莆田市涵江区地处福建省东南沿海中部，下辖10个乡镇2个街道办事处和2个管委会，175个行政村、24个居委会。辖区总面积752平方公里，人口41.25万人。全区林业用地面积80.1万亩，有林地面积74.3万亩，其中商品林44.6万亩，生态公益林29.7万亩，森林覆盖率62.9%。根据省、市集体林权制度改革的工作部署，从2003年6月起，涵江区认真落实省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》，按照“严格标准、注重质量、规范操作”的林改工作指导原则，积极有序地推进全区林改工作，全区7个乡镇121个村共完成集体林改面积72.9万亩，占有林地面积的98.1%。2006年4月，顺利通过省、市林权改革联合检查验收组验收。主体改革基本完成之后，着手开展林权证发放、生态公益林管护机制创新，全区完成林权证打印共4159本，占应发证面积的100%。已发林权证4091本，还有68本因存在权属争议，暂不发证。完成生态公益林管护机制创新92个村，面积29.83万亩，占生态林总面积的100%。积极探索开展产权流通等综合配套改革，促进所有权、经营权、处置权和收益权的全面落实，实现还山于民、还权于民、还利于民的目标。
　　一、主要做法
　　（一）加强领导，明确责任，林改任务得到落实
　　一是建立组织机构。涵江区委、区政府把林改作为农村发展与改革的大事来抓，专门成立了以分管副区长为组长，区林业局、公安分局、司法局、国土分局、财政局、监察局、农业局等相关单位负责人为成员的领导小组。各有关乡镇和行政村相应建立了林改工作领导小组，分别由各乡镇长和村委会主任担任组长。二是制定工作计划。为了确保林改质量，区政府召开专题会议研究制定了《涵江区集体林木林地产权制度改革工作实施方案》，明确林改的目的、意义、主要内容、方法步骤等方面的内容，明确各个阶段的任务要求，确保林改工作分步骤扎实推进。三是明确工作责任。按照“区领导、镇组织，村操作、部门服务”的要求，全面落实“乡镇领导包片挂点，乡镇干部包村，村干部包村民小组，林业部门包业务技术工作”的四包责任制，保证了林改的有序推进。
　　（二）民主推进，规范操作，群众利益得到保障
　　一是坚持以民主的方式推进林改。严格按照《农村土地承包法》《村民委员会组织法》，保障群众的知情权、参与权、监督权。坚持以村为单位制定改革方案，讨论改革方案要有三分之二的村民代表到会，林改方案必须有三分之二的村民代表同意才能通过。坚持公示制度，在讨论方案之前张榜公布山林权属现状，勘界勾图之后公布林权的四至、面积和户主姓名，保证林农充分行使民主权利。二是坚持规范操作依法推进林改。依法制定《涵江区集体林木林地产权制度改革工作实施方案》，对改革的目标、范围、基本原则、主要任务、实施步骤、提交成果、检查验收等，都做了详尽的规定。各地在具体的操作中，按规范和制度严格执行，保证了改革的有序推进。三是坚持尊重历史有序推进林改。针对林改中出现的热点难点问题，由区领导带领林业局、林改办人员选择10多个有代表性的行政村进行调查研究，听取乡镇、村干部和林农对集体林权制度改革的意见和建议，在调研的基础上，由林改办对谁造谁有问题、自留山被他人占用问题、林改收益二次分配问题和祖宗山遗留问题等，作出《涵江区集体林权制度改革若干问题研究探讨解决办法》和《关于我区集体林权制度改革有关问题解答》，指导全区林改有序开展。
　　（三）综合配套，整体推进，林业经济不断搞活
　　一是探索开展综合配套改革。成立区林权登记管理中心，赋予其林权登记、管理的职能，成为林权流转、融资的平台。按照《农村土地承包法》和《福建省森林资源流转条例》等法律法规的有关规定，规范森林资源流转行为，实行林地动态管理。积极与金融部门协调理顺林权证抵押贷款、农户联保贷款事宜，为林农解决融资困难。积极推进机构整合和职能转变，成立涵江区林业执法大队，逐步由分散执法向集中执法转变，切实解决多头执法、重复执法的问题，构建行为规范、公正透明、相互制约、廉洁高效的行政执法体系。二是建立合作经营体系。林改后，群众耕山造林管果和社会投资造林积极性提高，通过家庭联营、合作共营、股份制民营企业、外资等形式，创办新兴林业经营实体，全区现有各类林业合作经济组织和林业经营实体1030个，提高林业经营的组织化程度。积极引资吸纳外商投资林业，亚太金鹰集团计划在该区建立原料林基地11万亩，现已签约10.35万亩。金鹰集团、亿豪公司等几家大公司已投入资金近1400万元，营造原料林基地、银杏基地、板栗基地、构树基地共1.76万亩。各方社会有识之士也积极投资速生丰产林，共投入个私资金540万元，营造巨尾桉等速丰林5.72万亩。三是发展提升林业产业。借助“中国·莆田木业投资贸易洽谈会”、“海峡工艺博览会”等平台，加强招商引资工作。区内国珍、春梅、集友画框、丹桂工艺等木竹加工龙头企业，带动能力强、辐射面广、技术含量高、经营规模大，呈现出较快的发展态势。森林旅游开发日益活跃，已建成瑞云山、夹漈山、尖山寨、望江山等4个省级森林公园，闽中革命司令部旧址、秋芦溪漂流、笛韵森林人家等景点对外影响日益扩大。
　　二、林改成效
　　一是激活了农村经济。林改后，山林的价值大幅度提高，林地平均每亩每年租金由林改前的3—5元上升至目前的15—30元，森林资源流转平均每亩价格由300—500元上涨至1000—2000元。村集体收入有效增加。如涵江区庄边镇上院村实行林地有偿使用方案，该村有毛竹林0.4万亩，果树0.02万亩，商品林0.81万亩，合计村财年可增收8.4万元。林业产业得到快速发展，2007年全区林业社会总产值达10.68亿元,成为林区经济的重要支柱。
　　二是增加了林农收入。至目前为止，新兴经营实体上规模开发果树、经济林、速生丰产林面积达36.5万亩，占全区林改面积42万亩的87%，其中以枇杷为主的果树面积达13.5万亩，丰产年水果产量可达4万吨，产值2.3亿元，山区、半山区有种植果树的行政村人均年收入增加1500元。落实生态补偿机制，2006-2007年全区共发放生态公益林补偿资金253.07万元，受益农民4万多户。
　　三是提高了林农积极性。改变了原来“三难”（造林难、护林难、扑火难）的状况，林农造林、护林热情持续高涨。2004年以来，全区新增造林面积7.46万亩，新建立油茶基地面积1000多亩，毛竹丰产林基地3000亩，银杏基地近2000亩。林农护林干劲提高，并自发带动民间团体护林，开展自治自防。近年来，涵江区森林火灾发生起数、面积未突破省“双控”指标，盗伐、滥伐林木的案件急剧下降，防治森林病虫害积极性高，变“要我防治”为“我要防治”，林业发展呈现良好的局面。
　　三、经验体会
　　（一）加强组织领导是搞好林改的关键
　　林改是集体林区社会经济发展的一项重大改革，是一项政策性强，涉及面广，工作量大的复杂系统工程，单靠林业部门的力量是远远不够的。区委、区政府坚持把林改作为“一把手”工程，把林改摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，主要领导亲自抓，上下联动合力抓，做到了队伍不散，人员不换，力度不减，工作不松。各级各有关部门融入改革大局，按照“党委政府领导、部门分工负责、上下协同推进”的要求，把深化林改的任务细化分解，做到责任到人、措施到位，各司其职，各负其责，密切配合，狠抓落实，形成推进林改工作的强大工作合力。林业部门认真履行职责，发挥好参谋助手作用，扎实做好林改的基础性工作，为推进林改工作质量保障。
　　（二）广泛宣传发动是搞好林改的前提
　　林改是一项社会性、群众性很强的工作，涉及千家万户。能否做好宣传工作，发动群众参与，赢得群众支持，激活改革主体，事关改革成效。因此，涵江区积极拓宽宣传渠道，创新宣传工作方式。通过召开两委会、村民小组会，村民代表大会等多种形式，结合新农村建设和文明创建等内容，宣传深化集体林权制度改革的目的、原则、方法和政策规定，把政策交给群众，把办法教给群众，把好处亮给群众，把林改的舆论氛围造浓造厚，使广大林农真正认识到开展集体林权制度改革是富山、富村、富民的好政策，激发群众参与林改的热情。
　　（三）落实配套服务是搞好林改的保证
　　集体林权制度改革后，林农成为集体山林的主人，更加追求经营林业的实际效益。区林业主管部门积极发挥职能作用，为基层群众做好服务。切实维护林农合法权益。一是建立规范的森林资源流转体系。通过林权登记管理服务中心建设，完善森林资源流转市场，规范森林资源转让信息发布、林权变更程序，创新林木所有权、林地使用权流转机制，促进了森林资源规范有序流转。二是提升科技服务，切实加大种苗科技攻关力度，加快对速生优良树种的研究、选育和推广，推进现有林业科技推广服务体系改革，林业科技人员深入林区，把林业适用技术及时传授给广大林业经营者，努力满足林农对林业科技的需求，帮助群众现场解决疑难杂症，把问题有效解决在基层一线。
　　（四）维护林区稳定是林改的基础
　　针对林改前期和改革进程中的山林权属纠纷和承包合同争议等问题，涵江区始终注意处理好改革、发展和稳定三者的关系，坚持把稳定放在第一位，把涉林信访排查和纠纷处理作为一项重要工作来抓，成立了涉林信访排查工作领导小组，配备专人负责。并以林改政策和法律法规为依据，加大政策宣传力度，做好疏导和劝解工作，形成了“统一指导、镇村协调、部门配合”的三级联动、合力攻坚的纠纷调处机制。对林地林木流转不规范、自留山谁占谁有、山证不符等历史遗留问题，本着“尊重历史、尊重事实、依法依规”的原则，引导双方在充分协商的基础上，达成互让协议，共享改革和政策调整成果，努力把矛盾化解在基层，尽可能地解决在萌芽状态。