黄嘉荣：发展林下经济初探
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时间：2012-11-02 17:41
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一、桂东发展林下经济的有利条件及其重要意义
所谓林下经济，指的是林农以林地资源为依托，以科技手段为支撑，充分利用林下土地资源和林荫空间既成的优势，有目的地通过人工驯化繁殖野生动植物，或选择适合林下生长的如中草药材或微生物(菌类) ，以及在林下饲养比较稀有的珍禽异兽、牲畜等经济价值较高的动物进行立体复合生产经营，或在充分保护和利用森林资源的基础上，不断地拓宽林业经济的发展领域，使林地的长、中、短期效益相得益彰，进而更为有效地增加林地附加值，以至发展成为农村经济新的增长点，让林农获得较大幅度的增收，使新农村建设得到更加有力的保障，同时构建更加稳定的生态系统，努力促使林地空间真正实现生物种类多样化（性），以确保农林牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。
桂东是湖南省重点林业县，全县总人口22.86万人，其中农业人口15.7万人，土地总面积217.8万亩，林业用地面积181.6万亩，占总面积的83.4%，森林覆盖率为80.83%。桂东生态区位特殊，全县平均海拔881米，相对高差600余米，为全省之最，系湘江支流耒水、洣水和赣江遂水、泉江的源头，是全国生态示范县。境内拥有近30万亩天然阔叶林（原始次生林），物系古老复杂多样，野生动植物资源非常丰富。无论从林地总规模方面上说，还是从每个农业人口平均拥有近11.7亩林地面积上看都具有得天独厚的优势。倘若能够实实在在落实种植发展6万亩以上的中草药材的话，我们不用按外地每亩1万多元计算，就以每亩5000元计算，那产值差不多也就接近3亿元或大大突破这个得数了，更何况中草药材的价格随时都在变动之中哩。而林农、企业和财政实际也都会有为数相当可观的收入！论劳动强度再怎么比也比种植粮食轻松许多，这是不言而喻的。更何况，桂东现有林下实际存在的野生动植物资源十分丰富，据调查，桂东有野生植物1500余钟，仅野生药用植物就有上百种之多，如包括草药其总数则高达几百个品种，桂东县良好的自然环境条件是野生动物栖息繁衍的理想之地，野生动物资源十分丰富。全县有陆生脊椎动物240种，鸟类116种，现有国家重点保护野生动物41种，其中Ⅰ级4种，即云豹、金钱豹、黄腹角雉、白颈长尾雉;Ⅱ级36种，即猕猴、藏酋猴、穿山甲、青鼬、水獭 、大灵猫、小灵猫、金猫、水鹿、林麝、獐、斑羚、苏门羚、凤头鹃隼、苍鹰、鸢、雀鹰、松雀鹰、赤腹鹰、普通鵟、燕隼、红脚隼、红隼、红腹角雉、红腹锦鸡、白鹇、勺鸡、褐翅鸦鹃、草鸮、鹰鸮、长耳鸮、短耳鸮、斑头鸺鹠、领鸺鹠、大鲵、虎纹蛙。还有为数众多的野猪、野兔、野鸡等动物，不仅可以运用现代科学技术手段加以人工驯化繁殖，而且可以通过杂交育种生产原生态美味佳肴，其潜力可谓巨大，明显具有得天独厚的优势。
但林农普遍担心市场变幻莫测，真正种起来了往往卖不出去或勉强贱卖，使人难以承受，加上一些历史问题没有得到根本解决，服务领域里也存在着一些不确定的因素，客观上确有一些林农对发展林下经济持消极态度，表示不以为然，实际表现出来的无非就是对利益攸关的事显得比较在意。因此农户在投资开发林下经济过程中可酌情考虑林木的实际生长和覆盖状况，根据自身的经济技术条件和市场需求，因地制宜，灵活选择诸如在林下种植适销对路的麦门冬、金银花、鱼腥草、茯苓、菊花、夏枯草、益母草等各种中药材。
据了解，三洞乡高龙村槽里组的不少农民，早在前几年就靠种植草本药材西芎赚得盆满钵满，发了大财了。近几年来每亩的收入至少在0.5万元左右，去年高达0.7万元以上，平均每亩的收入都在0.7万元左右，不仅其收入远比种植林木高得多，而且管理较为粗放，本身就节省了许多人工工资。
再说其他乡镇除了在林下种植各种中药材之外，实际还可以通过种植木耳、香菇等菇类、菌类；或养殖稀有珍禽异兽、杂交野猪、中华竹鼠等实现增收，有资本的人甚至可以通过办厂，科学合理地挖掘林下资源潜力，使各方面都受益，真正地走出一条靠山吃山，以山养山之路，使林农、企业和财政的收入真正取得较大幅度的增长，进而推动农村经济实现跨越式的发展。
再说这对充分利用我县独特的林下生态环境条件，有针对性地把单一林业引向复合林业，通过转变林业经济增长方式，提高林地综合利用率和经营效益，推动林业产业快速发展，加快推进农业经济结构的调整和落实严格的耕地保护政策，提高复种指数，确保林地增值、解决林业效益周期过长问题，实现农民增收和企业增效，形成以短养长、长短结合、优势互补的生产格局，构建节约型、环境友好型社会，发展循环经济，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，巩固生态建设成果，建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，必将起到巨大的促进作用，具有极其深远和相当重要的现实意义。
二、对发展林下经济的思考
发展林下经济，要在维护生态安全的前提下，按照一切从实际出发、实事求是、理论联系实际的原则要求，以促进农民增收得实惠为目的，以提高林地利用率和林业综合效益为核心，通过严密规划，有针对性地制订相应的政策措施，建立落实发展林下经济的领导干部负责制，积极推动林下经济逐步朝着规模化、产业化、集约化方向发展，努力确保林下资源得到充分有效的利用，使其真正发展成为实现林业可持续发展的支柱产业，促进农村劳动力转移，进而拓宽增收渠道，既培养林区经济新的增长点，又确保林农、企业和财政的实际收入得到较大幅度的增加，以创造新时期林业改革与发展的新经验，不断落实以人为本的科学发展观，进一步适应新时期林业生态建设与发展的要求。
1、要搞好产业发展规划，不断延伸和拓展产业链。建议县里及时召开专题会议，通过对发展林下经济的可行性展开分析研究，作出相应的决策，并责成有关部门抓紧搞好产业发展诸如中药材的发展规划，再着手制订扶持发展林下经济的相关政策和乡村领导负责制，从基础工作做起，抓好落实，并在实施过程中突出一到二个主导产业，以充分利用林下空间，发展节约型、健康型、生态型林下经济，努力促进林业生产力的提高，使其更加有效地带动林农创收，形成资源共享、产业互补，进一步拉长加工、流通、市场等产业链，尽可能减少盲目性，既做到切实提高经济效益，又保护好林农的生产积极性，从而确保林下经济真正实现更好更快的发展。
2、要通过规模化发展，逐步实现标准化生产。应该注重林下经济的发展规模，更要实行集中连片发展。也就是说只有真正把规模做大了，才能进一步降低生产成本，促使经济效益提高。因而还应当大力扶持发展林下种养殖专业村，使之逐步形成区域化布局、集约化经营的林下经济发展的新格局，并按照有关技术规程和技术标准组织生产，努力提高产品质量和市场竞争力。
3、要建立健全支撑体系，搞好产业发展服务。应该及时通过创建林下经济科技示范园，倾力打造林下经济技术服务和技术推广支撑体系，积极推行科技特派员制度，切实抓好动植物疫病预防控制和防治，如根据季节变化，定期或不定期地组织相关行业的科技人员下乡，深入林间地头开展技术推广普及活动，面对面地为林农提供技术服务，手把手地指导生产、传授技术，并在林业部门组建类似“农业155”那样的科技信息服务机构，再通过制定优惠政策，鼓励各相关行业的科技人员采取技术承包等形式，确保林下经济实现健康高效发展，使林农在应用技术上得到更多的实惠，以保证林农能够依靠发展林下经济实现致富奔小康。
4、要健全协会与合作组织体系，努力解除林农的后顾之忧。应该积极鼓励发展壮大各类合作经济组织、行业协会，切实加强经纪人队伍建设，积极引导各相关行业创办各种形式的专业协会、合作社等合作经济组织，也就是要通过落实相关政策，引导和支持林农尤其是已经和正在从事林下种养殖业大户的发展，并按相关政策规定要求，让养殖、花卉苗木等龙头企业和人员牵头负责创办各种形式的专业协会、专业合作社与农村专业合作经济组织，建立适应现代林业体系建设的林业科技队伍，力求使便民服务从产前的良种供应、信息资料投放向产后的加工和市场流通等各领域拓展，使农村合作经济组织真正成为农民走向市场的龙头，努力确保服务不脱节，以解除林农发展林下经济的后顾之忧，并鼓励一些实力相对雄厚的经营主体，在优势区域率先发展一批林下经济专业协会和专业经济合作组织，强化内部服务、行业自律和自我规范，努力提高林农发展林下经济的组织化程度。
5、要突出抓好典型示范，强化龙头带动。应该在重点林区乡镇抓一批不同类型的林下经济示范基地，积极培育一批发展林下经济的典型大户，对已经和正在发展中的规模较大、效益较好、管理较为规范的林下科技示范基地、科技示范户，要及时给予命名和挂牌认定，并给予重点扶持。同时应该在此基础上充分发挥舆论的先导作用，通过广播电视和报刊杂志、网络等媒体的报道，大力宣传发展林下经济给农民增收带来的效益和典型大户、公司与厂家取得的成功经验，更要借助现场会和参观考察活动，通过现身说法，以点带面，辐射推广，激发群众发展林下经济的热情和积极性；还要强化龙头企业建设，按照“扶优扶强”的原则，集中力量，培育一批产业龙头，并以龙头企业为主体，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与发展林下经济的良好局面。
6、要切实加强组织领导，确保林下经济实现快速发展。县乡村各级领导干部都应该充分认识到发展林下经济，对扩大桂东的经济规模，巩固林权制度改革成果，拓宽林农增收渠道，培育农村经济新的增长点，促进林业实现可持续发展等诸多方面所具有的重要作用和重大意义与巨大的潜力之所在，既在思想上也在行动上真正做到，完全把发展林下经济作为一项事关全县城乡能否实现全面发展奔小康的重大事业加以看待，并将其提上议事日程，通过明确领导分工，强化行政推动，研究和制订具有地方特色，能够体现扶持、促进和优惠政策的激励机制，并结合实际情况编制有关发展林下经济和提高质量、效益的规划，通过明确总体目标和任务，改进考核体系和验收办法，并将其纳入对县乡村各级领导干部的综合考核范围，对工作实绩突出者给予表彰和奖励，以充分调动各方面的积极因素，努力形成齐抓共管的合力，竭尽全力创造有利于林下经济实现快速发展的良好环境；同时通过进一步完善相关补贴发展林下生产经营的具体实施办法，努力协调金融机构以贷款形式，切实加大对发展林下经济的扶持力度，以调动林农和企业经营者的生产积极性。
