茫茫林海涌春潮——崇义县集体林权制度改革综述（上）
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时间：2006-05-14 00:00
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崇义是全国森林分类经营示范县，2004年，该县在全省率先开始了集体林权制度改革，通过两年努力，该县实现还权于民，让利于民，林农成为集体山林的主人，林改成效和经验得到了国务院有关部门的充分肯定。
该县群山连绵，森林繁茂，但由于长期产权关系模糊，收入分配不合理，林业经营体制不完善，林农经营林业的积极性未能充分调动，原有的集体林区统一的“村办采育林场”模式与市场经济发展不相适应。2004年8月，该县被确立为全省林业产权制度改革试点县。明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转，党的富民政策在该县茫茫林海激起波澜。然而，减轻税费后，该县面临资金紧缺带来的种种难题，为此，该县拉开了林权改革的帷幕。
该县在林业改革中坚持富民为先。该县从2004年9月1日起，取消了8.4%的农特税、7%的乡村提留等10项税收及县乡村三级不合理收费项目。全县当年减免原木原竹税费3071万元，农民人年均增收199.4元。该县还对农民广泛宣传林改政策，印了4.2万份《致林农的一封信》发至农户，编排了一台文艺节目下乡村巡回演出，提高农民参加改革的积极性。
崇义县乡两级成立了专门的林权改革领导小组，通过近两个月的时间调查研究，制定林改方案，结合竹乡实际，采取不同的改革模式。该县以林业“三定”时核定的权属为基础，属村归村，属组归组，保持自留山、责任山稳定不变；将村集体统一经营体制改为以自留山、责任山分户经营为主的多种经营形式并存的经营模式，把林地使用权、林木经营权、产品处置权交还给林农；集体山林的收益按3:7的比例分配，三成归村、组集体，七成分给林农。同时，该县还抽调千名干部组成126个林改工作组进驻村组抓林改。
该县在制定方案的过程中充分尊重民意，每个村在民意基础上初定方案，经乡镇和县林改办审定后，再征求村民的意见。铅厂镇铅厂村有全县最早兴办的村采育林场，该村在制定林改方案时，发动村民开了讨论会，最终在征得三分之二以上村民同意的情况下决定实行分户经营，并把村集体尚在经营的9000多亩毛竹林短期内全部分给农户。该县在林改中共撤销了121个村办采育林场，结束了20年村办场集体统一经营的历史。
林改前已流转的山林利益是群众关注的焦点之一，为此，该县按照省林改精神，将政策性减负形成利益的70%让给林农，规定凡在2004年9月1日前流转的山林，购买方都必须与山林所有者签订政策性让利协议，补交的政策性让利款三成归经营者，七成归林农。由此，全县20万亩已流转山林应补交政策性让利款7400万元，农民人均可增收480元。对国有林场44万亩协议林，该县也调整了利益分配，林改前每立方米杉木返山价21元，林改后提高到52.5元，年提高山价126万元。2005年1月1日起，该县将林业系统机关的380名行政事业人员工资全部纳入了财政预算，彻底解决了林业干部的后顾之忧。
林改是充满艰辛的，必须要有知难而上、不畏艰险的精神。2004年冬，林改外勘作业队为了抓进度、赶时间，冰天雪地冒着危险坚持上山作业；县林业局的一名青年干部刚刚结婚三天，就告别新婚的妻子，背上作业包投入工作。两年来，工作队共完成勘界勾图面积250多万亩。由于过去少数乡村林业“三定”时权属不明、有证无照、有照无证、重证重照、四至界址不清等历史遗留问题成为林改的“拦路虎”，为此，县、乡林改办专门成立了山林权属纠纷调处小组，两年来全县共调处林改纠纷800多起，调处山林争议396起，涉林案件下降了60%多。一分汗水，一分收获。目前全县林权制度改革进展顺利，250多万亩山林全部进入了确权发证阶段。2004年全县农民人均纯收入增至2559元，同比增长12.58%，2005年达2744元。全县最边远的乐洞乡拥有山林6.7万多亩，全部分户经营，龙归村西坑组村民何国新接过绿色林权证时，激动地说：“现在山定了权，树定了根，我们林农的心也定了下来，发展林业生产的劲头更足了。”
该县群山连绵，森林繁茂，但由于长期产权关系模糊，收入分配不合理，林业经营体制不完善，林农经营林业的积极性未能充分调动，原有的集体林区统一的“村办采育林场”模式与市场经济发展不相适应。2004年8月，该县被确立为全省林业产权制度改革试点县。明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转，党的富民政策在该县茫茫林海激起波澜。然而，减轻税费后，该县面临资金紧缺带来的种种难题，为此，该县拉开了林权改革的帷幕。
该县在林业改革中坚持富民为先。该县从2004年9月1日起，取消了8.4%的农特税、7%的乡村提留等10项税收及县乡村三级不合理收费项目。全县当年减免原木原竹税费3071万元，农民人年均增收199.4元。该县还对农民广泛宣传林改政策，印了4.2万份《致林农的一封信》发至农户，编排了一台文艺节目下乡村巡回演出，提高农民参加改革的积极性。
崇义县乡两级成立了专门的林权改革领导小组，通过近两个月的时间调查研究，制定林改方案，结合竹乡实际，采取不同的改革模式。该县以林业“三定”时核定的权属为基础，属村归村，属组归组，保持自留山、责任山稳定不变；将村集体统一经营体制改为以自留山、责任山分户经营为主的多种经营形式并存的经营模式，把林地使用权、林木经营权、产品处置权交还给林农；集体山林的收益按3:7的比例分配，三成归村、组集体，七成分给林农。同时，该县还抽调千名干部组成126个林改工作组进驻村组抓林改。
该县在制定方案的过程中充分尊重民意，每个村在民意基础上初定方案，经乡镇和县林改办审定后，再征求村民的意见。铅厂镇铅厂村有全县最早兴办的村采育林场，该村在制定林改方案时，发动村民开了讨论会，最终在征得三分之二以上村民同意的情况下决定实行分户经营，并把村集体尚在经营的9000多亩毛竹林短期内全部分给农户。该县在林改中共撤销了121个村办采育林场，结束了20年村办场集体统一经营的历史。
林改前已流转的山林利益是群众关注的焦点之一，为此，该县按照省林改精神，将政策性减负形成利益的70%让给林农，规定凡在2004年9月1日前流转的山林，购买方都必须与山林所有者签订政策性让利协议，补交的政策性让利款三成归经营者，七成归林农。由此，全县20万亩已流转山林应补交政策性让利款7400万元，农民人均可增收480元。对国有林场44万亩协议林，该县也调整了利益分配，林改前每立方米杉木返山价21元，林改后提高到52.5元，年提高山价126万元。2005年1月1日起，该县将林业系统机关的380名行政事业人员工资全部纳入了财政预算，彻底解决了林业干部的后顾之忧。
林改是充满艰辛的，必须要有知难而上、不畏艰险的精神。2004年冬，林改外勘作业队为了抓进度、赶时间，冰天雪地冒着危险坚持上山作业；县林业局的一名青年干部刚刚结婚三天，就告别新婚的妻子，背上作业包投入工作。两年来，工作队共完成勘界勾图面积250多万亩。由于过去少数乡村林业“三定”时权属不明、有证无照、有照无证、重证重照、四至界址不清等历史遗留问题成为林改的“拦路虎”，为此，县、乡林改办专门成立了山林权属纠纷调处小组，两年来全县共调处林改纠纷800多起，调处山林争议396起，涉林案件下降了60%多。一分汗水，一分收获。目前全县林权制度改革进展顺利，250多万亩山林全部进入了确权发证阶段。2004年全县农民人均纯收入增至2559元，同比增长12.58%，2005年达2744元。全县最边远的乐洞乡拥有山林6.7万多亩，全部分户经营，龙归村西坑组村民何国新接过绿色林权证时，激动地说：“现在山定了权，树定了根，我们林农的心也定了下来，发展林业生产的劲头更足了。”
