李垂利：关于如何做大做强我市楠竹产业的分析
http://lyj.hunan.gov.cn/
时间：2012-09-29 17:41
信息来源：
临湘市地处湖南东北边陲，素称“湘北门户”，市域总面积1760平方公里，其中林地面积143万亩。近年来，我们坚持“工业兴市、竹业富民”的发展战略不动摇，将楠竹产业作为促进农民增收致富的支柱产业、特色产业来抓，依托资源优势，强化政策引导，实现了提速增效。2011年，全市楠竹面积发展到53万亩，比20年前增加了30多万亩，立竹达1亿株以上，实现竹业总产值13亿多元，全市农民每年从楠竹产业获得的人均纯收入600多元。我市被确定为全省楠竹丰产基地建设项目县（市）、全省4个楠竹产业重点示范县（市）之一,羊楼司镇有“中国竹器之乡”美誉。现将我市楠竹产业发展调研情况汇报如下：
一、我市楠竹产业发展现状及成效
（一）因地制宜，科学决策，实施竹业富民战略
临湘山地面积较多，山地土壤肥厚，雨水充沛，温光资源丰富，十分适宜楠竹生长。山区林农有着植树栽竹的优良传统，为了探寻一条适合我市农村产业发展的路子，历届领导对发展楠竹产业特别重视，制定了各种政策、措施支持楠竹产业发展。尤其是2006年以来，市委、市政府组织相关市直单位负责人和乡镇党委书记到“中国竹业第一县”浙江省安吉县考察学习。安吉县与我市的地理条件非常接近，县域规模与我市也十分相似。2006年该县竹林面积达到80万亩，竹业产值70亿元。对比安吉，审视临湘，市委、市政府充分认识到临湘农村的优势在山、潜力在竹，提出了“发展楠竹产业，建设竹业强市”的战略目标，在反复调研论证的基础上，制定下发了《关于加快楠竹产业发展的意见》。《意见》提出用10-20年时间，全市竹林面积发展到80—100万亩，立竹总数达到2.4亿株，竹业总产值达到60亿元的奋斗目标。要求每年完成新造楠竹1万亩，低改抚育楠竹3万亩，扩鞭繁殖3万亩。
（二）加强领导，强化责任，构建齐抓共管格局
一是健全组织网络，层层加强领导。市委、市政府成立了楠竹产业开发领导小组，由市委书记、市长挂帅，一名常委和一名副市长专抓。市直相关单位、乡镇、村也分别成立了工作机构。全市形成了“统一领导，各负其责，上下贯通，齐抓共管”的工作格局。市委常委、组织部长李伍华作为分管领导，认真钻研楠竹栽培技术，经常深入村组山头督查指导楠竹生产，被大家亲切地称为“楠竹部长”。在市、乡领导的示范带动下，全市涌现了一大批深受竹农喜爱的“楠竹干部”。
二是强化制度约束，保障工作落实。市里制定了楠竹产业开发目标管理制度、跟踪督查制度、考核奖励制度等一系列工作制度。每年都召开一次全市楠竹产业开发工作会议，层层签订目标责任书，对每年新栽植的楠竹和连片低改竹林，市林业部门均派出技术人员深入到山头地块逐一进行严格检查验收。年终严格对照目标任务进行考核，兑现奖惩。每年评比表彰一批楠竹产业先进乡（镇）、村、农户和贡献突出的优秀干部，并将楠竹产业开发情况列入了市委、政府对乡镇和市直相关部门年度目标管理综合考核范畴。
三是加大政策扶持，激发竹农热情。2006年以来市财政每年拿出100万元作为专项资金，实行以奖代投，竹农新造一亩楠竹补助50—100元，研发一个新产品奖2000元，巩固退耕还林成果后续产业项目的资金全部用于扶持楠竹新造和低改。市农业银行、信用社通过“一次授信、随贷随还”，扶持楠竹加工运销大户。几年来采取联保方式，以低利率向楠竹加工户、经销户发放贷款8760万元。通过一系列优惠政策，极大地提高了广大群众参与楠竹开发的热情，带动全社会投入数亿元，全市涌现出种竹大户150多户，加工和运销专业户2300多户。“晨星牌”竹逍遥椅获湖南第十届农博会金奖；沈君竹碳系列产品荣获湖南省第二届林产品博览会金奖。
（三）技术支撑，示范引导，做好科技兴竹文章
我们聘请省市林业专家来临湘进行实地调研，开展技术培训，注重发挥林业科技工作者的作用，认真做好了三篇文章：
一是做好技术推广文章。市委组织部与市林业局联合编写了《发展楠竹 大有可为》和《楠竹生产实用技术手册》两本科普读物，免费发放给全市竹农。同时制作了《楠竹新造和低改技术》课件，利用农村党员干部远程教育站点推广楠竹种植技术。市乡两级层层举办竹农培训班，开展送楠竹科技下乡服务活动，大力普及科技种竹知识。市里选聘了12名科技特派员下到村组，面对面为竹农提供技术服务。楠竹栽培土专家、科技特派员胡火生组织上百名竹农成立了“临湘市楠竹栽培技术协会”，他撰写的《楠竹资源开发和栽培技术要点》一书，由中国农业科学技术出版社出版发行，免费发放给竹农学习。
二是做好基地示范文章。在省林业厅的大力支持下，市林业局在羊楼司镇明星村、五里牌乡许畈村建立了面积分别为3000亩、2000亩的楠竹低改连片示范基地。通过低改，示范基地的立竹数量明显增加，楠竹围径增大。从2006年起，市林业局还租赁五里牌乡鸿鹤岭林场建立了千亩楠竹科技示范园，连续几年对基地实施清山除杂、深挖垦复、钩梢防压、施肥覆盖、号竹标记、科学采伐等技术措施。基地亩均增加立竹51株，胸径增大1.3厘米，亩均产值增加580元。市老科协在羊楼司镇如斯村创办了雷竹（笋用竹）种植示范基地，亩产值达到近万元。全市市、乡两级共建立楠竹新造和低改示范点26个，示范面积2万多亩。这些基地和示范点发挥了很好的示范引导和带动作用。
三是做活产研互动文章。我们依托竹研所和省市县三级老科协竹业研发中心，与大专院校、科研院所、外地企业加强合作，促进科技创新。近年来，楠竹加工企业通过科技攻关，研发了竹炭、竹醋、电子雕刻、碳化竹器等产品200多种，竹产品加工的利润率由10%提高到25%。其中，碳化竹器、竹炭制品、竹醋去污消臭剂等产品居国内领先地位；竹炭、竹醋生产项目列入国家星火科技计划。
（四）整合资源，打造平台，提升产业综合效益
一是扶持竹器加工龙头企业。对落户我市的竹加工企业实行优先准入，给予政策扶持。目前，全市大小竹器加工企业达1200家，竹业加工龙头企业8家，其中省级龙头企业1家。晨星竹业公司加工的竹器产品有18种，生产的“林乡牌”竹逍遥椅2008年夺得了湖南省第十届农博会金奖，公司2011年销售额突破8000万元，共安排400多人就业。蓝峰竹业公司用电脑激光雕刻的传统儒家文化竹简在市场上供不应求，年创产值1200万元。沈君炭仙公司开发出7大系列200多个竹炭环保产品，在国内建立了500多家连锁加盟店，沈君竹碳系列产品荣获湖南省第二届林产品博览会金奖，产品远销欧美、日韩等国家。
二是建设竹材和竹器产品集散平台。我市羊楼司镇是全国有名的“竹器之乡”，也是湖南竹业第一大镇。该镇共5.2万人口，拥有竹林面积22万亩，加工户1000多家，运销户2000多户，从事竹产业的人员1万多人。我们充分发挥其交通区位优势和资源优势，将该镇逐步打造成为闻名全国、湖南省最大的楠竹原竹及竹材集散中心。每天都有湘、鄂、赣、贵、粤等数省市的竹材源源不断运到该镇，经过分类加工后再销售到北方省份。每年从这个集散市场远销到全国各地的竹材达60多万吨。
三是组建农村专业合作组织。指导成立了羊楼司竹业协会，现有会员3000多人。协会在行业自律、信息服务、市场开拓、网络营销等方面发挥了积极作用，形成了“协会+农户”、农、工、商、旅结合的楠竹产业化格局。该协会被定为商务部农村商务信息服务体系信息点。
四是大力发展竹林生态旅游。我们把竹产业发展和新农村建设、旅游开发有机结合起来，提出了“依托竹林生态环境，大力发展生态旅游”的发展思路。五尖山国家森林公园通过实施“以竹代木”工程，如今已是翠竹满山、处处成景，每天吸引着数以千计的市民和游客来公园休闲健身、旅游观光。地处省级风景名胜区龙窖山的羊楼司镇梅池村拥有竹林面积7600亩，每年吸引3万多名游客慕名前来休闲旅游，被评为“湖南省旅游名村”、“湖南省生态环保村”、岳阳市新农村建设“十大魅力村庄”。以五尖山万秀楼、梅池山庄、棋子山庄为代表的“游竹海、品土菜、住农家”的生态旅游方兴未艾，成为都市人消费的新时尚。
二、发展楠竹产业存在的问题
回顾总结我市楠竹产业发展历程，成绩是主要的，但仍存在一些问题不容忽视。
1、产业发展不平衡。从整体上看，我市在楠竹产业发展上路南与路北、乡镇与乡镇、村组与村组、农户与农户之间都有一些不平衡，我市路北群众积极性明显高于路南群众。
2、工作不落实。在对待市定任务上，有的乡镇是想尽千方百计去落实、去超额完成任务，但有个别乡镇却是以会议落实会议、以文件落实文件，主要领导不亲自过问，分管领导不检查督促，林业站长也没有集中精力。
3、干部怕麻烦。发展楠竹产业是一项具体的技术性很强的工作，首要的就是要求我们的干部懂技术，但我们的个别干部却怕麻烦，懂技术的不愿教，不懂技术的不愿学。满足于一般召号，留恋过去行政命令的那一套作法。
4、技术不到位,造竹成活率低。部分乡镇、农户由于取种、栽植技术不到位，质量不高，造成造林成活率低。
5、资金缺口大。由于大量劳力外出，农村劳力少，工价高，成本投入大，好多农户想造竹但苦于资金困难，不能成片栽竹。
6、政策落实连贯性不强。2006年市委、市政府出台《关于加快楠竹产业发展的意见》，市财政每年拿出100万元作为奖励资金，但只兑现了2007—2009三年的补助，群众反映强烈。
7、大型加工企业数量不足。楠竹主要靠加工升值，买原材料对竹农和地方税收都是较大损失，我市目前仅有一家省级龙头企业，对当地整体加工业的带动示范作用不强。促进技术革新，产品创新，提升科技含量需要更多大型企业参与。
三、今后我市楠竹产业发展的对策
要坚持科学发展，继续鼓劲加油，总结经验，一鼓作气，着力推进我市楠竹产业持续、快速、健康发展，为做大做强我市楠竹产业发展，应从以下几个方面着手努力，积极推动楠竹生态体系建设，进一步加速楠竹产业化进程。
1、进一步加大楠竹资源培育力度。资源培育要加大楠竹新造，加快低产楠竹改造，加强对竹林的经营力度，扩大集约化、规模化的比重，建立一批丰产、高效、优质的楠竹高效用材林、笋用林、笋材两用林示范基地。在楠竹种植上，要采取测土配方、适地适树，庭院兴竹、空地栽竹、荒山补竹、连片造竹的办法，加大基地扩张的力度，大力提倡杉竹混交、竹阔叶林混交模式。在经营方式上，要大力推行承包、股份、租赁、合作等多种经营形式，稳定山林权属和经营责任制，调动竹农的生产积极性。
2、深入开展全民植竹和社会兴竹活动。市委、市政府提出“立足资源学安吉，上下齐心发竹财”的口号，并在全市范围内开展“万千百”活动。即山区乡镇要有近10000亩成片基地，村要有近1000亩成片基地，农户要有近100亩成片基地，湖区乡镇也要根据实际情况，在宜竹坡地上栽植楠竹。要克服粗放经营的陈旧观念，切实提高楠竹栽植质量。基地通过验收后，市里继续采取“以奖代投”的方式进行奖励。
3、大力发展楠竹加工企业。一是鼓励开发新产品。在楠竹加工环节中，要逐步以粗制日用品为主转向以工业、旅游工艺品为主，提高产品的科技含量和附加值。二是要在品牌建设上实现新的突破。竹加工企业要树立强烈的品牌意识，要以品牌占领市场。每一个加工企业，都要有自己的产品品牌。企业要加大自己品牌的广告宣传和营销策划力度，新闻部门要加大对“林乡”、“湘博”、“同辉”、“沈君竹炭”等名优品牌的宣传力度，把知名品牌打造成强势品牌。三是加大楠竹产业的招商引资力度，积极引进外地客商来我市从事楠竹产业开发。四是要做大做强竹产业龙头企业。市政府采取资金倾斜、税费优惠、财政补贴等方式，鼓励楠竹加工企业以“公司+基地+农户”的方式，建立定向培育的丰产楠竹基地。鼓励像“晨星”、“蓝峰”、“沈君竹炭”这样的加工企业联营与合作，优化资源配置，实现产业重组，按照区域化布局，产业化要求进行集约化经营，在扩大主导产品生产规模的同时，努力开发新产品，延长加工产业链，提高楠竹资源综合利用水平。农业部门要鼓励、支持、引导竹业企业创建省市龙头企业。
4、建立健全楠竹产业科技推广体系。林业主管部门要加强竹业科研力度，强化工作职能，充分发挥林业科技推广站的技术力量，就楠竹新造、低产林改造、抚育、施肥、采伐、病虫害防治等课题，组织科技人员重点研究，并积极开展楠竹技术培训和技术示范服务。与此同时，还要积极与大专院校、科研机构、企业集团挂钩，加强横向联系，开展科技合作、引进、开发适用的楠竹科技新技术、新成果和新产品。
5、切实加强市场体系建设。市里统一组建一个竹业协会，各有关乡镇也要组建竹业协会。五里、聂市、坦渡、占桥等乡镇要加强竹材市场建设，羊楼司要进一步巩固和扩大现有竹产品市场的规模，提升服务质量，完善配套服务功能，建好一个容市场、加工、产品研发于一体的楠竹产业科技示范园。
6、切实加大政策扶持力度。楠竹产业开发的主体是林农和经营加工户，各乡镇要鼓励林农依法用好劳动积累工，每年要自筹资金或投工开发楠竹产业。林业主管部门将楠竹产业纳入国家速生丰产林工程建设范围，享受国家、省、市关于速生丰产用材林的优惠政策。与此同时，还要在退耕还林、长江防护林等重点项目建设中，优先安排楠竹新造和低产竹林改造，把楠竹新造和低产竹林改造作为林业项目的发展主攻方向，由于现在新造每亩达2500元左右成本，低改每亩达1200元成本，市级财政应当在每年新造及低产林改造上投入不低于400万元，经林业部门验收，实行以奖代投。农户每造一亩楠竹，奖励200元，高标准完成一亩楠竹低产林改造，奖励100元；连片新造楠竹500亩以上的，另外奖励20000元，300-500亩的，奖励10000元，引进新技术或开发新产品，取得明显效益的予以重奖。另外要加快羊楼司湘北竹器大市场建设步伐，将马路市场提升为精品竹器市场，以扶持地方支柱产业建设。各部门各乡镇还要加大招商引资力度，积极引导民间资金投向楠竹产业。工商、财政、税务等部门要优化服务，学习外地经验，兑现部门承诺，比照邻近湖北省赤壁赵李桥标准收取各种税费，并对竹木经营户实行一票制，共同推进楠竹产业发展进程。
7、切实加强对楠竹资源的保护和管理。严格依法实行林地用途管制，健全征占用林地审核审批制度。严格依法执行楠竹凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。并建立健全楠竹资源监测体系，适时准确掌握楠竹资源消长动态。
8、进一步健全楠竹产业建设的各级领导机构。为了加强对楠竹产业工作的领导，市委市政府成立以市委书记毛知兵同志为顾问，市长龚卫国同志任组长,分管农业的副市长、林业局长为副组长的楠竹产业开发领导小组。各乡镇也要把发展楠竹产业作为调整农村经济结构，增加农民收入，建设社会主义新农村的工作重点，制定好发展规划，成立相应的机构，确定专人负责抓好本乡镇的楠竹产业开发工作。各乡镇党政一把手要亲自挂帅，切实加强领导，办好示范点，实实在在帮助林农解决实际问题。
9、建立健全楠竹产业发展目标责任制。各乡镇每年要将楠竹产业发展建设情况向市委、市政府作出专题汇报，市委、市政府对各乡镇楠竹产业建设目标责任落实情况进行定期督查，年度考核。党委、组织部门和纪检监察机关，要把责任落实情况作为干部考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对工作成效显著的单位，市政府予以重奖，对工作出色的领导干部予以提拔重用；对工作不重视，完成任务不好的单位进行处罚，并启用“问责制”追究单位主要领导的责任。
