编者按：随着林权制度改革的第一步——明晰产权，明晰经营主体，明确林地四至范围在我省各地的基本完成，围绕林权这个核心全面展开的林改综合配套改革，已在我省各地启动，并于一些重要领域和关键环节取得了重大突破。为此，本报联合省林业厅，派出记者深入三明、南平等地采访，在9月下旬的有关林改后报道基础上，推出“深化林改系列报道”，选择林业投融资体制改革、科技支撑体系建设、生态公益林管护、非规划林业用地造林等方面典型，报道我省林改配套改革取得的成果。
　　破解林农贷款难
　　集体林量化给农户后，林农成为投资林业的主体，一家一户或联户发展林业生产，资金成了最迫切的需求。在农民没什么资产可用来抵押贷款，而农村的房屋在现实中又难以抵押的状况下，具有法律效力的林权证的出现，使金融部门贷款有了有效的抵押物，也为破解农民贷款难找到了突破口。
　　去年4月，福建省林业厅与中国人民银行福州中心支行等金融部门召开了林业投融资改革暨金融创新会商会议，与人行、保监局签订了《协作备忘录》、《关于开展林业保险工作试点的备忘录》，全面推进林权证抵押贷款和森林保险业务。去年底，省政府出台了《关于加快金融创新，促进林业发展的指导意见》，提出要积极稳妥开展以森林资源资产抵押为核心的金融服务创新，促进金融业与林业协调发展。
　　今年3月，省林业厅会同金融部门，在永安召开促进银林合作的金融创新现场会，协商如何进一步精简林权证抵押贷款手续，降低贷款门槛，解决广大林农贷款难问题。7月，我省林业小额贴息贷款试点正式启动。省林业厅和省信用联社联合采取措施解决林改后林农这一弱势群体贷款难的问题，并在简化程序、下放权限、简化评估、降低利率、延长贷款年限等方面都有实质性的措施。目前，邵武、浦城、永安、尤溪、泰宁、闽清和屏南7个县（市）正进行林业小额贴息贷款的试点。
　　据初步统计，近两年，在各地开展的各种模式的森林资源资产抵押贷款尝试中，全省金融部门已累计发放森林资源抵押贷款27亿元。
　　组织起来闯市场
　　林业要想有好的收益，需要集约经营和适度规模经营。林改后，林权分散，经营单位变小。仅尤溪一个县的林业经营单位就由原来的200多家，变成了上万家。
　　如何使千家万户的林业生产者走上集约化、规模化经营，以适应千变万化的大市场？我省的主要做法是：引导各地在产权明晰的基础上，以资金、技术和亲情、友情为纽带，组建家庭林场、股份合作林场等新型合作经济组织，实现林业生产的规模化和集约化。目前，全省已成立各类林业经济合作组织2400多家，对促进林业的集约规模经营发挥了重要作用。
　　同时，我省还积极鼓励企业在尊重林地拥有者意愿的前提下，通过租赁、合作、联办、委托等多种形式，与林农合作建工业原料林基地。目前，企业办基地的形势很好，多家国内外知名的大型林业企业都加大了原料林基地建设步伐，全省企业办原料林基地面积已达340多万亩。这样既保证了企业有充足的原料来源，促进了企业的持续发展，又兼顾了林农利益，增加了农民收入。
　　“三防协会”解难题
　　“防火、防盗、防病虫害”一直是集体林区长期以来存在的老大难问题。林改后，林权明晰，“管好自家山，看好自家林”已成为大部分林农的自觉行动。但商品林一家一户难管护，生态公益林管护难的问题，对传统的森林资源管护方式提出了新的挑战。
　　对此，一些地方成立了“三防协会”，有效化解了这一难题。尤溪县的林农自发成立了93个各类形式的群众性护林联防协会组织，解决了护林难、森林火灾扑救难、森林病虫害防治难等问题。有的协会由个体营林大户组成，有的由建制村牵头成立，有的由各产生片区组合产生，联防面积达189万亩，辐射全县80％的建制村。尤溪县林业局防火办的工作人员介绍，林改之前和林改之初，干燥季节，尤溪县多时一天发生火警十余起，如今，一年火警只几起。
　　全省各地还开展林业综合行政执法试点，集中力量打击破坏生态公益林的犯罪行为。永安增设成立了森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、国有林经营区以及火车站、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件，加强了林业综合执法的机动力量建设，还对林业行政执法人员给予了人身意外伤害保险。
　　科技支撑大发展
　　林改后，有了经营自主权的林农把山当田耕，对林业科技的需求十分强烈。为解决林农“种什么树”、“怎么种树”等问题，我省下大力气加大了林业科技支撑体系建设。
　　强化种苗的供应和管理。近年来，我省狠抓了林木种子质量监管，初步建立了“统一供种，合同育苗，资金补助，定向供应”的种苗供应管理制度，确保了良种壮苗的使用率和造林成效，有效杜绝了假劣种苗坑农害农事件的发生。
　　强化种苗科技攻关。近三年来，我省采取市场运作和项目首席主持人负责制等新机制，聚集了省内外300多位专家、学者，开展了第一期种苗科技攻关，选育出了一系列传统优良品种和无性系，突破了部分珍贵树种和速生树种快繁技术。
　　强化技术服务。各地定期组织林业站、科技推广站的林业技术人员深入基层和山头地块，开展送科技下乡活动，传授林业技能，并实施了农村林技员培训计划，聘请具有丰富实践经验的科技人员和有一技之长的专业户农民给农村技术员授课，不断更新、丰富技术员的知识，提高林业生产经营技术水平，发挥他们的示范、带动作用。
　　目前，全省已培训农民林业技术员6315人，占村级林农技术员人数的85％。全省还统一开通了“96355”林业服务热线电话，为广大农民提供方便快捷的林业技术咨询服务。
　　服务体系显雏形
　　建立健全林业社会化服务体系，及时提供便捷高效的服务，是林改后林业发展的迫切需要，也是推进林区社会主义新农村建设的重要内容。
　　我省采取试点先行的方法，加快林业社会化服务体系建设步伐。由南平、三明等主要林区先行一步，积极引入社会资金，发展各种协会和中介机构。
　　目前，我省不但主要林区成立了各类营销协会、科技服务组织、木竹检验中心、资源评估中心和伐区设计中心等中介机构，一些非林区也在社会化服务体系建设上取得了突破，各类林业专业协会如雨后春笋般成立，提高了林业生产的服务水平和组织化程度，推进了传统林业向现代林业转变。
　　资源流转规范了
　　为规范林木林地流转，促进林业规模经营，我省重新修订了《福建省森林资源流转条例》，并积极搭建林木林地流转平台。
　　2004年10月永安林业要素市场开业，这是我国第一家集信息发布、交易实施、中介服务于一体的林业综合性管理与中介服务机构。现在永安市已累计完成林权流转交易面积31.03万亩，交易金额29856万元，目前，全省近40个林区县都相继成立了林权流转服务中心，逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心，辐射全省的森林资源流转市场，促进了林业生产要素的规范、有序流转和森林资源的优化配置，盘活了森林资源。
　　为了防止林权流转中可能出现的投机炒作行为，我省还在林权流转中采取了“三限”政策，即限期（1个轮伐期流转）、限量（部分林权流转）、现货（现有近成熟林流转），防止林农失山失地。