山西省委书记张宝顺调研集体林改侧记

 http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间:2008-09-17 00:00 信息来源:
  9月2日至4日,山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺就推进集体林权制度改革,深入长治市沁源县和晋城市沁水县的林区进行调研。他强调,集体林权制度改革是深化农村改革的重要内容,是当前和今后一个时期的重要任务。各地要深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻中央意见精神,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,坚持农村基本经营制度,统筹兼顾各方利益,切实尊重农民意愿,积极搞好改革试点工作,全面推进集体林权制度改革,确保实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
  山西是个典型的资源型省份,过去多年的煤炭等矿产资源开发,造成生态环境欠账较多,部分地区能源消耗大、环境污染重、空气质量差的现象还比较突出。生态环境问题成了山西发展的软肋,也成了省委书记张宝顺最关心最重视的问题之一。他在各种场合都讲,山西必须大力实施造林绿化工程,实现去污增绿,把地下资源变为地上资源,把黑色资源变为绿色资源,把矿产资源变为林木资源。
  当了解到福建、江西等省通过把集体林改实现了农民致富、生态改善的目标后,张宝顺开始思考,如何借鉴南方省份集体林权制度改革的经验,帮助农民增收致富,加快山川秀美新山西建设。
  他多次听取省林业厅的工作汇报,全面及时地了解全省林业情况。
  今年6月,国家林业局局长贾治邦到山西调研工作,他与贾治邦倾心交谈,共同探索在山西如何推进造林绿化,如何开展林权制度改革。
  在研究制定山西林改意见时,他结合山西的实际反复推敲琢磨。当分析到山西生态公益林多、商品林少,把林子分下去农民收益不大影响参与的积极性时,他提出要建立省、市、县生态公益林补偿机制,对农民种树管护都给予补助。当分析到林改后林木管护问题更加严峻,可能发生乱砍滥伐现象时,他要求有条件的市、县组建森林公安机构,加强对森林资源的保护。当分析到山西过去林业改革的情况,他提出要尊重历史,保持政策的连续性,妥善处理遗留问题。省委常委会审议林改意见前3天,他还同林业厅厅长耿怀英字斟句酌地修改完善意见。
  8月6日,山西省委、省政府印发了林改意见,召开了全省集体林权制度改革试点工作会议。
  一个月过去了,老百姓究竟拥护不拥护林改?支持不支持林改?参与林改的积极性如何?
  张宝顺时刻挂念着林改,带着这些问题,他深入太岳、中条林区,到农户家,到山林地块实地访察。
  在霍山脚下的沁源县法中乡柳湾村,张宝顺走进村委会仔细翻阅林权改革登记簿和征求村民意见问卷,详细听取村里林改试点情况介绍。在农户李志祥家中,张宝顺问:“知道不知道林权制度改革,你关心和赞成吗?”李志祥说:“从电视上知道了,村里还给我们发了宣传资料和问卷,村民们都很关心,这是我们盼望的事,打心眼里赞成!”
  跋山涉水深入林区,张宝顺来到中峪乡白家滩村实地察看林木生长和管护情况,并与当地村民杨建明、李保山拉起了家常。“林权改革后,你们有什么打算?分山确权后,林区的防火、防虫害、防滥伐怎么办?”“分山到户让我们吃了‘定心丸’,当然会管好自己的林地。林地里能种木耳、种药材,会有一大块收入。”“‘猴子爬杆紧敲锣’,防火、防虫害、防滥伐,还得像以前一样有人管,还得靠村里组织。”一问一答,张宝顺称赞他们说得好,对政策吃得透,希望大家按中央和省里的要求,结合当地实际积极探索,认真总结经验。
  9月4日一大早,张宝顺就赶往晋城市沁水县郑庄镇。在中条山深处的龙渠村、庙沟村,乡亲们听说省委书记来了,都围了过来。张宝顺不时向 支书李高健询问村里有多少有林地,每人能分多少亩,村里有没有定出分山分林办法,有没有征求村民的意见。当听到在场的群众提问“分到了自己的林地,是不是能随便砍伐,是不是还得办砍伐证?”张宝顺耐心地给他们解释说:
  “林改后要放开放活商品林,管严管死公益林,还要建立补偿机制,对生态公益林实行效益资金补偿。即使有间伐指标,也得严格按照有关法律法规,经林业主管部门办许可证,再由村里统一安排,绝不能乱砍滥伐。”听了省委书记一番详细解答后,乡亲们纷纷表示,一定继续管好林护好林,既要增加收入,又要给子孙后代留下宝贵的山林。
  为了求真于基层,问计于群众,9月2日下午和3日上午,张宝顺先后在白家滩村村委会和庙沟村的林地里与乡亲们座谈,广泛听取意见和建议,深入了解试点工作中的主要矛盾以及解决的办法。
  座谈会气氛热烈,张宝顺边听边记,还不时插话询问,并对大家的提问一一作答。
  在听取大家的发言后,张宝顺就扎实推进集体林权制度改革作了重要讲话。他强调,推进集体林改,是对农村家庭承包经营体制的丰富和完善,给农民群众多了一份生产资源,多了一条致富的出路,也给新农村建设增添了新的动力,必将激发广大农民群众从事林业、投入林业的积极性,带来农村生产力的又一次大解放。各级党委、政府要把这项事关农村生产关系重大变革和涉及农民群众切身利益的大事摆在重要位置,加强组织领导,集中力量、下定决心推进。要广泛宣传林改,把群众关心的问题说清楚,把群众疑惑的事情讲明白,让林权改革的政策家喻户晓。要坚持走群众路线,落实好广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权,要注意改革试点中出现的新情况新问题,衔接好林权改革与过去党和国家在农村的一系列政策,使改革方案符合法律、切合实际。要依法做好实地勘界、登记和林权证的核发,使改革的内容和程序公开、公平、公正,实现村民自主决策、民主管理,切实把林地使用权和林木所有权分配到户到人,真正放活经营权,落实处置权,保障收益权,建立起以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制。要充分发挥林业主管部门的管理、执法、服务作用和基层党组织的战斗堡垒作用,健全政府主导、群防群治的运行机制,进一步加强森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐等工作。
  张宝顺指出,当前,正值山西省生态建设和林改关键时期,省市县各级财政要多渠道筹集公益林补偿基金,完善森林生态效益补偿基金制度,建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。林业主管部门要主动转变职能,构建新型林业行政管理体制,健全农村林业社会化服务体系,在林地承包争议仲裁、流转管理、价值评估、林权纠纷调处等方面搞好服务。各级干部要充分尊重群众的首创精神,汲取群众智慧,总结基层好经验,坚持依法办事,确保试点工作和整体改革顺利推进,让农民得到实惠,让生态受到保护,让群山披上更多的新绿,更好地造福农民群众和子孙后代。
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