张建林：实施封山育林 培育后备资源
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时间：2012-08-13 17:41
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一、攸县林业现状
攸县地处湘东南部，全县国土总面积2664平方公里，是中国油茶之乡、全国绿化模范县，湖南省重点林区县之一。近年来，攸县林业工作紧紧围绕“建设生态强县，推动科学发展”工作主题，坚持有序培育和合理利用资源相结合，积极造林、科学营林、依法护林、科技兴林，实现资源总量持续增长，林分质量不断提高，生态环境明显优化。2011年末，全县林业用地面积251.53万亩，占土地总面积的62.7%，其中有林地面积202.26万亩，油茶林面积45万亩，楠竹林面积25万亩，生态公益林面积80万亩。活立木蓄积量达到327.55万立方米，森林覆盖率为57.53%，林业生产总值21.35亿元。
攸县境内属亚热带常绿阔叶林生态系统，有木本植物78科，常见树木436种，其中马尾松、杉树、枫香、樟树、泡桐、毛竹等都是萌芽能力强的乔木树种，天然下种能力好的适生树种较普遍。为进一步巩固造林成果，培育森林资源，攸县结合林业实际，因地制宜分区域实施封山禁伐，造管并重，突出生态公益林保护管理，加快了全县国土绿化进程，为增加林木蓄积量、改善生态环境、促进经济发展发挥了极其重要的作用。到2012年，全县实施封山育林1万亩，涉及莲塘坳、菜花坪、酒埠江、鸾山、黄丰桥、湖南坳、上云桥、皇图岭等8个乡镇及东塘示范林场、木材公司等2个国营单位61个小班，得天独地的自然条件和行之有效的保护措施，促使封山育林取得成效。
二、封山育林工作的必要性及措施
根据攸县山地资源实际，立足科学规划，因地制宜，在大力倡导造林绿化的基础上，有针对性地采取半封、轮封、全封等方式实施全方位的封山育林措施是当前乃至今后一个时期内，必须坚持的一项让林业“休养生息”的基本政策。具体分为四个类型：
第一类是对生态公益林实行全封。生态公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。我县有生态公益林面积近80万亩，包括国家级生态公益林65万亩、省级生态公益林15万亩和未划入公益林范围具有公益性质的国道、省道、县级道路，如106国道、醴茶高速、岳汝高速、衡炎高速、S315等主干道两旁，旅游风景区、水源保护区涵养林，酒埠江水库库区两侧可视范围内所有山头的林分。由于当前生态效益补偿基金较低（每年每亩9.75元），木材价格日益飙升，受利益驱使，在用材林紧缺、可伐资源减少的情况下，部分木材贩子打起了生态公益林和天然林的主意，导致人为破坏、非法采伐等现象严重。因此，对生态公益林实行全封禁伐，禁止非法砍伐木材和移植野生植物，让森林休养生息，对涵养水源，改善生态环境有着的重要意义。同时，要认真落实配套管护措施，进一步加强林分改造和生态保护工作，做好森林火灾和林业有害生物预防工作，确保全封效果。
第二类是对以林业收入为主的山区实行半封或轮封。林业是第一产业的重要组成部分，很多地区的林农依靠林业收入致富。鸾山、柏市、黄丰桥等乡镇作为我县重点林区，林地面积较大，森林资源丰富，树种较多，林农防火意识强，林业收入是农民的主要经济来源之一，这一区域的山林面积约63万亩，森林蓄积量在110万立方米以上，主要采取半封或轮封，实行“采、育、封、管、造”相结合，加强管护，及时更新，合理控制木材生产指标，实现资源永续利用，为今后的经济发展积蓄基础资源。
第三类是对丘陵地区实行全封。我县大部分属丘陵地区，树种丰富，中幼林较多，主要包括网岭、新市、皇图岭、坪阳庙、湖南坳、菜花坪、渌田、桃水等乡镇，山林面积约170万亩，其中中幼林达到60万亩，占比例的35%。受2008年冰灾影响，丘陵地区树木大量受损，冰雪灾害材大肆采伐，计划外砍伐木材行为难以控制，造成山上的大树、杂树过量消耗。近三年，我县加大造林绿化力度，累计人工造林达到21.8万亩，现有中幼林偏多，成材林稀少。因此，对丘陵地区实行全面封山育林，落实“以封、造为主，以管为重点”的封育措施，原则上不安排木材生产计划，加强技术指导服务，督促森林培育和森林防火管理，提高经营管理水平，才能促进森林资源有效增长。
第四类是对速生丰产林及竹林区不列入封山范围。攸县是楠竹资源重点县之一，全县楠竹林面积25.31万亩，立竹近3000万根，竹林面积占到全市的30.3%。主要集中在莲塘坳、鸾山、湖南坳、柏市、丫江桥、黄丰桥等乡镇及黄丰桥国有林场，每年完成楠竹低产林改造3.5万亩，产竹近300万根。培植速生丰产林和工业原材料是以获得木材为主要目的，而竹林需要合理采伐利用才能越采越好、越采越壮，带来可观的经济效益。因此，实施分类经营，对速生丰产林、工业原料林及竹林等商品林区不列入封育范围。
三、实行封山育林的技术要求及建议
（一）严格技术操作规程，巩固封育成效
一是制定统一的封山育林标志牌，标明封山育林的范围、面积、方式和期限，以及所采取的封山措施，明确“十个禁止”，即：禁止砍柴、上山放牧、开荒种地私自埋坟、取土及采挖药材、采挖活立木、剥取活树皮、违法开采矿石、野外用火，乱捕滥猎野生动物、破坏护林防火标志及其它林业设施。
二是建立健全护林员管护制度和乡（村）规民约管理机制，明确封山育林奖惩措施。对已确定的封山育林区域，要建立管护组织，明确管护人员，落实管护责任，切实抓好森林防火和森林病虫害预测预报与防治工作；要加大林业执法力度，严肃查处封禁区内乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等违法犯罪行为。同时，要在保证护林员待遇的前提下，严格奖惩措施，对护林到位、管护有方的护林员给予一定的奖励；对疏于防范、造成较大损失的予以经济处罚，督促护林员的责任落实。
三是在边界因地制宜设立机械、生物等防火隔离带，种植木荷、火力楠等抗火耐火树种，形成生物防火隔离带和防护林带，对林火蔓延起到很好的阻隔作用。
（二）封山育林的几点建议
1、加大资金扶持，强化财政保障。一要把封山育林资金列入县级财政预算。每年安排封山育林专项经费300万元，并逐年增加，保证专款专用。并将全县林业管理人员工作经费全额纳入财政预算，解决护林人员的工资。二要积极争取项目资金，落实各级在财政、信贷、投资等方面对林业的优惠和扶持，使我县林业建设和生态保护有稳定的资金保障。三要大力推进林业产业体系建设，积极争取社会资金投入。对油茶、楠竹等主导产业加强扶植引导，鼓励和支持各种投资主体参与林业建设，同时，积极落实各项林业优惠政策，整合项目资金，完善投入机制，共享生态效益。
2、加大宣传舆论，提高保护意识。全县要利用电视台、网络媒体、报刊刊物、宣传专栏、巡回宣传车等平台，通过发放封山育林宣传资料，在封山育林区设立永久性宣传牌和标志牌，在醒目位置刷写标语等多种形式，加大封山育林护林宣传力度，让封山育林政策深入人心，全面提高全民生态环境建设与保护意识和封山育林的自觉性、积极性和主动性，共筑生态安全屏障。
3、提高补偿标准，完善奖励制度。要建立完善的封山育林奖励机制，加大生态补偿力度，对以林业收入为主的山区，适当提高封山育林项目补偿奖金，提高群众封山育林的积极性。同时，要进一步建立健全禁伐资金补偿机制和监管制度，进行跟踪检查，及时依法查处违法违规案件，确保资金专款专用。对封山育林全封成效显著，影响良好，能起到辐射带动作用的封育乡镇、村、组给予一定的奖励经费。
封山育林是一项投资少，见效快，能有效增加森林植被，提高森林质量，丰富生物多样性，改善生态环境，加快林业生态建设的重要途径。有效落实封育措施，是有效培育后备森林资源，实现林区增效、林农增收，科学推进县域生态文明进程的惠民之举。
