任健：南县平原林业发展的思考
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时间：2009-10-22 17:40
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一、南县平原林业发展现状。
南县系洞庭湖逐步淤积而成的平原陆地，历史上无森林植被可言，生态环境恶劣。经过几十年的艰辛努力，南县初步构建了以农田防护林和堤岸防浪林为主体骨架，以“四旁”植树和庭院林业为重要补充，生态公益林、工业原料林、经济林同步发展，网、带、片、点相结合的林业生态网络体系。全县有2200多条林带贯通79万亩耕地，形成的林网网格达到2100多个，林带总长度2900多公里。同时，在一线防洪大堤沿线河洲、冲积吹填的沙化土地、废堤荒地，高标准营造防浪林2.5万亩，防护沿线大堤长度290公里，实现了平原林业发展的生态化、产业化。1989年，湖南省人民政府授予南县“平原绿化先进县”称号；同年，国家绿化委员会和原国家林业部授予南县“全国平原绿化达标单位”称号；1996年国家绿化委员会和原林业部授予南县“全国平原绿化先进单位”和“全国平原绿化先进县”称号；2004年，益阳市授予南县“百万亩杨树造林一等奖”荣誉。
1、森林资源状况。
根据2008年森林资源监测，全县林业用地面积59.3万亩，有林地面积49.8万亩，其中垸外河湖洲滩林地12万亩，占24.1 %；农田林网17.2万亩，占34.5%；荒坪隙地林地5万亩，占10%；农户房前屋后林地15.6万亩，占31.4%。森林总蓄积量94.27万立方米，林木资源总量2800多万株，其中85%以上为杨树，其余为水杉、池杉、柳树、椿树、榆树等。森林覆盖率21.3%。
2、林业产业状况。
2003年，益阳市委、市政府号召发展“两南”林业，益阳百万亩杨树工程建设拉开帷幕，南县抢抓发展契机，吸纳茂源林业、天运等林业企业集团和私营造林大户等社会资本，挖掘湖州、滩地和沟港渠堤路等土地资源潜力，通过股份制、大户等造林模式，建立杨树工业原料林基地20多万亩。2007年，湖南拓普竹麻产业开发有限公司落户南县，县委、县政府作出了配合企业建设10万亩丛生竹工业原料林基地的部署，经过二年多的运作，基地建设的各项工作进展顺利，培育竹苗基地370多亩，栽植丛生竹近百万株，折合面积14000多亩。林业资源的增加促进了林产工业的快速增长，全县林产加工经营户已发展到130多家，森艺家具有限公司、银森木业、德利木业等规模以上企业快速发展，产品市场占有率和竞争力不断提高。森艺家具2007年在长沙召开的湖南省第二届林产品博览会上获得了金奖。
3、林业对经济和社会的贡献作用。
⑴、林业产业化建设扩大了县域经济发展规模。
近几年，我县通过强化森林资源培育管理措施，大抓杨树基地和丛生竹工业原料林基地建设，为林产加工业的进一步发展提供了有力的资源保障。目前储备的杨树资源近3万公顷、2000多万株，按照森林经理方案，今后平均每年可采伐杨树木材4万立方米以上。同时，丛生竹工业原料林基地建设都将为大中型林产加工企业提供充足的资源，由林产加工所带动起来的林业产业的日益发展，将为县域经济发展提供新的经济增长点。
⑵、林业生态功能的发挥日益增强。
南县林业的生态效能主要体现在生态防护、改善环境、减少水土流失、防治血吸虫病等方面。南县通过实施中德项目、长江防护林项目、林业血防工程等一批国家和省级林业重点工程，建立的农田林网和高标准防浪林，使我县80%以上的农田和防洪大堤得到有效保护，对农作物形成了明显的增产效果。同时，林业血防工程的实施，使血吸虫病防在湖区得到有效控制，保护了人民群众生命财产安全。
⑶、林业对新农村建设的贡献作用显著提高。
全县通过大力发展杨树工业原料林、丛生竹、花卉和林木种苗生产，为广大农民新增了就业和创收门路。全县每年种苗生产收益达到1400余万元、劳务收入（冬春造林、病虫防治、林木采伐运输等用工）每年达到750万元以上、林木收益每年可达4224万元，此外，来自农民经营的木材加工小作坊的收益有1300余万元，以上几项每年为农民增加的收入达到8000万元。
二、制约平原林业发展的突出问题。
南县是一个农业大县，生态建设相对薄弱，在平原林业发展的过程中存在着一些不容忽视的问题。
1、湖区林地权属不清。南县是平原湖区县，没有真正意义上的山林，除早先设立的各乡镇林场外，其它林地如沟渠路、河洲的林地权属目前只有林业部门的界定，国土资源的区划界定中没有明确为林地，给林业发展带来一定难度。从2004年至2008年期间，河湖洲滩大部分林地已办理了林权证，从森林法角度讲，已明确为林地，但从湖区河湖洲滩的固有权属来讲是水利部门管理的，因此林业部门对这部分林地一直缺乏有效的管理，特别是对征占用林地这一块，审批手续没有得到林业部门的把关，这样就出现了多头管理但都不到位的现象，导致在大力发展林业生产的过程中遇到许多无法解决的问题。
2、土地资源制约了林地的扩增。南县历来是“鱼米之乡”，国家商品粮基地，农业生产主要以稻、棉、油为主，宜林地资源非常有限，其潜力在近几年大造杨树时已基本被挖掘。因此，我县平原绿化成片造林发展空间很小，今后只有在四旁植树和农田林网上、在建设水平和建设质量上加以提升和提高。
3、林种结构不合理。近几年，南县大力发展速生丰产林基地建设，造成林种结构单一：用材林多，经济林、防护林比重过轻；树种结构单一：杨树占85%以上，品种多是南抗、中潜、湘林等，降低了森林抗御自然灾害的能力，生态功能脆弱，有大面积发生林业有害生物的风险。
4、林网胁地效应阻碍了林业发展。大量的调查研究表明：在面积为337.33亩的防护林网格内，水稻增产面积为301.98亩，占农田面积89.52%；平产面积为27.6亩，占8.18%；减产面积为7.75亩，占2.29%。造成减产的重要原因是林带的阴蔽作用。农村体制改革前，增产的农田和减产的农田都是集体的，产量影响不影响无所谓。农田承包到户后，减产直接关系到个别农户的切身利益，致使没有栽树的地方不栽了，原来有树的地方，想尽办法也要砍掉，这是造成南县农田林网发展长期停滞不前，甚致后退的根本原因。
5、林业政策和规费的影响。农业生产有种子补贴、化肥补贴、农机补贴、粮食补贴，农业税也全部减免，而林业生产不仅没有补贴，在砍伐树木时还要缴纳育林基金，履行复杂的审批手续，挫伤了农民植树积极性。
三、平原林业发展的方向。
发展平原林业，构筑良好的平原农田防护林体系，对于维护国家粮食安全、生态安全和木材安全，对于促进县域经济发展、农民增收和推进社会主义新农村建设，都有十分重要的作用。今后一个时期，南县平原林业发展要着力抓好以下几项工作：
1、提高农田林网的建设标准。把农田林网建设同新农村建设的村庄相结合，同村村通公路绿化建设相结合，同农田综合开发利用工程相结合，同水利清沟洗淤、疏渠造林工程建设相结合。在改造村庄、整治水利工程的同时，规划建设标准农田林网。
2、调整树种和林种结构。近几年，砍三杉造杨树，对整个生态环境的平衡具有一定负面作用。一方面，造成了森林资源物种的单一；另一方面，单一的树种容易导致病虫害大规模暴发，且难以控制，导致生态灾难。从南县的情况来看，农田林网的树种必须以窄林冠，且生长速度快的水杉、池杉等乡土树种为主；大型公路以乔木与灌木、常绿与落叶树种互相搭配为主；城镇、机关、学校和社区绿化以常绿树种为主，花草为辅。杨树主要栽在河、湖洲滩地、大型电排渠两旁和不影响农作物生长的其它地方，如空坪隙地、废堤、安全台等。
3、处理好农田林网胁地效应。农田林网对林带下的农田有减产影响，但并不与农业生产相对立。相反，农田林网可以为大范围农业高产稳产提供保障。在今后的发展过程中，可以将沟渠路栽植的林木按比例分成给受到影响的农户，给予经济上的补偿。同时在树种选择上，主林带可选择杨树，副林带可选择水杉、池杉等冠幅小的树种，在兼顾防护功能的同时，尽量减少与农业争光争肥的矛盾，确保农田林网的长远发展。
4、充分挖掘土地资源潜力。一是见缝插绿。把该栽树、能栽树的地方都栽上树，实现有沟有路必有树。二是结合新农村建设，搞好村屯绿化，鼓励农民把房前屋后空闲地栽上树，若干年后，树木成荫，就是一个小林场，既增加森林面积，又有经济效益、生态效益和景观效益。三是提高林业复种指数，通过林经、林草牧立体种植模式增加林业的经济效益，解决林业以短养长的问题。
5、强化林业管理服务。一是做好技术指导和信息服务。通过技术培训、送科技下乡、现场指导等多种形式，为农民提供造林技术、抚育管理、病虫害防治、市场信息等全过程技术指导和信息服务。二是加强森林资源管理。认真执行《森林法》等林业法律、法规，加强执法力度，严厉打击各种毁林违法犯罪行为，依法保护和管理林木资源，不断巩固造林成果，切实保护农民的合法权益。三是积极为木材深加工龙头企业服务。积极鼓励支持木材龙头企业培育原料林基地，通过产业带动，促进造林工作。
