唐光科：绥宁楠竹产业建设现状与对策
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时间：2010-01-11 17:40
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一、绥宁楠竹产业建设现状
1、楠竹资源现状：2006年8月，我县聘请市林业调查规划院组织16名工程技术人员分10个外业组，通过逐小班面积勾绘、样点测量、样地调查，全县实有竹资源面积51.6万亩，立竹7336万株。竹资源较多的有麻塘、水口、枫木团、联民、瓦屋、白玉、长铺乡、河口、金屋塘、唐家坊等乡镇。近几年来，我县每年楠竹丰产培育3万亩、楠竹新造0.3万亩。
2、2000年以来我县楠竹采伐及加工情况：从2000年至2009年，我县平均每年发放商品竹采伐许可证200万根。年平均销售楠竹264万根（含外县进入）。
3、目前我县楠竹加工产品：受美国次贷危机引发的全球金融风暴影响，去年以来竹产品市场一度疲软。目前我县竹加工厂比较正常的仅佰龙竹木有限公司、亿佳集团、瑞竹竹木制品公司等几家企业，主要竹产品为竹地板、竹筷子、竹拉丝、竹片、竹工艺品、竹胶板等，竹笋制品为竹笋罐头和玉兰片、干笋。此外，林农还有竹席、竹片、原竹、竹笋等运往外县销售。
二、制约绥宁楠竹产业发展的因素
1、区位劣势：我县地处湘西南边陲，境内无高速公路、铁路、机场和航运快速交通通道。由于地理位置偏僻，交通不便，导致许多外来厂商实地考察后，只能望竹兴叹。
2、产业结构不协调：我县属地广人稀的山区县，林农历来依赖于卖原木原竹的一产业，加工产业极不发达，连粗加工竹地板的木胶、油漆、包装纸和加工设备等都得从外地购进，增加了加工成本。
3、竹木税费过重：目前我县一根楠竹税费达1.62元（不含加工后增值税），而浙江、江西等地楠竹税费不足1元/根。税费过重影响了企业主经营的积极性，已办厂的则千方百计偷漏税费。
4、楠竹资源结构不合理：历年来，尽管我县对楠竹林进行了大量的低改、丰产培育，但由于林农认识差异，全县仍有近20万亩竹林从未进行过垦复施肥，基本上处于自生自灭的管理方式，多数楠竹山场只进行了一至两次低改和丰产培育。按丰产培育技术标准，楠竹山场每隔3-4年应深挖垦复一次，全县只有1/3的山场施放过肥料，除极少数农户施放了农家肥外，其余施肥山场均为含量25%的氮磷钾复混肥。在楠竹林年龄结构中，多数林农缺乏科学采伐意识，导致全县6年以上老竹占40%，浪费了地力资源。过多老龄竹既影响孕笋率，又导致新竹逐年变小。理论上全县可采伐楠竹应该在每年1000万根以上，但实际采伐量不足500万根。同时由于我县林农对毛竹勾梢未形成习惯，碰上冰雪灾害易造成楠竹爆裂和倒伏，在2008年初春的冰雪灾害中，我县损毁楠竹达3600万根。
5、政策稳定性不强：我县关于促进楠竹产业发展的政策出台不少，但往往稳定性不强，“一头热”的政策较多。比如动员全县楠竹低改，出台了《关于加快楠竹低改决定》，执行不到两年；为了鼓励丰产培育，出台了《关于设立楠竹丰产林奖励基金的决定》，该奖励基金暂定四年，但由于经费不到位，只实施了一年就夭折了；为鼓励楠竹加工，先后出台了《关于鼓励楠竹加工的试行办法》、《关于促进竹资源培育和精深加工的若干规定》，各项政策也未落实到位。
三、加快绥宁楠竹产业建设的对策
为加快我县楠竹资源培育步伐，提升楠竹加工水平，建设生态经济大县目标，对楠竹产业建设发展应采取以下对策：
1、深化竹山林权改革：1998年我县将全县的竹林全部进行承包管理，实行责、权、利到户经营30年不变，极大地调动了林农经营竹林的积极性。2008年，我县作为全省集体林权制度改革试点县，进一步稳定了竹山山权、林权。今后一段时期，我县将继续深化竹山林权制度改革，有条件的可以分山到户，完成竹山确权发证，真正实现山定权，人定心，促进全县楠竹产业健康持续发展。
2、加强楠竹资源培育：每年做到楠竹丰产（低改）培育5万亩，新造3000亩。由于楠竹新造投入大、管护难、成林慢，应选择在林农房前屋后、土壤肥沃或移栽母竹方便地段实施，坚持混交楠竹林和自然扩鞭相结合的措施扩大楠竹林面积；对从未垦复的竹林要全面进行低改，对已低改山场要加大丰产培育力度。
3、扶持加工小区：为便于提升加工水平，提高产业集群，根据楠竹资源分布情况及产业结构情况，我县拟在瓦屋塘乡建立玉兰片、竹笋罐头加工小区；在唐家坊镇曾家湾建立竹制品加工小区；在长铺镇工业园内建竹制品及家具加工小区。全县凡加工利用楠竹的都要进入加工小区，不再审批其它楠竹经营加工许可证。凡进入加工小区的实行用地、水电等方面政策优惠，加工前三年进行税收扶持。对进入加工小区的企业实行同一政策，允许“百家争鸣、百花齐放”的加工局面，鼓励林农和经营者进入加工小区进行粗加工、半成品制造，通过市场调控，实现扶大扶强。
4、鼓励科学采竹：合理采伐是调整和保持毛竹林优良结构的重要手段，是充分利用自然条件增加竹林产量的保证。坚持 “砍老留幼、砍密留稀、砍小留大、砍弱留强，不砍当年新竹，蓄养2-3度竹，抽砍4度竹，皆伐5度竹”的采伐原则。确保年采伐量小于留养量，及时清除雪压倒伏竹、爆裂竹，严禁采伐时“拔大毛”、“开天窗”。对采伐老竹（8年以上）者，林业税费按现行标准的1/3征收，以确保多砍伐老竹，全县年采伐竹达到1000万根以上。
5、积极招商引资和争取上级项目资金：我县楠竹资源丰富，发展潜力巨大，随着包茂高速公路及其连接线、洞新高速公路连接线、江万公路扩改以及争取乐永高速公路、怀邵铁路过境等一系列改善交通条件的建设，加之已纳入全省楠竹产业示范县，我县楠竹产业面临新的良好机遇。一方面我们要大力招商引资，将楠竹精深加工企业引进来，延长楠竹加工产业链，积极扶持大型龙头企业做大做强。另一方面在楠竹新造、楠竹低改（丰产）以及楠竹加工企业贷款贴息上多争取上级的项目资金扶持。
6、加大政府扶持力度：要扩大我县楠竹资源。一是要走加工带动的路子，使林农尝到楠竹销售收入甜头。只有变现快，见实效，林农才有信心和积极性从事楠竹低改和新造。在县内楠竹加工企业不景气的情况下，要放开原竹外销政策，确保林农利益。二是稳定楠竹产业政策。对县委、县政府出台的一系列促进楠竹产业发展的政策文件进行清理规范，针对本县资源情况和财力状况应确保政策稳定性和执行的连续性，楠竹产业政策不能朝令夕改，否则将严重挫伤林农和经营者的积极性。三是继续坚持对丰产培育奖励100斤/亩肥料，对新造竹林补助200元/亩的财政支持。四是认真吸取我县引种麻竹失败和栽植实生竹不成功的教训，因地制宜发展新竹种。只有这样才能壮大我县楠竹产业，达到“生态立县、经济强县”的目标。
