伴随着中国改革开放的历程，浙江省集体林权制度改革也走过了林业“三定”、股份合作经营、深化配套改革3个发展阶段。通过坚持“长期稳定、三权分离、依法经营、因地制宜”的原则，不断明晰林权，极大地促进了林业的发展，促进了林区社会和谐稳定，实现了稳农、惠农、富农的目标。
　　林业“三定”　确定林业经营双层体制
　　林业“三定”是党的农村经济政策的重要组成部分，是振兴林业、发展山区经济的一项根本措施。浙江省于1981年开始，根据《中共中央?国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全面开展了“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作。至1983年，全省确定山林权属面积8680万亩，其中国有林424万亩，占5%；集体所有8256万亩，占95%。72%的集体山林到户经营。1987年到1989年，浙江继续深入开展完善工作，解决林业“三定”的遗留问题，最终确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。
　　林业“三定”，基本实现了所有权和经营权的分离，激发了广大林农开发林业的积极性。仅1983年、1984年两年时间，全省就涌现出2000多户造林大户，造林面积从几十亩发展到几千亩。
　　股份合作　促进林业向规模化发展
　　上世纪80年代中期，由于承包到户出现的“一主多山、一山多主”难以管理的现象，造成了乱砍滥伐时有发生。对此，浙江省在全省大力推行了林业股份合作制。在稳定农户承包权的原则下，实行山林折股、收益按股分配，推广“分股不分山、分利不分林”的经验，促进林业向规模集约化经营发展。对新开发的各类基地和新组建的乡村林场，都要求实行股份合作；对原有乡村集体林场进行股份合作制改造。他们还推出了允许林地使用和林木所有权有偿转让，允许拍卖宜林荒山、荒坡、荒沟、荒滩的使用权，允许活立木买卖和中幼林转让，鼓励用材企业营造工业原料林基地等政策，较好地解决了因承包到户带来的问题。
　　浙江省在向股份合作制发展的过程中，出现了森林资源流转的多种类型，如承包经营、租赁经营、股份制经营、合作经营、林地拍卖、反租倒包和外商外资经营等多种经营类型。这些新的经营形式，既盘活了资源，促进了森林资源、劳力、资金、技术等生产要素的优化配置，也调动了社会各界投资经营林业的积极性，推动了山区农村剩余劳动力的合理流动，拓宽了农民增收渠道，促进了林业的规模经营。杭州万向集团和临安人长久公司合作，与4000多户林农签订协议，投资4000多万元开发建立了2万多亩山核桃基地，使农民既获得山地收益，又有了固定的务工收入。
　　明晰产权　深化林权配套改革
　　随着第一轮山林承包期的陆续到期，2006年3月，浙江省委、省政府在总结试点成功经验的基础上，在全省部署开展了以进一步明晰林业产权、落实经营主体、搞活经营机制为主要内容的深化集体林权制度改革，现已取得初步成效。
　　主体改革顺利完成。至目前，明晰产权、落实经营主体的基础改革圆满完成。据统计，全省完成换（发）林权证面积8654.5万亩，占应换（发）证面积的96.8%，其中：集体所有面积8255.8万亩，占95.4%，国有面积98.7万亩，占4.6%；换（发）全国统一式样的林权证425.9万本，占应换（发）林权证的99%；签订责任山承包合同143.9万份，占应签订承包合同的97.5%，真正让老百姓吃下了“定心丸”。
　　配套改革迅速推进。近年来，浙江大胆探索，勇于实践，各项配套改革迅速推进。
　　一是规范了资源流转，完善要素市场。200 年制定出台了《浙江省森林、林木和林地流转办法》，进一步规范资源流转，完善要素市场。22个县（市）建立了森林资源流转平台，成立了林权管理机构，帮助林农实现山林流转。到2008年，全省林木、林地流转面积已达305万亩，林权抵押贷款接近2亿元。
　　二是推广政策性森林综合险，减弱林农风险。为使林农放心投资山林，浙江省开始落实和推广政策性森林综合险，将公益林、用材林、经济林和毛竹纳入保险对象，将台风、雪灾等自然灾害和森林火灾纳入保险责任范围。而且经济林、竹林的保费较低，林农只需每亩交纳1元左右，最高赔付额就能达到每亩500元～800元。这项改革已在景宁、庆元、遂昌、莲都、龙泉等地取得了突破，其中景宁、龙泉两地采取以全县（市）实行联保的方式，由地方财政出资将全县（市）有林地一次性与商业保险公司签订保单，实行统一保险、统一理赔。目前，丽水市已完成森林火灾保险230.3万亩，为林农撑起了一把“保护伞”。
　　三是发展合作组织，实现规模经营。虽然浙江主体改革任务已经完成，但林地分散经营的状况导致林农资金短缺、技术落后，造成交易成本上升，效益低下，发展后劲不足。针对这个问题，浙江省积极培育各类林业专业合作组织，提高社会化服务功能，做大做强产业，增强林农的组织化程度。至2008年，全省已建立林业专业合作社836家，受益农户10余万户。这些合作社分布在产、供、销各个环节，提高了林业产业的规模化、集约化程度，搞活了林产品的流通，提高了林产品的附加值。全省还有从事山林托管经营的专业户3.58万家，托管面积200余万亩。
　　四是启动了林权信息化管理系统，优化管理模式。林权信息化管理系统以林权地籍资源为对象，将林权证的申请、变更、登记、审核、出证、查询、统计等信息进行一体化管理，使林权证的申请表内容、林地地籍空间数据以及与属性数据的同步更新管理、联动查询管理、关联统计管理等统一到同一个信息平台。这对提高林权管理质量，规范山林地籍档案资料管理，建立现代林业管理制度等有着重要作用。
　　五是政府买单，设立公共财政。浙江自实行林改以来，公共财政对林业的投入不断加大。一是森林生态效益补偿标准逐步提高。从2004年的每年每亩补偿8元到2008年的15元，惠及全省3000万亩公益林分布区的87个县（市、区）、1304个乡（镇）、14416个行政村的数十万农户。二是全额返还林业“两金”。从2008年起，林业上所征收的育林基金、更新改造资金已全额返还给林业生产经营者，使浙江农民在全国率先实现零税赋。三是加大林区基础设施建设。近年来，仅竹林道建设省财政就投资6000多万元，计划建成总长度7000公里。据不完全统计，浙江省在主体改革期间各级投入的资金达4.4亿元。