余燕辉：关于平江林业融入“洞庭湖生态经济圈”建设情况的调研报告
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时间：2012-05-18 17:41
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一、平江县概况
平江县位于湖南省东北部。东与江西省修水、铜鼓县交界，北与湖北省通城县和本省岳阳县相连，南与浏阳市接壤，西与长沙县、汨罗市毗邻。地理位置东经113°35′，北纬28°42′。总面积4125平方千米，总人口106万人，辖27个乡镇。2011年，全县完成地区生产总值117亿元，其中林业总产值12亿元。
县境气候属大陆性季风气候区，东亚热带向北亚带过渡气候带。主要气候特征为：春温多雨、寒流频繁，降水集中；夏秋多旱；严寒期短，无霜期长；风小、雾多、湿度大。年平均气温16.8℃,常年积温6185.3℃。年平均气温5℃以上的持续时期为295天。年平均降水量1450.8毫米，雨雪160天。常年雨季从四月初开始，持续80天。雨季降水最占全年降水量的50%。年日照1731小时，太阳辐射平均为每平方厘米108.5千卡。
境内交通便捷，区位优势明显，全县有106国道、207省道、308省道及平伍公路等4条主干公路及通平高速（在建）经过，公路总里程长236.93公里，除207省道（全长33.2公里）和通平高速（全长73.03公里）正在修建尚未绿化外，其余部分已全部绿化，绿化率100%。
境内河网密布，分属汨罗江和新墙河两大水系。其中，汨罗江流域面积占96.1%，新墙河流面积占3.9%。发源于江西省修水县黄龙山梨树埚的汨罗江于龙门镇流入湖南省平江县境内，自东向西流经平江龙门镇、木金乡、长寿镇、加义镇、三市镇、安定镇、三阳乡、城关镇、瓮江镇、余坪乡、浯口镇、伍市镇12个乡镇73个自然村，自汨罗市入洞庭湖。汨罗江全长253公里，其中境内长192.9公里，流域面积达5543平方公里。有大小支流141条，总长2656.9公里，河网密度0.64公里/平方公里。径流总量32.56亿立方米。水能理论蕴藏量19.7万千瓦，其中可开发利用的能量9.5万千瓦。上游主要支流11条，总长度673公里，宜林长度505公里，已绿化469.67公里，绿化率为96%。流经乡镇共计有295847.2亩山林被区划为生态公益林，其中国家级公益林222435.2亩，省级公益林73412亩。通过对汨罗江两岸山林区划为公益林保护，极大程度地降低了水土流失，减少泥石流及山体滑坡情况的发生。
我县境内总湿地面积湿地总面积7425.06公顷，其中永久性河流湿地221个，洪泛平原湿地18个，人工湿地库塘45个。
境内地貌以山地和丘陵为主。山地占总面积的28.5%，丘陵占55.9%，岗地占5.8%，平原占9.8%。地势东南部和东北部高，西南部低，相对高度达1500米。土层厚度大于40厘米的土壤占80%，PH值在5.5至7之间，属黄壤或红黄酸性土壤。
平江县矿产资源丰富，主要矿产有黄金、铅锌、磷、石膏、石英、石灰石、长石、云母等60多种，石膏、石英、磷等矿物储量均在1000万吨以上，黄金储量50吨以上。
境内动植物资源丰富，有伯乐树、珙桐、南方红豆杉、红豆杉等一级保护植物4种，闽楠、樟树（香樟）、厚朴、杜仲、蓖子三尖杉、香果树、鹅掌揪、金钱松、喜树、榉树、凹叶厚朴、香榧、毛红椿、喙核桃、福建柏等二级保护植物15种；云豹、黄腹角雏、金雕、大蟒等一级保护动物4种，小天鹅、草鸮、长耳鸮、大鲵、猕猴、穿山甲、豺、青鼬、水獭、果子狸、大灵猫、小灵猫、河鹿、白冠长尾雉、白鹇、勺鸡、东方号鸮、领角鸮、黄角渔鸮、斑头鸺鹠、短耳鸮、黑耳鸢、风头蜂膺、白尾鹞、雀鹰、赤腹鹰、普通鵟、大鵟、游隼、燕隼、红隼等二级保护动物31种；另有较为丰富的野生湿地植物资源和水产资源。
二、平江县融入洞庭湖生态经济圈的有利条件
平江县是全省首批24个林业重点县之一，现有山林面积428万亩，占全县国土总面积的70％，占全市有林地面积的48％，活立木总蓄积456万立方米，森林覆盖率达60.62％。先后被确定为全国生态建设示范区、联合国工发组织认定的绿色产业示范区、全国油茶标准化生产示范县、全国林业工作站建设示范县、国家级森林病虫害中心测报点，2011年又荣获全国农民林业专业合作社示范县、全国农业（油茶）标准化示范区和全国种苗执法示范单位称号。
目前，我县在洞庭湖生态经济圈建设上主要有以下几个方面的有利条件：
1、县委、县政府高度重视生态建设。县委、县政府确立了“生态立县”的发展战略，突出抓好生态建设和资源管护，确保生态安全。建立了全省第一家县级森林扑火大队，装备了芦头林场3支等专业扑火队，各乡镇、村均组建了应急扑火分队，每村配备1名专职护林防火员，常年进行护林防火宣传。同时，加大对乱砍滥伐、失火犯罪的打击力度，启动了“爱绿护绿”工程，全县上下形成了植绿爱绿护绿共识，营造了浓厚的生态建设氛围。
2、造林绿化成绩斐然。自1985年至今，共建设义务植树基地22个，总面积122.4公顷，共栽植大小苗木16.5543万株。全县累计完成义务植树3430万株；全县城镇绿化总面积970公顷，已绿化面积507.18公顷，绿地率为38%；县城庭院总绿化面积120.7公顷，绿化覆盖率为31.9%；全县有行政村778个，达到了村庄绿化标准有669个，达标为87%，村庄（居民点）总面积14171.9公顷，绿化面积为3174.5公顷，绿化率为22.4%；全县有中型以上小库7座，库区有林地面积39458公顷，绿化率为96%。全县被评为省级“园林式”单位8个，市级“花园式”单位7个，县级“花园式”单位21个，全国绿化“十佳村”1个，全国绿色小康示范户6户。 2011年，平江被评为省级园林县城，今年开始创建国家级园林县城。
3、生态建设具备了较好基础。经过多年努力，平江生态建设已经具备一定基础。一是退耕还林工程，全县达到29万亩，占全县林地面积的6.7%，其中退耕11.5万亩；二是长江防护林工程，共完成长江防护林83755亩，其中植苗造林17260亩，低效林改造3766亩，幼林抚育6036亩，封山育林56693亩；三是生态公益林。自2001年国家启动生态公益林建设项目以来，我县共有134.49万亩森林被划定为重点生态公益林，其中国家级87.31万亩、省级47.18万亩。此外，我县还建立了县级生态公益林10万亩。多年来，我县认真贯彻执行国家和省市有关加强生态公益林建设与管护的方针政策，把生态公益林建设作为实现全县经济社会可持续发展的一项基础工作来抓，严禁采伐天然阔叶林，取得了十分显著的经济效益、社会效益和生态效益。生态公益林蓄积10年累计增长了21万立方米。另外，还有12个乡镇被县政府批准为全封山乡镇，全县封山育林总面积达到210万亩，占全县林地总面积的34％。
“十二五”期间，我县将继续实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变；建立完善森林生态效益补偿制度；以退耕还林、长江防护林等工程作依托，改善生态环境；建立比较完备的森林生态体系，达到全面“生态提质”。具体目标是：到2015年，全县人工造林51万亩，封山育林230万亩，低改楠竹20万亩，低改油茶30万亩，新增有林地面积30万亩，有林地总面积达到390万亩，增长8.3%；森林覆盖率增长3%，达63.12 %；活立木蓄积量增长100万立方米，达到537 万立方米，年净增长率5.6%；楠竹立竹增长1000 万株，达到 5000 万株，增长25 %；建设林产品加工龙头企业10个。林业总产值达到20亿元。初步建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较先进的森林文化体系。
4、森保野保水平进一步提高。一是四大国有林场均已成为森林公园或正在申报森林公园，其中幕阜林场于2005年由省级森林公园晋升为国家森林公园，福寿林场、连云林场也分别被批准设立为省级森林公园，全市最大的国有林场芦头林场目前正在申报省级森林公园。四个森林公园的成立，将提供更多的生态产品，助推我县生态旅游业快速发展；二是福寿山—汨罗江被评为国家级风景名胜区；三是设立了2个省级自然保护区，即1983年成立的仙姑山自然保护区和2002年成立的幕阜山自然保护区；四是在全县规划了10个生态保护小区，分别是：①连云山鹅掌楸保护小区；②芦头汤家雉类保护小区；③芦头孔家洞獾类保护小区；④芦头河下穿山甲保护小区；⑤焕新豹猫保护小区；⑥安定鸡山白鹭保护小区；⑦安定河坪楠木保护小区；⑧加义中山白鹭保护小区；⑨长寿安山穿山甲、虎纹蛙保护小区；⑩瓮江镇棋子山白鹭保护小区。后面，将进一步完善野生动植物保护行政主管部门管理能力，建成国家、省、市、县四级现代保护管理体系。
5、优势产业略具雏形。近年来，平江县牢牢把握生态资源和传统产业发展的大方向，大力发展优势产业。一是楠竹产业。2011年新造楠竹1万亩，完成低改2万亩，使全县楠竹种植面积达到30万亩，立竹4500多万株；在板江、三墩扶持建立了两个楠竹专业合作社，经营楠竹面积1.5万多亩；积极扶助鸿泰等竹产品龙头企业扩大经营，增加融资，提升品牌竞争力。二是油茶产业。去年全县共新造油茶3.2万亩，低改1万亩，在全县建立500亩以上的示范基地12个，新建定点油茶苗圃基地100亩；引进“林之神”、“山润”等油茶企业新造油茶林6000多亩。目前我县现有油茶林面积已达到了73万余亩，年可产茶油5000多吨。三是生态旅游产业。依托我县丰富的森林资源和自然资源，加大对幕阜山、福寿山、连云山等国家、省级森林公园的开发建设，生态漂流已开始产生品牌效应。
6、林业精深加工企业规模初现。逐步形成以捷立、福星木业为龙头的大芯板品牌，以山润茶油为龙头的茶油品牌，以鸿泰竹地板为龙头的竹产业品牌，以长寿铅笔厂为龙头的工艺品牌的规模企业集群，其中，福星木业在天津交易所挂牌上市。联结带领5000余户农民脱贫致富，每年林农在从事木竹加工、生产，人均增收1000元，近五年，几大龙头企业上缴税收达到1000万元。通过资源的加工升值，实现林农增收、企业增效、财政增长、资源增值的效益多赢格局。
7、林下经济发展势头强劲。截至目前，我县已全面完成了勘界确权承包到户的主体改革任务，林权发证率达98%，农民经营林地，开发林业积极性空前高涨，全县共成立农民林业专业合作社61家，大力发展林下种植、养殖经济，从而使山林产生了更高的经济效益和发挥了更大的社会效益。
8、科技兴林硕果累累。先后有8项科研课题通过鉴定并获得省部级以上科技进步奖。尤其是我县技术人员经过24年潜心选育的油茶优良无性系“德字1号”正式通过省级良种鉴定，并于12月9日通过了国家油茶良种认定,填补了我们这个油茶大县没有自己选育的优良品种的空白。
9、防灾抗灾能力大大提升。防灾抗灾体系进一步健全，完成了森林防火应急预案和林业有害生物防治预案的编制。建立了全省第一家县级森林消防大队。建成了国家级森林病虫害测报点，林业有害生物预测预报准确率达98%以上。
三、存在的主要困难和问题
因我县地处汨罗江上游，有着十分重要的生态价值地位。但由于地处偏远，经济发展水平低，在洞庭湖生态经济圈建设中，也存在着很多困难和问题：
一是林业生态建设还存在薄弱环节。经过长期的建设，我县生态环境虽有所改善，但乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等现象还时有发生。重造林、轻管护，造林不见林的现象还有所存在；造林质量不高，林地生产率低的问题还很普遍。
二是林业产业发展滞后。林业产业规模小，科技含量不高，市场占有率低，结构不合理，木材与林产品供需矛盾突出，产业基地与产业龙头加工企业建设不协调。
三是林业基础设施建设投入严重不足。林业发展的基础薄弱，使林业科研、林木种苗、森林防火、技术推广不能适应新形势下林业发展的要求，尤其是在科技、信息等方面，服务手段落后。
四是林业科技发展滞后。林业科技人才青黄不接，林业技术的推广普及与应用跟不上农业发展的形势，造林树种单一，乡土树种未得到应有的重视，林地经营管理粗放，林地生产率较低。
五是生态保护区建设水平较低。由于受资金、技术、人才等条件的制约，保护区工作还停留在比较低的水平上，基础设施与保护设施建设滞后，有待进一步提高和改善。
四、几点建议
建设洞庭湖生态经济圈是我县林业发展千载难逢的机遇，我县林业要积极融入大洞庭的建设中去，争取政策、争取项目、争取资金，抢抓机遇，趁势而上。根据我县实际，作如下建议：
1、加强组织领导，编制《平江县生态经济规划》。
根据省、市建设洞庭湖生态经济圈的工作要求，为使我县洞庭湖生态经济圈建设工作落到实处，建议成立平江县洞庭湖生态经济圈建设组织机构，为我县洞庭湖生态经济圈建设提供组织保障；搭建综合宣传平台，广泛宣传洞庭湖生态经济圈建设的积极意义，提高群众对生态经济的认识，形成全民参与的良好氛围；根据统一规划，积极策应，加强对接，结合平江自身的实际，编制出平江县生态经济发展近期及长远发展规划。
2、要加强补植补造和抚育管护，全面提升森林质量 。“三分造、七分管”，当前大部分退耕还林还处于中幼林阶段，各乡镇、场一定要克服种种困难，切实把抚育管护工作落实到位，切实搞好补植补造，确保成活率和保存率达到国家要求；要狠抓幼林抚育，提高林分质量，对生态林要及时抚育，对经济林要实行集约经营，防止人畜破坏，防止森林火灾和森林病虫害，全面提升林分质量。
3、加强三边造林和庭院造林，见缝插绿。目前，我县除采伐迹地和极少数火烧迹地外，已经基本消灭了荒山，因此，要把下一步造林绿化的目光由山上转向山下，重点是路边、水边、城边等“三边”和庭院周边，见缝插绿，把能栽树的地方都栽上树。抓好主干公路两旁行道树的补植补造，确保成活率，形成绿色走廊。
4、重视“天坑”造林，不留生态死角。一是南江、梅仙、虹桥、三墩等地长石矿非法采挖区，形成所谓的“天坑”， 因本身生态脆弱，土层薄，植被难以迅速恢复，必须人工辅助，造林种草，方可尽快恢复植被；二是主干公路沿线因挖石、取土、建房、修坟等形成的小块无林裸露地，也要责成有关单位恢复森林植被。
5、政策扶持，构建好生态经济发展长效机制。
根据我县洞庭湖生态经济圈建设的需要，建议加大对发展生态经济的政策扶持力度，探索建立生态经济补偿机制，为洞庭湖生态经济圈可持续发展打好坚实的基础。
6、坚持创新，依靠科技发展经济。
适应生态经济发展的需要，坚持科技优先发展，以政府为主导，企业为主体，大力推进科技成果产业化和先进实用技术的推广应用，鼓励引进高新技术项目和加大对老项目的技术改造力度。注重林业科技人才的培养和引进，加大与高等院校、科研院所的技术合作，为我县生态经济发展奠定科技创新基础。
