公益林70万亩、退耕还林3.9万亩，涉及林农5.4万户。由于我县普遍存在生态公益林集体部分面积偏大、退耕还林大户过多等问题，致使国家政策性补助资金不能及时兑付，影响了群众的切身利益，对此，群众极为关注。开展生态公益林和退耕还林面积分户，既是现实所需也是形势所迫。尽管生态公益林和退耕还林面积分户工作涉及面广、任务重、难度大、耗时长，但我们毫不退缩，勇挑重担，着力从两个方面联动推进。一方面，从工作机制层面联动推进。建立健全了县、乡、村、组四级联动的工作，由县领导挂帅，局领导班子成员分片联点包乡镇负责，联同乡、村、组干部3000多人，拟耗时4个月逐乡、逐村、逐组、逐山头开展生态公益林和退耕还林面积分户，从根本上解决生态公益林和退耕还林工程底子不清，数字不明的问题，做到一劳永逸；另一方面，从责任追究层面联动推进。推行责任连带，全局组建了7个工作组，每个组由一名局领导班子成员任组长，由若干股室负责人、林管站站长、技术员组成，实行工作任务、工作责任捆绑，每月进行进度排名，对工作成效差的，本组所有人员均追究连带责任，以此促使大家齐心协力，齐抓共管。截止今年6月底，全县退耕还林大户分户工作已全面完成，2014年度政策性补助资金已及时兑付给群众；兑现2014年度生态公益林补助资金2812万余元，面积分户工作正在进行当中，预计今年10月15日前将全部完成。
三、围绕群众期盼的山林纠纷调处问题，落实多方联调和“包案”倒逼制。山林纠纷调处一直是我县的“老大难”问题，虽然其成因复杂，但最关键的原因还是部分干部缺乏守土有责意识，遇到矛盾纠纷，要么束手无策，要么绕道回避或往上推，致使部分山林纠纷久拖不决，群众诉求无门，意见较大。今年以来，我们将山林纠纷调处工作作为改善党群、干群关系的突破口，充分利用县矛盾纠纷“大调解”这一平台，在外部，加大县、乡、村三级的组织联调，加强与县矛盾纠纷调处中心、县司法局的部门联调，完善行政调解和人民调解的职能联调；在内部，实行局领导班子成员“包案”制，即“一个案件由一名分管领导、一个工作班子”包干负责，限定调处期限，实行责任倒查，形成倒逼机制，推动山林纠纷“大调解”如火如荼开展，有效提高了调处成功率，群众一改过去的抱怨为现在的赠送锦旗感谢。今年以来，我们单独或联合乡镇、县矛盾调解中心和县司法局共调处山林纠纷304起，同比增加200余起，调处面积达2.53万亩，其中，成功调处了黄泥镇大江边村与太和镇様下村一起长达30多年的积案。
四、围绕群众看重的林权归属问题，落实开门纠错制。林权归属问题是群众的“命根子”。2010年集体林权制度改革时，由于各种原因所致，林权证错误率较高，人地证不符、重复发证等现象较为普遍，林权证的发放成了“烫手的山芋”，部分乡镇担心一旦发放下去，会引发大范围矛盾纠纷，因此，求稳怕乱，将部分林权证滞留在乡镇或村组，不敢发放到林农群众手中。面对这一现状，今年以来，我们想群众之所想，急群众之所急，敢于“第一个吃螃蟹”，主动督促乡镇将滞留的林权证全部发放，让矛盾纠纷全部暴露出来，敞开大门纠错；同时，结合生态公益林和退耕还林分户工作，主动深入到群众中间上门开展林权纠错工作，力争通过一件件的纠错，从根本上化解矛盾纠纷隐患，解决好群众的林权归属问题。截至目前，共发放林权证10.99万本，发证面积195.6万亩，发证率达99.69%；为15个乡镇29个村共830 位农户进行了林权纠错，纠错面积达0.96万亩，全县总体态势趋于平稳。
