肖文武:培育百万亩楠竹基地 打造百亿元竹业工程
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时间:2012-08-17 17:41
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一、桃江县竹产业发展现状
桃江县地处湘中偏北、资水中下游,国土总面积310.2万亩,总人口87万,辖15个乡镇284个行政村。共有林地187万亩,全县森林覆盖率达62.98%,其中,竹林面积92.8万亩,楠竹立竹蓄积达1.69亿株,每年可出产竹材1250万株,竹资源总量居全国前列、湖南省第一,是温家宝总理亲笔题名的“楠竹之乡”。我县先后获得“中国竹子之乡、全国绿色小康县、辉煌十一五?全国竹产业示范县、湖南省重点林区县、湖南省林业十强县”等荣誉称号。近年来,我县不断加强竹资源培育,着力推进竹产业深度开发,做好做活楠竹文章,已基本形成区域化布局、专业化生产的产业发展格局。2011年,全县实现竹业产值26.8亿元,占全县国民生产总值131.2亿元的20.4%,竹产业转移安置了农村剩余劳动力l5万多人,农民人均竹业收入达到1700多元,比2000年时翻了近三番,竹产业成为了富民强县的主导产业。
(一)资源总量不断增加。我县竹林面积从“八五”时期的56万亩增加到现在的92.8万亩,立竹达到1.69亿株。全县竹林面积万亩连片的有31处,集中连片在5万亩以上的有5大片,全县每年可伐楠竹1250万株。随着桃江竹产业的蓬勃发展,桃江已形成了中南五省楠竹原竹集散市场,现有益阳安化、常德汉寿、桃源、长沙浏阳、株洲攸县、怀化沅陵、会同、岳阳平江、郴州、娄底等82个县、市、区以及江西、湖北等省周边20多个县、市的原竹流向桃江。以上地区共有1000万亩以上的竹林资源,可供楠竹达2.5亿株。在满足各县、市自用的需求后,其中的40%约1亿株楠竹可供桃江作为竹产业资源利用,且均可在当天运抵桃江。
(二)产业规模不断扩大。2011年林产工业统计,我县林业产值为42.6亿元,其中竹业产值为26.8亿元,占全部林业产值62.9%。据不完全统计,我县共有竹类加工企业239家,其中规模型竹加工企业98家,投资10—100万元的竹加工厂141家,还有星罗棋布的竹帘、地板条等季节性生产农户20000多个。初步形成了以竹家具、竹工艺品、竹家居用品、竹胶板、竹保健席、卫生筷、梦思席为主导呈区域化生产、专业化分工、市场化协同的产业模式。已形成年可生产竹胶板25万m3,竹保健席300万床,梦思席50万床,卫生筷500万箱,竹地板100万m2,竹笋100万吨的生产能力。有11家被评为省级农业产业化龙头企业。2011年竹业产值平均在5000万元以上,龙头企业产值达6.2亿元,占全县竹业产值23.1%,龙头企业带动的优势逐步显现。
(三)品牌优势进一步强化。我县始终积极引导竹业生产企业创品牌、树形象,不断扩大桃江竹产业的知名度与美誉度,品牌效应逐步增强。目前,全县竹业生产企业共有品牌100多个,竹业著名品牌有“桃花江”、“万维”2个,注册了以“竹学堂”、“春秋”、“楠木山”等一批领头品牌,改变了竹业只重视有形财富聚集,不注重无形资产积累的传统经营模式。如我县“春秋”竹业率先在全国制定竹保健席产品企业标准,并在技术监督局依法备案,引领全国保健席升级。“竹学堂”已成为竹制品现代工艺厨具高品尚的代名词,“楠木山”、“万维”竹胶板每立方米价格平均高于非品牌12.5%。
(四)科技进步为产业发展注入了活力。桃花江竹业发展有限公司成为湖南大学的产学研平台,中南林科大赵仁杰教授在此进行的降低竹胶板成本的试验也已取得初步成果,为行业的重新崛起带来了希望。派仕乐家具实业有限公司拥有国内最大的竹产业室内恒温车间,产品设计新颖,坚实耐用,远销欧美。世林竹笋专业合作社从福建引进竹笋生产加工技术,已激发竹农培竹、兴竹积极性。同时竹保健席、竹卫生筷引进新的技术,开展技术革命,更为产业带来了生机。
(五)市场前景广阔。桃江竹制家具、竹制日用品、竹工艺制品等产品,在国际国内具有很大的销售市场,为桃江竹产业的发展以及产品的升级换代提供了广阔的市场空间。竹地板、竹集成材、竹刨切片、竹地板、竹餐具、竹花架、竹帘、竹沙发垫、竹床垫以及各种式样的竹制品在不少国家颇受消费者青睐,在国际市场占有一席之地。
(六)政策、机遇前所未有。 2010年5月,我县正式出台《桃江县关于加强竹木产业发展的决定》(桃发〔2010〕7号),2011年6月,县第十一次党代会明确提出了“培育百万亩楠竹基地,打造百亿元竹业工程”的“双百”竹产业工程。从2012年起,每年归集200万元以上竹产业发展专项资金,专门用于竹产业的发展。同时制定了一系列关于鼓励竹产业发展的优惠政策,从银行贷款、工商税收、林业规费等各方面给予扶持,积极营造宽松良好的投资环境,形成了企业引得来、留得住、发展好、发展快的良好局面。
发展竹产业既符合我县经济发展的客观规律,又顺应我省产业发展方向。湖南省“千亿”竹产业工程的启动,相关政策的制定,全省竹产业发展现场会在我县的成功召开,为我县进一步发展竹产业提供了十分难得的机遇。我县积极将竹产业纳入湖南省竹产业的开发项目,并着力培育百万亩楠竹基地,打造百亿竹业工程,力争将桃江打造为湖南“千亿”竹产业的核心。
二、存在的主要问题
近年来,我县竹产业发展虽取得了较大的成绩,有良好的发展势头,但我们应该清醒地认识到,我县竹产业的发展离上级要求和群众意愿还存有一定差距。主要表现在:
(一)资源培育方面
当前,我县自有楠竹资源虽有较大幅度增长,但因2006年和2008年两次遭受特大冰雪灾害,直接或间接影响到竹资源的持续增长,整个资源体系的恢复还需要一个较长的培育过程。同时,竹林的高效培育、农民增收等还存在如下问题:
1、资源培育粗放,竹林效益低下。一是模式单一。全县92.8万亩竹林,仅松木塘、修山、马迹塘等乡镇近1万亩建设有笋用林,只占总面积的1%;同时,也没有发展经济效益相对较好的林下经济,竹林整体效益得不到显现。二是经营粗放。资源培育重取少予,多数林农习惯于楠竹的自然走鞭扩展,砍伐不科学;在经营上轻培轻管,对自己经营的竹山很少采取修山、垦复、施肥等技术措施。因此,竹林总体质量不高,低产林和效益不高的竹林占多数。据调查,全县约有50万亩低质低效竹林,占到全县竹林总面积的53.8%。虽然有部分加工企业建有原料林基地,但培育及管护措施不到位,楠竹品质得不到保障,供给也成问题。
2、基础设施落后,经营成本过高。一是基层林业工作站、病虫害防治和防火等基础设施落后,以及林区公路建设严重滞后,资源总量大这一优势无法充分发挥出来,导致大部分地区楠竹“下不了山,运不出村”,经营成本随之增加,影响林业资源培育和原材料的管理和输出。二是蓄水、排灌设施严重滞后。楠竹的生长对阳光、土壤、水份等自然条件有较高的要求,而我县属于丘陵地区,山高、坡陡,雨水留存十分有限。楠竹竹笋的萌发更新对水的要求十分苛刻,水分的供给达不到相关指标,势必影响到全县竹林的生长更新。
3、资金投入不足,集约经营难以形成。由于采伐难、效益低,部分拥有竹林的农民外出务工等原因,多数农民对竹资源管护意识淡薄,经营粗放,投入甚少。同时社会引导资金也严重不足,如竹产业发展资金仅200万元,平均每亩仅2.16元,其他投入竹资源培育的各项资金全部加起来每年也不足65元。农民的发展意识淡薄和资金的投入不足,严重制约了竹资源质的提升和量的扩张,“公司+基地+农户”的模式没有得到广泛的推广,难以抱团发展。
(二)产业加工方面
1、企业布局欠合理,整体规模较小。目前,全县有规模型企业98家,主要分布在桃花江、鸬鹚渡、武潭、乍埠、三堂街五个乡镇,其他各乡镇少有分布。我县竹制品企业虽数量众多,但多数企业规模小,整体实力弱,基本停留在浅层次、低水平的发展层面上,产品附加值低,竞争能力不强。而土地多为租用土地,企业没有取得土地使用权,因此,企业一是不敢大胆投入固定资产,制约了企业规模的扩大;二是简易厂房安全隐患多。许多企业多为搭建的简易厂房,场地狭小,且楠竹本是易燃物,安全隐患大。由于使用简易厂房,企业整体形象不佳,产品档次无法体现,难以给商人留下良好的第一印象,制约了企业的长足发展。三是融资困难。企业主要资本多以家族、合伙人形式出现,多利用社会闲散资金,银信部门贷款困难,资金利用程度不高,融资能力弱,手段单一,提高了企业的成本,导致企业不能在良好的资源、市场背景下有效扩大规模和提高竞争力,很难实现资本快速扩张和效益最大化。四是无行业领军企业,行业调控能力较差。
2、政策扶持力度不够,落实有待加强。2011年,我县虽然调整成立了由县委书记担任顾问、县委、县政府主要领导任组长、以林业、工业等部门负责人为成员的竹产业发展领导小组,加强了对竹产业的指导和支持服务力度。出台了《桃江县关于加强竹木产业发展的决定》等一系列政策措施,今年又成立了竹产业发展办公室,进一步为竹产业的发展提供了政策保障和组织保障。尽管大的政策已经出台,专门机构已经成立,但涉及到园区建设、企业落户、基地发展、竹林抚育、林道建设等方面的具体政策有待完善。
3、科研人员匮乏,产品升级更新难。我县大部分竹制品企业都在低头作实业,没有抬头看发展,对产业方向、技术进步和产业运营知识的积累等方面严重不足,均有坐井观天之感。多数企业缺乏知识型和科研型人才,对技术研发和产品升级认知程度不深,很少聘请行业专家和成立科研部门进行技术研发,科研经费又十分有限,几乎没有自主研发和创新的能力。产品研发也难以跟进时代步伐,基本停留在竹制品机械加工的层面,“以竹代木”、“以竹代钢”项目研发滞后,产品较少,更谈不上附加值相对较高的生物医药、竹纤维等高端产品的研制。
(三)生态旅游方面
桃江竹生态旅游资源虽然比较丰富,主要有桃花江竹海、桃花湖等,但除桃花江竹海核心景区、黄金塘、竹乡农家初具规模外,其他都是产权分散、管理粗放,而且都基本处于未开发状态,一些小打小闹的投资商进行过开发尝试,但由于缺乏科学规划、投资强度偏小而不了了之,桃江生态旅游上档次、创品牌难。
三、竹产业的发展方向及目标
近年来,党中央、国务院高度重视林业,并向国际社会作出了林业“双增”承诺。省委、省政府提出了建设绿色湖南和打造“千亿”竹产业的重大决策,把竹产业发展推向了改革发展的前沿。当前,我县积极响应国家和省市号召,立足县情,将发展竹产业作为增加农民收入、优化产业结构的“一把手工程”来抓,不断助推竹产业的良性发展。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的基本要求,和“山上建基地,山下办工厂,山外拓市场,科技创高效”的竹产业发展思路,加快建设发达的竹产业体系,努力实现从粗加工到精加工转变,从劳动密集型向技术与劳动密集相结合的规模化、集约化方向转变,从一般竹加工产品向竹编、竹工艺品、竹地板、高档竹家具、竹炭、竹纤维等精深产品转变,从竹产品加工生产向竹业商贸、旅游一条龙开发转变,不断延伸产业链条,提升产业发展水平。
“十二五”期间,我县竹产业发展将按照“培育百万亩楠竹基地,打造百亿元竹业工程”的整体目标,全力实施“七个一”工程:即“建设一个高产基地、一个加工园区、一个研发中心、一个交易市场、一个博物展馆、一个休闲竹海、一桌竹笋宴席”。根据这一规划,我县将从竹产业的精深加工、市场开发、资源培育、环境优化等方面入手,大力推进竹产业深度开发。力争到2015年,建成资源培育基地5个,竹资源面积达到100万亩(其中生态竹林8万亩,低产改造竹林22万亩,材用林30万亩,笋材两用林40万亩),立竹总量达到1.8亿株;培育竹产业上市公司1家;争创著名品牌2个;建设竹林道3200公里,建立竹产业科技园1个、竹业综合大市场1个;实现总产值超过100亿元(其中一产18亿元,二产61亿元,三产21亿元),吸纳就业人员30万人,年农民人均竹业收入达到4000元。
四、推动竹产业健康、快速发展的保障措施
发展涵盖一、二、三产业的竹产业,不仅对增加森林资源、改善生态环境和推动绿色桃江建设有着十分重要的作用,而且在推进统筹城乡发展、增加农民收入、促进全县经济社会发展具有不可替代的作用。我县是湖南省乃至全国竹资源的重要分布区,发展竹产业具有优越的自然条件和产业基础。加快竹产业发展,建设“千亿”竹产业核心县,“培育百万亩楠竹基地,打造百亿元竹业工程”既是省委、省政府的部署要求,也是全县人民的热切期盼,更是县域经济发展的必然选择。因此,我们必须把竹产业发展工作作为今后工作的重中之重来抓。
(一)统一认识,形成产业发展新形势。竹资源是典型的、不可替代的、区域性的自然资源,其生物学特性决定了它的可持续性。国际竹藤组织对竹林定性为“竹林是生物多样性可持续发展的资源”。在其生产过程中,没有环保问题,且资源可永续利用。我们不应狭隘地认为竹产业效益低、创税少、财政贡献不大而忽视竹产业发展。如今,竹产业作为我县支柱产业的地位毋庸置疑,竹产业是农民增收致富的重要来源,是真正的富民产业。一个产业可以兴旺一座城市,竹产业的发展将会成为桃江县经济腾飞的关键点与转折点。因此,各级各部门要进一步统一思想,形成共识,根据职能分工,密切配合,真正把竹业开发当作县域经济发展的“主体工程”来抓,当作农村脱贫致富奔小康的“富民产业”来抓,当作最有基础、最具特色、最具潜力,最能发挥效益的开发项目来抓。形成领导牵头、部门联动、全民行动的竹产业发展新形势。
(二)科学规划,理清产业发展新思路。我县将竹产业作为经济社会发展的战略举措,推进现代林业建设的核心内容,增加农民收入的重要途径,应高度重视,科学规划,助推竹产业的良性发展。必须对我县竹产业进行高起点的规划,以起到对我县竹产业建设的具体指导作用。一是加强调查研究。对我县楠竹资源与加工利用现状进行一次全面的摸底,实事求是反映我县楠竹产业发展实际,增强规划的针对性和实用性。二是科学规划布局。在产业种植布局上,根据各地不同情况,因地制宜,对地势陡的雪峰山脉一线山地竹林实行封山育林、适度开发,培育用材林。对地势较平的桃花江、石牛江、高桥、浮邱山、牛田等乡镇一线丘陵地带可以实行强势开发、扩大产出,培育笋材两用林,对适宜于开发竹笋的乡镇着力培育笋用林,真正做到宜林则林,宜笋则笋,宜笋材两用则笋材两用。在产业链延伸上,应有针对性地根据各地产业发展情况,发展乡镇特色产业与主导产业。逐步形成特色企业、多品种的楠竹加工体系。
(三)着力培育资源,夯实产业发展新基础。坚持分类经营,以提高现有竹林林分质量为重点,采取以垦复低改为主,新造竹林为辅,实行定向培育和集约经营,不断提高优质竹原料供给能力。同时加强林区道路建设,结合农村公路建设竹林道路,以降低竹林生产成本,促进竹林集约化经营,实现竹林资源培育基地化。一是加大资源管护力度。加大修山、垦覆、除杂、防治病虫害和森林防火的力度,严禁乱砍滥伐,提倡合理间伐,注重生态保护,确保资源可持续开发利用。二是创新经营模式。以领导干部牵头,建立楠竹优质高效示范片,首先要选择一批示范区域,在楠竹主要分布乡镇选择一批竹农发展楠竹热情高,领导干部愿意抓,立地条件好的乡村、组及大户,作为楠竹开发示范区,并且实行责任制度,将示范片的建设情况作为领导干部考核评比和晋升的依据。通过示范片的示范、辐射作用,带动农民的积极性,推动竹林实现优质高效。同时,不断推进楠竹资源培育社会化和市场化,以培育大户、业主、龙头企业为重点,农户参与相结合,积极引导和鼓励专业合作社的建立与发展,推行“加工企业建基地、业主大户建基地、专业合作社和产业协会建基地”等多种形式,引导广大林农从分散经营走向联合经营,走集约化经营之路。三是加强林业科技普及力度。大力实施科技下乡入户工程,通过课堂讲座、现场参观学习、经验交流等方式,丰富林农的科技知识,不断提高广大林农科技意识和技术水平,打造一支懂技术、会操作、靠得住的农村适用技术骨干队伍,以提高资源的产出和利用水平。四是加大基础设施建设力度。加快林区公路以及蓄水池、输水管道、喷滴灌设备等其它基础设施的建设。尤其是林区公路建设迫在眉睫。由于绝大多数竹林内公路无法到达,导致我县楠竹、鲜笋无法出山,给竹林科学管护带来了一定的困难。我县应采取以竹农投工投劳为主修建林区公路的方式,按照统一的建设标准,实行以奖代投,经验收后对符合标准的公路给予一定的奖励。
(四)合理引导,增强产业发展新活力。一是扶持龙头企业。扶持壮大一批林业龙头企业,坚持加快资源整合,优化资源配置的原则,“扶大压小、扶强汰弱”, 鼓励企业通过招商引资、合股经营、强强联合等措施,实现资源优化整合,促进龙头企业做大做强。二是实施品牌战略。牢固树立龙头企业品牌发展战略地位,全面提升龙头企业产品市场竞争力和占有力,积极扶持和引导“三C”认证,指导企业创建品牌,经营品牌,提升品牌,保护品牌。用2—3年的时间,通过强势的铺垫、超强的推广、“步步为营”式的市场扩张后,把“桃江竹业”打造成为老百姓心目中喜爱的省内外知名品牌;在此基础上,再用3—5年时间,通过产品质量升级,进一步的市场扩张,将其打造成为“中国名牌产品”或“中国著名商标”。三是建立产业技术群。充分利用我县地处长株潭3+5城市群的优势和现有产业技术力量和省会经济文化物质条件,从资源、加工、市场等方面入手,逐步发展建立竹业技术群的平台来促进产业发展。四是提升产业经营管理水平。引进一批高素质的管理人才和经营模式先进的企业,鼓励企业多方式、多层次引进人才,出台有激励政策导向的文件规定来选派具经营潜质的人到大专院校深造,组织企业界考察学习。五是充实产业发展储备,加强市场营销。我县在产业资源培育、加工营销上均没有像其他行业、技术和产品开发上有生产一代、储备一代、研究一代的模式,营销上除桃花江实业设了形象店外,其他都是就市论市,行业缺乏营销策略、市场形象等这方面的意识。如组织参加有关会节活动,都勉为其难。六是加快园区建设步伐。①与桃江经济发展“东扩”的战略思路相融合,与竹产业新型工业化发展格局相配套,与全省乃至全国竹产品交易相同步,全市竹林资源与产业发展的重点与支点应立足于桃江,逐步加大湖南(桃江)现代竹业科技园开发扶持力度,避免同质规划建设,以新型工业化发展要求引领竹产业园区建设。引进精深加工企业,形成桃江竹产业新型工业化的大融合、大发展格局。②以建设竹制系列产品加工企业群、竹笋加工企业群、竹生物质能源开发企业群、竹工艺品和竹日用品加工企业群以及其它竹新型工业企业群为主体,融竹制品展示和交易、竹原料交易、半成品交易、竹工机械设备交易、仓储、物流配送以及商品交易洽谈、市场信息发布、科研科教、旅游宣传、休闲娱乐等为一体现代竹业科技园。③制定落实入园优惠政策,加强产业政策引导。归集竹产业发展基金用于奖励入园企业产品宣传推介、科研及技术推广,争创竹产业中国名牌、驰名商标、专利和省级以上林业产业龙头企业。鼓励科技含量较高、发展潜力大、带动示范作用强的规模企业搬迁入园,集约发展。④引进战略投资者总体投资整个竹产业园区、市场或竹博物园的建设。
(五)强化扶持,助推产业发展上新台阶。加大龙头企业新产品、新装备、新工艺开发的扶持力度,努力提升竹产品的加工深度和产品层次。一是政策支持。制定专项扶持政策,从土地供应、税费优惠、财政资金、金融信贷等方面予以扶持。重点从建设原料林基地、技术更新改造、构建营销网络、产品专利申报等方面着手,切实解决企业在生产、销售、用工和技术培训等方面遇到的问题。二是金融支持。争取中央财政贴息,对竹加工龙头企业贷款给予贴息补助。建立竹产业与银行间的银企合作联盟,认真落实国家对林业实行的长期性、低利息信贷扶持政策,对从事竹产业发展的企业,在符合贷款条件下优先给予贷款。积极推进林业资源的合法流转,规范流转程序,加强流转管理,维护流转双方的合法权益。搭建有利平台,为林业资源流转、抵押创造条件。推动银企合作,支持龙头企业上市融资或发行企业债券。三是智力支持。加紧人才培养,搞好省“竹研究工程中心”在桃江的项目建设,与中南林科大、省林科院开展竹、笋产品研发合作。同时加强与浙江安吉、福建建瓯等竹产业开发先进县市的联系、合作,通过“请进来”、“送出去”等方式,培养、培训一批现代新型竹农。四是组织支持。定期组织研究、解决竹产业发展中碰到的各类问题。进一步加强对竹产业发展的领导、指导和协调。要象益阳市抓黑茶产业一样来抓竹产业,专门成立黑茶产业局,即在成立竹产业发展办公室的基础上,设立桃江县竹产业发展局(加挂县竹产业领导小组办公室牌子),为县林业局副科级二级机构,从全县相关部门抽调资源培育、产业管理、市场营销等方面的专门人才具体抓竹产业发展。充分发挥竹业合作社的作用,进一步理顺“竹企业—竹业合作社—竹农”三者之间的利益关系,充分发挥内联竹农、外联市场和企业的优势,提高楠竹生产的组织化管理程度。有关部门要根据职能分工,密切配合,共同搞好竹产业发展工作;落实好具体部门职能,明确建设目标、工作重点、工作措施和工作进度。各级领导和乡镇主要负责人要带头办点示范,推动竹产业发展。建立竹产业发展情况定期通报制度,将竹产业发展工作纳入政府目标管理考核内容进行考核,对目标考核达标和科技创新成效突出的单位、个人给予表彰奖励。同时规范建设好竹产业协会。
(六)立足立项争资和招商引资,开创产业发展新局面。一是全力争资立项。调动一切有利因素,做好与上级部门的衔接,完善重点项目储备和前期准备,最大限度争取国债资金、专项资金等国家项目和政策性扶持资金。加大招商引资力度,改善投资环境,吸引国内外资金滚动开发竹产业。二是积极准备,精心包装项目。加强与上级的联系对接。积极捕捉项目信息,将已纳入笼子的项目,明确专门班子,重点跟踪,安排足够经费用于立项争资和招商引资,年内力争完成一家竹集成材生产企业和竹笋加工企业的招商工作,开创立项争资与招商引资新局面。
(七)加大力度宣传,扩大产业发展影响。一是广泛宣传竹产业经济在桃江经济发展中的地位、作用和潜力,明确目标任务,提高认识,下定决心发展竹业经济;二是充分利用各种宣传工具,大力宣传竹业开发的典型和经验,在《魅力桃江》开设竹业开发专栏,进行持续报道,有线电视、广播做到周周有竹业开发的新闻报道,加强桃江公众信息网对竹业开发的宣传,在首页显目处设立专栏;三是在主要街道、路段设立永久性的宣传广告牌,在全县货车、客车、公交车上喷印“中国楠竹之乡—桃江”字样。四是制作竹业技术手册、科技兴竹录像带,举办培训班,并通过电教片播放,把竹业技术送下乡。编制竹业开发成果小册子,使学有典型,做有榜样,互相推动,共同发展。五是积极组织参加研讨会、博览会、展销会,加强经验交流,扩大视野。六是充分发挥竹林风光优美、空气清新、环境宜人的特点,挖掘竹文化内涵,配套建设基础设施,抓好竹文化产品和旅游产品开发,积极发展“竹乡农家乐”生态旅游,促进竹文化和生态旅游的快速发展。